一個國家的健康發(fā)展，和人一樣，離不開潔凈的空氣、水和土壤。黨的十八大以來，我國環(huán)境治理取得明顯進展。5年來，國家出臺了一個個政策，地方實施了一項項舉措，目的就是改善環(huán)境質(zhì)量。讓山常青、水常綠，讓人民群眾有更多的獲得感、更強的幸福感。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面深入推進環(huán)境治理
隨著環(huán)境保護的全面深入開展，治污思路與時俱進。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。
環(huán)境治理，重拳出擊。大氣、水、土壤污染防治行動計劃相繼出臺，明確了階段性目標和具體行動措施。
為“對癥下藥”解決環(huán)境問題，2016年初，環(huán)境保護部機構(gòu)編制作了部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，而是設(shè)置水、大氣、土壤3個環(huán)境管理司。這是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、推進以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項工作有效開展的重要舉措。
改善環(huán)境質(zhì)量是根本目標，總量控制是重要手段。從強調(diào)“總量”到強調(diào)“質(zhì)量”，變化的不僅僅是一個詞匯，更是觀念和管理的大扭轉(zhuǎn)，同時也是對百姓需求的及時回應(yīng)。
近幾年來，我國在改善環(huán)境質(zhì)量上做出了不懈努力，取得了明顯成效。
——總量控制范圍擴大。除繼續(xù)對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4種常規(guī)污染物排放實行總量控制外，增加了對VOCs、總氮、總磷等污染物排放的總量控制。
——環(huán)境管理更加精細。空氣質(zhì)量評價體系發(fā)生變化。“粗放型”的空氣質(zhì)量評價體系已經(jīng)不能滿足公眾的需求，從空氣污染指數(shù)（API）到空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的改變，尤其是將PM2.5納入到監(jiān)測指標以后，監(jiān)測數(shù)據(jù)更加科學，也更符合實際情況，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。
水環(huán)境管理更加精細。2016年首次發(fā)布 “十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單。這份控制單元清單的出臺，突出了質(zhì)量改善的核心地位，也為實現(xiàn)水環(huán)境精細化管理提供了具體路徑。《水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作方案》、《關(guān)于強化水體達標方案編制實施工作的通知》等文件的出臺，也都是向水環(huán)境質(zhì)量目標管理轉(zhuǎn)變的具體行動。
——工作舉措更加精準。改善環(huán)境質(zhì)量，需要采取硬措施。
實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。抓住工業(yè)污染源這個重點，就等于抓住了改善環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”。《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》要求到2017年底，完成鋼鐵、火電、水泥等8個行業(yè)超標問題整治任務(wù)，到2020年底各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放。
實施控制污染物排放許可制。全面落實《控制污染物排放許可制實施方案》，有利于全面落實排污者主體責任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
實施城市空氣質(zhì)量排名。為推動地方政府大氣污染防治工作，將在開展城市空氣質(zhì)量排名的基礎(chǔ)上，對城市空氣質(zhì)量變化程度進行排名，向社會公開空氣質(zhì)量變差和變好的前10名城市。
環(huán)保制度體系不斷完善，為環(huán)境治理提供制度保障
質(zhì)量改善是堅持以人為本、增強人民福祉的重要體現(xiàn)。為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，需要良好的制度體系作為保障。
——實行聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。
藍天關(guān)系著群眾的獲得感。一到秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)便打響大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角和珠三角已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度。截至今年7月底，共召開了10次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議。
此外，在京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域建立了水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。比如，安徽、江蘇、河南、浙江等建立了跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
——建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。
水和大氣具有很強的流動性，省界間沒有“防火墻”，臨近省份常常是“共享污染”。而不同省份經(jīng)濟發(fā)展程度不一、利益訴求不同，要想達成統(tǒng)一的環(huán)境治理目標，建立跨地區(qū)（流域）環(huán)保機構(gòu)至關(guān)重要。為此，加快落實《跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》，京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)將是中國首個為重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題而設(shè)置的跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，有助于秋冬季重污染天氣應(yīng)對。
——深化責任體制。
中央環(huán)保督察是近年來環(huán)保領(lǐng)域的一項重大制度安排。自2015年年底中央環(huán)保督察組在河北開展督察試點以來，2016~2017年間，中央環(huán)保督察組先后分4批入駐全國31個省（區(qū)、市），超過1.5萬人被問責。開展環(huán)保督察，為落實地方政府環(huán)境保護主體責任、優(yōu)化環(huán)保體制、促進經(jīng)濟健康發(fā)展提供了有效的制度保障。
“九龍治水”一直是困擾河道管理的一道難題。《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求到2018年底前全面建立河長制。通過實行河長制，讓“黨政同責”和“地方對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責”的要求得到有效落實。一些地方已經(jīng)建立起四級或五級河長管理體系，強化了對河流水質(zhì)達標的責任。
強化擔責盡責，從嚴追責問責，才能標本兼治，推動治污不斷取得新成效。近年來，各地紛紛出臺大氣和水污染綜合治理工作問責辦法，對治污不力的單位和工作人員進行處罰。同時，建立終身責任追究制度。
——引入經(jīng)濟手段。
建立生態(tài)補償機制是一招好棋，為水、氣、土的環(huán)境治理注入了活力。
“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”，山東在全國首創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，通過不斷優(yōu)化考核獎懲和生態(tài)補償機制，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，山東省級財政共發(fā)放生態(tài)補償資金2.72億元，有關(guān)市上繳生態(tài)補償資金885萬元，合計發(fā)放2.6315億元。
近年來，各地一直在積極探索流域生態(tài)補償，取得了階段性進展。目前，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江等流域建立了跨省界上下游橫向生態(tài)補償機制；北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、廣東、江西、湖北等9省（市）實現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)補償。
環(huán)境改善速度之快前所未有，著力解決群眾反映強烈的突出問題
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷增強群眾獲得感和幸福感，就要以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環(huán)境污染防治。為此，一筆筆真金白銀投入“三大戰(zhàn)役”。僅2016年，中央財政分別安排大氣、水、土壤污染防治專項資金112億元、140億元、91億元。
經(jīng)過幾年奮斗，一份沉甸甸的成績單擺在我們面前：
為讓人們呼吸上清潔的空氣——采取燃煤電廠超低排放、黃標車淘汰、控煤、治理“小散亂污”等舉措，對各類污染源實施綜合治理，減少污染排放。強化區(qū)域聯(lián)動治污，環(huán)境保護部組織開展了京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染防治強化督查與巡查，5600人次參加督查，1400余人次參與巡查。
2016年，京津冀、長三角、珠三角3個區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。
在三大經(jīng)濟圈中，珠三角的空氣質(zhì)量優(yōu)于長三角和京津冀地區(qū)。過去，工廠林立、制造業(yè)發(fā)達，帶來經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，灰霾蔽日、污水橫流也讓人們頭疼不已；如今，通過綠色轉(zhuǎn)型謀發(fā)展和堅持不懈的治污攻堅，珠三角的藍天白云越來越多。2016年全國空氣質(zhì)量狀況報告顯示，珠三角區(qū)域9個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例為89.5％，區(qū)域PM2.5年均濃度32微克/立方米。
為讓人們喝上干凈的水——開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，全國各地設(shè)置飲用水水源防護設(shè)施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處；加快推進黑臭水體治理工作；著力加強流域生態(tài)環(huán)境功能保護，緊抓減排和增容流域治污兩條線；督促工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中治理設(shè)施、安裝自動在線監(jiān)測裝置。
地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
金杯銀杯不如老百姓的口碑。浙江省紹興市今年69歲的祁起作為枕水而居的“老柯橋人”，一度因為河道水質(zhì)變差而黯然神傷。通過4年“五水共治”，讓這位老人找回了“我在江邊走，魚蝦水中游”的美景。
為讓人們吃上放心的食物——在全國范圍內(nèi)開展6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，組織開展全國土壤污染狀況詳查，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，試點土壤污染治理與修復。目前，已有30多個省（區(qū)、市）編制完成土壤污染防治工作方案。
湖南省常德市作為土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，先后共投入2.1億元對石門縣雄黃礦區(qū)進行整治，取得階段性成效。目前，已完成土壤修復示范面積200畝，礦區(qū)黃水溪水質(zhì)得到明顯改善。廣東省韶關(guān)市近5年來共投入重金屬及土壤污染治理資金16.65億元，以大寶山礦等重點防控區(qū)為突破口，加快重金屬污染防治進程。在大寶山礦區(qū)沙凡公路14公里銅選廠周邊區(qū)域，原來光禿禿的山頭已經(jīng)覆蓋上了綠意蔥蔥的植被。
勵行致遠，不忘初心。美麗中國新圖景正徐徐展開。
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