四川遂寧改造后的河堤。
“雨落得越大越安逸，布鞋不得打濕。”7月18日，記者到四川省遂寧市采訪，正趕上一場(chǎng)暴雨，大雨過(guò)后，復(fù)豐巷小區(qū)居民王澤富穿著布鞋，在院壩里來(lái)回溜達(dá)，一邊的老年活動(dòng)中心里，幾位居民在擺龍門(mén)陣，有說(shuō)有笑，高空落下的零星雨點(diǎn)不時(shí)敲打著棚頂，砰砰作響。
一年前，海綿小區(qū)沒(méi)建時(shí)，這里的居民可沒(méi)這么輕松。84歲的唐克珍說(shuō)：“我在這里住了大半輩子，就怕下雨，一下雨，院壩里淤泥濁水泛起，臭味難忍，蚊蠅亂飛。”老人邊說(shuō)邊指著墻上一道離地1.3米的紅線，上面還有“6·30”幾個(gè)紅色數(shù)字，“這是2013年6月30日特大暴雨時(shí)小區(qū)被淹的吃水線。”
復(fù)豐巷的變化是遂寧海綿城市建設(shè)的縮影。經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，遂寧海綿城市建設(shè)正變成群眾歡迎的民生工程。
海綿改造帶動(dòng)小區(qū)整體環(huán)境改善
試點(diǎn)滿(mǎn)意度高，試點(diǎn)區(qū)域外的小區(qū)紛紛要求加入
復(fù)豐巷小區(qū)傍著涪河，在河堤外側(cè)，地勢(shì)低洼，小區(qū)為上世紀(jì)90年代所建，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，雨污不分，排水不暢，一遇大雨就遭災(zāi)。遂寧市在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)中將其納入首批重點(diǎn)改造計(jì)劃，2016年3月開(kāi)始建設(shè)海綿小區(qū)，6月19日完工。
改造方案經(jīng)設(shè)計(jì)方、施工方和居民幾次商量修改，很快付諸實(shí)施：小區(qū)入口設(shè)置11米截水溝，攔截周邊客水，減少地表徑流及排水管網(wǎng)壓力。完善小區(qū)內(nèi)部排水體系，實(shí)施雨污分流。改造主排水渠限流墻，降低高程，杜絕雨水倒灌。提高小區(qū)路面標(biāo)高，鋪裝彩色整體透水路面，同時(shí)綜合整治小區(qū)環(huán)境，改造花池、停車(chē)棚、老年活動(dòng)中心，修繕了門(mén)衛(wèi)值班室、圍墻。
遂寧市海綿辦工作人員羅國(guó)富介紹說(shuō)，這次改造解決了困擾小區(qū)居民多年的內(nèi)澇問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”，同時(shí)改善小區(qū)整體環(huán)境，完善了小區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)“路平、水通、燈亮”，老百姓在海綿城市建設(shè)中真正得到了實(shí)惠。“完工那天，小區(qū)居民自發(fā)擺了17桌壩壩宴宴請(qǐng)我們，我們沒(méi)去，居民們又送來(lái)了錦旗。”
經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，遂寧海綿城市建設(shè)取得初步成效。城區(qū)共有內(nèi)澇點(diǎn)18個(gè)，目前已整治完成16個(gè)。已完工試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”的海綿目標(biāo)，城市品質(zhì)顯著提升。7月5日，遂寧城區(qū)出現(xiàn)本年度最強(qiáng)降雨，日降雨量達(dá)到50毫米左右，原本逢雨必澇的川中大市場(chǎng)、鹽關(guān)東街片區(qū)、介福東路、政協(xié)宿舍、百盛家園、復(fù)豐巷等區(qū)域，整治后均未出現(xiàn)內(nèi)澇情況。
要做海綿城市改造，遂寧先問(wèn)百姓訴求，并讓海綿科普進(jìn)街道社區(qū)、進(jìn)學(xué)校課堂、進(jìn)媒體網(wǎng)絡(luò)。雨污混流、排水不暢、設(shè)施老化、配套不足，百姓在征詢(xún)意見(jiàn)中反映強(qiáng)烈的這些民生問(wèn)題，在海綿城市改造中都得到了解決。海綿改造完成后，內(nèi)澇消除、積水減少，居住環(huán)境改善，海綿城市建設(shè)贏得了公眾的理解和支持。
遂寧市住建局副局長(zhǎng)王明華自豪地說(shuō)，試點(diǎn)推進(jìn)中，老百姓充分體驗(yàn)了海綿城市建設(shè)帶來(lái)的變化，滿(mǎn)意度很高，試點(diǎn)區(qū)域外的老百姓紛紛提出海綿改造訴求。老百姓由“要我改”轉(zhuǎn)變成“我要改”，被動(dòng)海綿轉(zhuǎn)變成自覺(jué)海綿。“目前，已有72個(gè)非試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)了海綿專(zhuān)項(xiàng)審查并按照要求實(shí)施建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域外的20余個(gè)既有小區(qū)業(yè)主主動(dòng)給市海綿辦提交申請(qǐng)，要求加入海綿改造。”
“小”“巧”“省”解決大問(wèn)題
創(chuàng)新技術(shù)、因地制宜，兼顧生態(tài)、安全，做到經(jīng)濟(jì)、適用
2015年4月，遂寧市成功申報(bào)全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，成為四川唯一入選城市，也是西部地區(qū)唯一入選的地級(jí)市。“機(jī)會(huì)難得，難度空前。”王明華感慨地說(shuō)，“都說(shuō)萬(wàn)事開(kāi)頭難，確實(shí)如此。海綿城市建設(shè)沒(méi)有先例，怎么建，大家只有摸索著前進(jìn)。”
受歷史原因和地理?xiàng)l件的影響，遂寧在城市發(fā)展上存在“水多”“水少”“水臟”“水堵”等“城市病”。海綿城市就是在尊重和修復(fù)自然山水格局的基礎(chǔ)上，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”手段的靈活應(yīng)用，結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)現(xiàn)海綿效果。很快，遂寧市上下達(dá)成共識(shí)，建立起管理制度，搭建起領(lǐng)導(dǎo)班子，海綿建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)迅速，在連片效應(yīng)、內(nèi)澇治理、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制、海綿管控、社會(huì)資本參與等方面取得了成效，形成了可復(fù)制、可借鑒的“遂寧模式”。
在海綿城市試點(diǎn)過(guò)程中，遂寧結(jié)合本地水文地質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)條件、社會(huì)影響等實(shí)際情況，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展了諸多嘗試，在現(xiàn)場(chǎng)打樣、模擬試驗(yàn)、多方案比對(duì)基礎(chǔ)上，逐步摸索出一些用“小”“巧”“省”手段解決大問(wèn)題的方法。
為避免大開(kāi)大挖，遂寧在既有道路雨水口探索創(chuàng)新“微創(chuàng)”改造技術(shù)，對(duì)雨水口、路沿石進(jìn)行“微創(chuàng)”改造，將路面雨水導(dǎo)入綠化隔離帶、人行道、綠地廣場(chǎng)及其他開(kāi)敞空間進(jìn)行消納，超標(biāo)部分再通過(guò)既有管道溢流外排。
在市體育中心外馬路旁，記者看到一個(gè)雨水窗里市政排水管被加上了一個(gè)向上的彎頭。“這個(gè)改動(dòng)可把27.5毫米以下的雨水引進(jìn)海綿體，不直接進(jìn)市政管道。”河?xùn)|新區(qū)建設(shè)局的李恒進(jìn)一步解釋說(shuō)，此舉既能達(dá)到徑流控制要求，又能避免大拆大建，節(jié)約工程造價(jià)約70%。“該技術(shù)獲得國(guó)家發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利，并在我市全面推廣運(yùn)用。”王明華補(bǔ)充道。
創(chuàng)新技術(shù)，利用本土材料，節(jié)約成本。遂寧在實(shí)踐中探索創(chuàng)新調(diào)蓄利用滲透新工藝。采用鋼帶波紋管、鋼筋混凝土管替代部分塑料制品，實(shí)現(xiàn)雨水收集、調(diào)蓄、下滲功能，解決承載問(wèn)題，簡(jiǎn)化施工工藝，縮短施工工期，節(jié)約工程造價(jià)，方便后期運(yùn)維。應(yīng)用遂寧本地傳統(tǒng)的卓筒井工藝，靈活運(yùn)用地質(zhì)稟賦，將地表人工海綿體通過(guò)滲透井、碎石滲透帶與地下天然砂卵石層有效聯(lián)通，充分發(fā)揮砂卵石層對(duì)雨水強(qiáng)大的存蓄作用，提高凈化雨水和涵養(yǎng)地下水的能力。利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料，替代部分價(jià)格昂貴的成品塑料制品和除污設(shè)施。既兼顧生態(tài)、安全，又做到經(jīng)濟(jì)、適用，效果明顯。
“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解。”整個(gè)遂寧海綿城市建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)面積為25.8平方公里，計(jì)劃總投資58.28億元，完成建筑小區(qū)、市政道路、公園濕地、排水設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、供水保障、能力建設(shè)7大類(lèi)共346個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃今年全部完成。
政府以最少投入引導(dǎo)民間大投入
按效付費(fèi)、投資彈性回報(bào)，政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享
建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順不順，關(guān)鍵是錢(qián)袋子鼓不鼓。“開(kāi)源節(jié)流，不燒錢(qián)，不補(bǔ)貼”是遂寧在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中堅(jiān)持的原則。
堅(jiān)持多元投入，實(shí)現(xiàn)資金保障，遂寧的荷包不發(fā)愁。發(fā)揮中央補(bǔ)助資金12億元和省獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬(wàn)元的撬動(dòng)效應(yīng)，遂寧市采取PPP模式吸引社會(huì)資本，共計(jì)引入社會(huì)資本105.5億元參與海綿城市建設(shè)。在實(shí)施過(guò)程中，建立績(jī)效考核按效付費(fèi)、投資回報(bào)彈性費(fèi)率機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促新建小區(qū)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府以最少投入引導(dǎo)民間大投入。
河?xùn)|新區(qū)就采取“連片打包、3P實(shí)施、按效付費(fèi)”。李恒說(shuō)，按“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”的要求，將上百個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目連片整合為4個(gè)工程包，采取PPP模式建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與海綿城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施、按效付費(fèi)，期待探索一條海綿城市建設(shè)的新路子。
同時(shí)，在PPP模式管控方面，增加了業(yè)主單位對(duì)設(shè)計(jì)方案、投資預(yù)算的審查環(huán)節(jié)，在確保方案優(yōu)化、節(jié)省投資的基礎(chǔ)上注重材料、設(shè)備的選擇，避免以次充好，確保工程質(zhì)量；在PPP模式投資回報(bào)方面，建立了投資回報(bào)率調(diào)整機(jī)制，實(shí)行彈性費(fèi)率。王明華舉例說(shuō)，2016年2月，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目在合同中約定，投資回報(bào)率以實(shí)際融資利率為準(zhǔn)，但不超過(guò)8.95%，2016年4月則按照合同約定，根據(jù)實(shí)際融資利率變化通過(guò)協(xié)商調(diào)整為6.8%。
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