（2017年8月30日在彭澤縣第十六屆人大常委會第七次會議上）
主任、各位副主任、各位委員：
為有效推動和促進《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）的貫徹實施，根據縣人大常委會2017年工作安排，常委會組成七個執(zhí)法檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊，常委會委員、縣政府、環(huán)保、農業(yè)和衛(wèi)生部門相關人員參加，于8月9日至18日，對我縣《水污染防治法》貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。重點檢查了自來水廠13個、垃圾中轉站10個（包括垃圾焚燒窯）、污水處理廠3個（園區(qū)污水處理廠、縣生活污水處理廠、馬當污水處理廠）、畜禽養(yǎng)殖場12個、農業(yè)種植大戶9個、大水面養(yǎng)殖企業(yè)3個、衛(wèi)生院3家、提升泵站、環(huán)保局檢驗站以及有關企業(yè)；集中聽取了縣環(huán)保局、農業(yè)局、建設局、水利局、財政局、衛(wèi)計委、城管局、農工部、水產局、畜牧局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《水污染防治法》情況的工作匯報，并相應召開了座談會，充分聽取各方面的意見和建議。衛(wèi)生、環(huán)保部門對全縣所有自來水廠的源水、末梢水以及工業(yè)園區(qū)排污口、城（鎮(zhèn)）生活污水排污口、浪溪水庫、白沙水庫、芳湖進行了采樣檢測。現將執(zhí)法檢查情況報告如下：
一、《水污染防治法》實施總體情況
1、注重宣傳，環(huán)保意識有所提高。各地各部門對水污染防治相關法律法規(guī)宣傳教育工作較為重視。2017年，縣委中心學習組學習了環(huán)境保護等法律法規(guī)；《彭蠡講壇》邀請市環(huán)保局局長鐘好立為全縣科級干部作了環(huán)保知識專題講座；先后舉辦“禽畜養(yǎng)殖污染防治”和“園區(qū)廢氣廢水治理”兩期環(huán)保培訓班；農業(yè)局結合農業(yè)送科技下鄉(xiāng)活動，引導農民科學種田、科學施肥、科學用藥。此外還通過電視、板報、宣傳車、懸掛標語等多種形式，廣泛宣傳水污染防治法等法律法規(guī)，不斷增強全社會保護水環(huán)境、防治水污染的法律意識。
2、加強水源保護，飲用水安全有所保障。一是加大投入。縣政府投資200萬元建成運行馬當過境水質自動監(jiān)測站；銀龍水務有限公司投資30多萬元安裝自動消毒間。二是加強水質監(jiān)測。銀龍水務加強對出廠水進行檢測和常規(guī)分析，定期對取水口水質進行全分析；縣衛(wèi)生防疫站不定期對水質進行檢測；市、縣有關部門也適時對水質進行抽檢。三是加大執(zhí)法力度。縣衛(wèi)生監(jiān)督所加強對全縣農村集中供水單位進行專項督查，并對定山、太平、楊梓豐澤等3家水廠違法行為進行立案處理，對黃嶺、黃花、東升等3家有水質問題的供水單位下達了整改意見書，有效保障了農村飲用水安全。
3、實施綜合整治，水環(huán)境惡化趨勢有所控制。一是加強源頭管控。將銀龍水務一、二水廠一、二級水源地、余家堰水庫、楊梓鎮(zhèn)飲用水源地劃入生態(tài)保護紅線范圍，嚴禁建設項目落戶；制定和實施《畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定方案》，將一江兩湖等河流湖庫500米范圍內列入禁養(yǎng)區(qū)；編制全縣17個集中式飲用水源區(qū)保護方案，已通過專家評審，下半年將啟動保護區(qū)標準化建設工作。二是開展專項整治。今年1—7月份，縣政府組織港口、水利、環(huán)保、農業(yè)、公安等部門開展多項整治行動，成功關停沿江非法碼頭（泊位）21座，黏土磚生產企業(yè)4家，無礦山機組14個，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)6家，土法冶煉作坊3個。與此同時，通過環(huán)保大排查，實施停產整改企業(yè)12家，立案查處企業(yè)25家，關停淘汰“小、散、亂、污”企業(yè)28家，淘汰環(huán)境風險較大、工藝落后的產品26個，向司法機關移送環(huán)境違法案件5起。加強對全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖場特別是中央環(huán)保督查整改的18家養(yǎng)殖場進行監(jiān)督和指導，促進整改落實。截止目前，全縣共有畜禽養(yǎng)殖大戶及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)共235家，其中禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)豬場10家，已關停9家；禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模以上養(yǎng)豬場43家， 9月底前完成整治（其中18家中央環(huán)保督查的8月底完成整治）；剩下182家在10月底之前完成整治。三是推進生態(tài)建設。全面落實化肥、農藥零增長行動，重點開展測土配方施肥、推廣綠肥種植、增施有機肥等活動，加強生態(tài)建設。
4、加強基礎設施建設，污水處理能力有所提升。一是生活污水處理設施投入使用。目前每天生活污水處理量已經超過一期設計污水處理能力15%左右，二期現已正常運行，預計后續(xù)每天生活污水處理量達到總污水處理能力的80%左右。二是完善污水收集管網。共新（改）建管網26.16公里、清淤堵漏24.94公里，完成投資9041萬元（含征地拆遷1180萬元），污水收集能力明顯提升。三是升級改造提升泵站。加強城市管網貫通工程建設，在原有3臺11千瓦機器基礎上，新增3臺33千瓦機組，泵站提升功率達132千瓦，保證了縣城范圍污水收集率。
二、存在的主要問題
1、宣傳力度不夠。《水污染防治法》社會知曉率不高，少數群眾環(huán)保意識薄弱，傳統(tǒng)生活陋習難以根除，亂排生活污水、亂丟垃圾的不文明現象還時有發(fā)生；部分企業(yè)在思想認識、治理措施、達標排放和管理水平上與法律法規(guī)的要求還有一定差距，水污染防治意識有待加強。如：紅光造紙廠工藝落后，設備簡陋，廠內管理混亂，廢紙廢屑亂堆亂放，雨水淋濕腐爛后黑水橫流。縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任未落實到位，監(jiān)督檢查工作被動性強。檢查中發(fā)現白石山張烈軍養(yǎng)殖場地處太泊湖開發(fā)區(qū)、馬當原種場、馬當鎮(zhèn)三地交匯處，未在登記之列，當地政府和相關職能部門監(jiān)管缺失，屬于監(jiān)管的真空地帶。
2、城鄉(xiāng)飲用水存在安全隱患。一是水源保護區(qū)安全隱患較大。在縣第一自來水廠水源保護區(qū)上游200-300米（一級保護區(qū)）內有人傾倒建筑垃圾和開荒種菜，在上游1000米（一級保護區(qū)內）有裝運石子的簡易碼頭，在上游2000米（二級保護區(qū)）內有翔升造船廠；棉船（誠信、金星、復排）3個飲用水源地未劃定保護區(qū)，未制作設置規(guī)范的標示標牌，飲用水源區(qū)有違法違章建筑未得到及時清理，誠信水廠飲用水源保護區(qū)內違規(guī)停靠船舶，有油污溢流江面；馬當興盟水務水廠一級保護區(qū)內有大型船舶拋錨停靠，二級保護區(qū)內有兄弟礦業(yè)和江浙湖礦業(yè)的排污口；定山自來水廠取水口上游100米（一級保護區(qū)）處有一工業(yè)排污口；浩山自來水廠水源地周圍都是農田等。二是備用水源建設和管理滯后。據了解全縣可選為備用水源地有幾處，但都因養(yǎng)殖大量投放餌料（如芳湖、太泊湖、聶家山水庫），導致水源地水源污染嚴重；楊梓鎮(zhèn)備用水源周邊的果園在管理中使用化肥、農藥，對水體造成污染。三是城鄉(xiāng)飲用水安全管理意識不強。東升鎮(zhèn)老自來水廠設備簡陋，工藝落后；泉山水廠未配置化驗室和自檢設備；黃嶺水廠沒有嚴格落實值班制度；芙蓉農場自來水廠存在“三池合一”現象，沒有凈化設備，凈化程序不規(guī)范、不科學，憑“印象”、“經驗”配藥；相關職能部門未定期對全縣城鄉(xiāng)飲用水水質情況進行抽樣分析等。水質安全堪憂，隱患突出。
3、農業(yè)和農村面源污染較重。一是部分養(yǎng)殖戶為節(jié)約成本，向水體投放雞糞、豬糞甚至是化肥，導致水體富營養(yǎng)化程度高，如芳湖、太泊湖、聶家山水庫投放大量飼料養(yǎng)魚。二是農村生活垃圾雖然集中收集，但還有部分農村群眾保護水環(huán)境的意識比較淡薄，生活垃圾和污水隨意倒入溝渠河塘。三是集鎮(zhèn)（浩山、楊梓、黃嶺、泉山集鎮(zhèn)）生活污水、衛(wèi)生院（東升、浪溪、上十嶺）及衛(wèi)生所醫(yī)用廢水未經集中處理，直接排放。四是農藥化肥使用監(jiān)管缺失，種植戶使用不規(guī)范。相關部門對農業(yè)種植大戶農藥化肥的使用監(jiān)管不到位，種植大戶未建立農藥化肥使用臺賬記錄（彭坳村種植大戶王學禮），一些高毒高殘留農藥仍通過“地下渠道”流通，流失的農藥化肥隨地表徑流進入水體。在檢查太泊湖開發(fā)區(qū)、棉船和馬當種植大戶中發(fā)現，農藥、化肥使用量沒有做到減量化和生態(tài)化。五是學校周邊及自然村房前屋后小山塘水體污染嚴重，治理工作還很不到位。六是畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴重。一些規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便未處理（如白石山張烈軍養(yǎng)殖場、芙蓉墩鎮(zhèn)萬盛養(yǎng)豬場和雙合分水嶺特種養(yǎng)殖場）或僅作簡易處理便直接排放；雖然絕大數畜禽養(yǎng)殖場均在按環(huán)保要求進行整改，但仍有部分小型養(yǎng)殖場存在應付思想，整改緩慢，與達標排放尚有不小差距；目前相關部門監(jiān)管對象主要是規(guī)上（200頭以上）和規(guī)下（30—200頭）養(yǎng)殖企業(yè)，而對養(yǎng)殖規(guī)模在30頭以下沒有統(tǒng)計，數字不清，存在監(jiān)管漏洞。
4、污水處理設施尚不配套。一是城區(qū)污水管網改造工作滯后。老城區(qū)管網破損嚴重，雨污難以分離；部分道路和管網沒有全線貫通，污水管網不能閉合，存在污水就地外排現象，致使污水處理廠進水COD濃度較低。二是馬當鎮(zhèn)生活污水處理廠（鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一家污水處理廠）管網建設不配套，污水治理設施運行不正常，專業(yè)化管理滯后，造成污水處理運行效率低，沒有發(fā)揮資金使用效益和環(huán)境保護效益；在線檢測設備長期閑置，標樣過期，未有設備臺賬記錄。
5、水污染防治長效機制不健全。一是職能部門聯(lián)合聯(lián)動不經常。部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法少，執(zhí)法主動性不強，存在被動應付、相互推諉現象，沒有建成有效的協(xié)作機制，監(jiān)管缺乏常態(tài)化。二是水污染問責機制還不健全。對造成水體污染的責任人和責任單位（企業(yè)）問責力度不大，處罰不嚴。三是水污染防治監(jiān)管水平不高。水污染防治法定職責不明確，在水資源與水環(huán)境保護、水質監(jiān)測與發(fā)布等方面，政出多門、數據不一的現象時有發(fā)生。監(jiān)測網絡建設交叉重疊，部門間分工協(xié)作、數據共享、優(yōu)勢互補的水質監(jiān)測體系尚未形成。此次檢查中發(fā)現天紅傅琨養(yǎng)鵝家庭農場，環(huán)評與建設內容不一致，環(huán)評報告上是養(yǎng)鵝，但實際上養(yǎng)鵝的同時也在養(yǎng)豬。
三、幾點建議
1、加大宣傳力度，進一步提高水環(huán)境保護意識。創(chuàng)新宣傳形式，針對不同階層、不同群體、不同企業(yè)，有針對性地開展水污染防治法律法規(guī)的再宣傳、再教育，普及環(huán)保知識，傳播環(huán)保理念，增強環(huán)保意識。同時加強水污染防治信息公開，曝光水污染典型案件，接受社會監(jiān)督，充分調動全社會參與水污染防治的積極性和主動性，為水污染防治營造良好的社會輿論氛圍。
2、多措并舉，進一步加強飲用水安全保護。一是依法設立飲用水源保護區(qū)。嚴格按照環(huán)保局編制飲用水源區(qū)保護方案要求，依法劃定保護區(qū)范圍，規(guī)范設置標示標牌。二是加大水質檢測范圍和頻率。加大城鄉(xiāng)飲用水水質檢測資金投入，進一步提高我縣水質檢測能力和水平。建議政府將縣自來水一、二廠和沒有采取凈化措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的源水和末梢水取樣送外地進行一次全分析，做到心中有數。政府要安排專項檢測經費，專款專用，定期對各供水單位水源地水樣抽檢進行分析，要并在適當范圍內公布水樣檢測信息，同時根據檢測結果，逐一分析原因，依據部門職責分工，落實具體的整改措施，確保飲水安全。三是加大城鄉(xiāng)飲用水安全保障。加強各供水單位制度建設，規(guī)范操作程序，提高專業(yè)化管理水平；供水單位要加大檢測設備、計量裝置等基礎設施投入，保障飲用水安全；拓寬縣自來水廠供水范圍，使其管網分別延伸覆蓋至黃花、黃嶺、馬當、定山等地，同時，逐步對周邊一些發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮男∷畯S實行關停并轉，進一步保障農村飲用水安全；東升鎮(zhèn)老自來水廠設備老化、工藝落后，建議盡快啟用東升新自來水廠；部署和安排定山自來水廠與縣城自來水并網供水工作，早日實現供水一體化。四是嚴厲打擊水源保護區(qū)范圍內違法行為。加強對飲用水源一、二級保護區(qū)的管理，全面清理其范圍內的污染源。嚴厲查處縣自來水一廠上游200-300米（一級保護區(qū)）處傾倒建筑垃圾、開荒種菜等違法行為，盡快搬遷上游1000米（一級保護區(qū)）內的簡易碼頭，對上游2000米（二級保護區(qū)）內的翔升造船廠進行整治，積極組織生態(tài)修復，改善水源環(huán)境；加大對棉船、馬當、浩山飲用水源一、二級保護區(qū)內違法違規(guī)行為的整治力度；在定山鎮(zhèn)自來水廠沒有與縣城自來水廠實現并網之前，必須關閉或拆除該水廠取水口上游100米（一級保護區(qū)）處工業(yè)排污口；五是加快應急備用水源建設與保護規(guī)劃。結合我縣實際，科學論證，合理規(guī)劃，盡快啟動急備用水源建設，明確工作目標，細化工作任務。應急備用水源一經確定，就要嚴格實施有效的控制和保護，以防止人為污染水體的行為發(fā)生，保障城鄉(xiāng)居民飲用水供水安全。
3、強化措施，進一步完善污水處理基礎設施。一是加快縣城污水管網配套建設，完善污水收集管網，提高污水收集率和處理率，確保進水量和COD濃度達標。二是科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設項目，積極推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理工程，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)污水管網，逐步實現對集鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和醫(yī)療廢水集中治理。
4、健全制度，進一步提升監(jiān)管長效機制。一是健全管理機制。制定完善地方水污染防治實施細則或規(guī)范性文件，細化職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體責任，整合各部門執(zhí)法力量，手段共用、信息共享，形成“政府統(tǒng)一領導、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各負其責、定期聯(lián)系協(xié)調”的水污染防治聯(lián)動機制。二是加大執(zhí)法力度。要健全水污染防治領導目標責任制和考核評價制度，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，實行責任倒查追究制，并將查處結果向社會公開，接受監(jiān)督。三是加強執(zhí)法隊伍建設。在人員、經費、裝備等方面提供保障，加強執(zhí)法人員的教育培訓，進一步提升執(zhí)法能力和水平，保證環(huán)保法律法規(guī)的全面、有效實施。
5、突出重點，進一步強化綜合整治措施。一是重點推進農業(yè)和農業(yè)面源污染防治工作。建立完善農業(yè)生產標準化體系，指導和幫助農民合理使用農藥化肥和完善臺賬記錄，制定農藥化肥使用情況報備制度，加強對農藥化肥廢棄物的管理。推廣測土配方施肥和有機肥，不斷控減化肥農藥的使用量。加強農資市場監(jiān)管，杜絕使用違禁農藥，著力防治農業(yè)和農村面源污染。二是完善畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有關配套設施建設標準。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖強制推行排放達標制度；對需要整改的養(yǎng)殖場，要細化具體的整改標準和措施，；對拒不整改或整改不到位的養(yǎng)殖場，及時采取措施依法予以關停。三是全面摸清對群眾生產生活有密切影響的水庫、山塘、芳湖、太泊湖等自然水面養(yǎng)殖情況，制定科學合理措施，防止水體污染。對一些合同到期的水面，及時收回承包權，實行人放天養(yǎng)；對一些合同還沒有到期的，相關部門要強化管理，加大執(zhí)法力度，禁止飼料、藥物投放，防止水環(huán)境污染，逐步恢復其自凈功能，提高水質達標率，為應急備用水源建設做好前期準備工作。四是開展農村環(huán)境及礦山綜合整治工作，促進城鄉(xiāng)水環(huán)境進一步改善，努力提高城鄉(xiāng)居民對水污染防治工作的認知度和滿意度。
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