傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項(xiàng)目為主，在系統(tǒng)思維下，城市水綜合管理被賦予新鮮血液，按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以污染總量控制為依據(jù)，以實(shí)施排污許可手段，并行風(fēng)險(xiǎn)控制。
“今年，我們將共同迎來(lái)一場(chǎng)水環(huán)境領(lǐng)域的驗(yàn)收考試，在‘水十條’落地實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在政策驅(qū)動(dòng)和需求升級(jí)的雙重加持下，單體項(xiàng)目治理時(shí)代退出歷史舞臺(tái)，水環(huán)境綜合治理大勢(shì)所趨，萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)空間即將釋放。”在近日召開(kāi)的“2017（第九屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心副主任張麗珍如是說(shuō)。
事實(shí)上，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位是比較尷尬的。此前國(guó)家發(fā)布的“水十條”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)污水治理、污泥處置、再生水利用、農(nóng)村污水處理等九個(gè)內(nèi)容，都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，支撐空間小，環(huán)保行業(yè)想成為支柱產(chǎn)業(yè)仍然是個(gè)未知數(shù)。
不過(guò)，在國(guó)家環(huán)保技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心主任王凱軍看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然有很多機(jī)會(huì)成為支柱，目前機(jī)遇和拐點(diǎn)已現(xiàn)，水環(huán)境綜合整治將承載發(fā)展使命。
缺少頂層設(shè)計(jì)
在我國(guó)，與水污染治理相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃非常多，但水環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)究竟是什么？目前還沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。
上世紀(jì)70年代，美國(guó)就作了詳細(xì)的城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)。1972年，美國(guó)將《水污染防治法》改為《凈水法案》，并提到1983年以前實(shí)現(xiàn)可漁、可游、可獵的國(guó)家水質(zhì)目標(biāo)，在后來(lái)修訂的法案中，又明確地下水水質(zhì)目標(biāo)就是生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即美國(guó)地下的每一滴水，都可以隨時(shí)取來(lái)飲用。
“美國(guó)水體可以飲用，也可以游泳以及垂釣，這是公眾的權(quán)利。綜合以上可以看出，美國(guó)的整個(gè)水環(huán)境治理是有明確頂層設(shè)計(jì)的。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣說(shuō)，“我國(guó)雖然已經(jīng)做了大量的工作，制定了多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，也大大推進(jìn)了我國(guó)水污染防治的綜合進(jìn)程，但依然缺少頂層設(shè)計(jì)。”
王洪臣指出，城市水系統(tǒng)包括城市供水系統(tǒng)、城市污水系統(tǒng)、城市雨水系統(tǒng)和城市水環(huán)境，供水系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，所以城市水系統(tǒng)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在，城市雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)的交織，高度干擾并影響著城市水環(huán)境。
“我們到底需要一個(gè)什么樣的城市水環(huán)境，從質(zhì)量角度看，有不黑不臭、可漁可游、人水和諧，以及地表水質(zhì)V類、IV類、Ⅲ類劃分等標(biāo)準(zhǔn)。從體量角度看，到底多大合適？也沒(méi)有明確的準(zhǔn)則。”王洪臣說(shuō)。
缺乏系統(tǒng)工程
“現(xiàn)在中國(guó)不缺錢、地、人，但是為什么水環(huán)境問(wèn)題解決不了？目前水環(huán)境綜合治理面臨最大的問(wèn)題是什么？”北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長(zhǎng)潘文堂拋出的問(wèn)題讓人深思。
答案就是缺乏系統(tǒng)工程。“比如很多買來(lái)的鮮花拿回家養(yǎng)幾天就死了，原因就是沒(méi)有根！系統(tǒng)就像花的根，如果不在前期把系統(tǒng)問(wèn)題解決掉，這個(gè)花是遲早枯萎的。”潘文堂說(shuō)。
目前，大部分地區(qū)水環(huán)境整治都是采取行政區(qū)域逐級(jí)下分，以單條河道為單位進(jìn)行單獨(dú)治理，缺少對(duì)區(qū)域水系上下游等綜合因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。然而，健康的水環(huán)境是一個(gè)連通的有機(jī)整體，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，如果單純以河道為單位進(jìn)行治理，只是揚(yáng)湯止沸。
從整個(gè)水環(huán)境綜合治理的角度來(lái)看，首先要基于空間和時(shí)間的要求，找出問(wèn)題，由于每個(gè)城市的問(wèn)題不同，不能用同一種方法治病。對(duì)于系統(tǒng)解決方案，潘文堂指出，目前國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目基本上都是邊施工邊設(shè)計(jì)，更多的是工程化，而不是按照一個(gè)既定的策略分期實(shí)施。
“工程化就像汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)一樣重要，但是只有發(fā)動(dòng)機(jī)是不行的，我們需要的是整輛車，也就是系統(tǒng)解決方案。”潘文堂說(shuō)。
張麗珍也表示，當(dāng)城市污水處理逐步進(jìn)入整合精細(xì)管理階段，當(dāng)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核約束趨嚴(yán)，系統(tǒng)化思維下的技術(shù)支撐日趨重要。
拐點(diǎn)顯現(xiàn)
盡管缺乏系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)，水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)空間體量仍在急劇放大。“十二五”期間，我國(guó)污水處理規(guī)劃投資4300億元，全國(guó)累計(jì)建成污水處理廠3802座。2016年度，全國(guó)環(huán)保企業(yè)水環(huán)境PPP項(xiàng)目投資總額約達(dá)2667億元。
“毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)水污染控制正處于重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，是污染控制的拐點(diǎn)。”王凱軍認(rèn)為，這種拐點(diǎn)主要體現(xiàn)在水污染控制主戰(zhàn)場(chǎng)逐漸由點(diǎn)源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變。最為重要的是由被動(dòng)污染防治，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。這種拐點(diǎn)為我國(guó)的水處理行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。
上海市政總院研究院院長(zhǎng)鄒偉國(guó)表示，傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項(xiàng)目為主，在系統(tǒng)思維下，城市水綜合管理被賦予新鮮血液，按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)。
鄒偉國(guó)表示，水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以污染總量控制為依據(jù)，以實(shí)施排污許可手段，并行風(fēng)險(xiǎn)控制。
另外，系統(tǒng)思維下的環(huán)境治理技術(shù)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。鄒偉國(guó)表示，治理范圍從局部水環(huán)境治理到城市流域綜合治理方向轉(zhuǎn)變；治理重點(diǎn)從點(diǎn)源治理到城市面源污染治理轉(zhuǎn)變；治理思路注重因地制宜、因河施策，技術(shù)措施方面向標(biāo)本兼治思路轉(zhuǎn)變；治理技術(shù)措施到強(qiáng)化源頭控制、過(guò)程、末端相結(jié)合的系統(tǒng)治理思路轉(zhuǎn)變，采用綠色與灰色相結(jié)合、工程與非工程措施相結(jié)合。
最后，鄒偉國(guó)總結(jié)，在系統(tǒng)思維指引下，城市水管理以流域?yàn)閷?duì)象，以問(wèn)題及目標(biāo)為導(dǎo)向，可突破以往“只見(jiàn)樹木、不見(jiàn)森林”的界限，通過(guò)多專業(yè)融合、多技術(shù)手段應(yīng)用、多部門協(xié)同，統(tǒng)籌解決水資源問(wèn)題。
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