恩江是江西省永豐縣第一大河流，實(shí)施河長制以來，水生態(tài)改善明顯，成為人們釣魚休閑的好去處。
浙江紹興柯橋區(qū)華舍街道的河長公示牌，公示了河段的起點(diǎn)終點(diǎn)、整治目標(biāo)、河長姓名和監(jiān)督電話等信息。
從江河源頭到海濱湖畔，無論大江大河還是支流小河，都有了自己的健康守護(hù)責(zé)任人。河長制在全國全面推廣已有近一年時(shí)間，進(jìn)展情況如何？河長們是如何履職的？怎樣打破部門和流域之間的壁壘，不斷創(chuàng)新治水方式？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)地區(qū)和專家
自江蘇無錫實(shí)施河長制取得成功后，河長制開始走向全國。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確要求地方各級(jí)黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，到2018年年底前全面建立河長制。水利部部長陳雷說，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，江河湖泊是流動(dòng)的生命系統(tǒng)。河湖之病表現(xiàn)在水里，根子在岸上。解決河湖管理保護(hù)這個(gè)難題，必須實(shí)行“一把手”工程。各地要按照《意見》要求，抓緊明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的河長制責(zé)任體系。
河長制改變治水模式
河長制責(zé)任明確，使推責(zé)無彈性，追責(zé)無人替，履責(zé)變剛性，工作由虛變實(shí)，變“九龍治水”為“河長治水”
“以前，環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸，河流環(huán)境防治是一道難題。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉鴻志表示，河長制的實(shí)施，找到了打開困局的一把“金鑰匙”，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，河長再將責(zé)任層層分解到河段長，主要領(lǐng)導(dǎo)站到了河流防治責(zé)任的最前端，責(zé)任很明確，推責(zé)無彈性，追責(zé)無人替，履責(zé)變剛性，工作由虛變實(shí)，變“九龍治水”為“河長治水”。
河湖水系是新老水問題體現(xiàn)最集中的區(qū)域。近年來各地積極采取措施加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，取得了顯著效益，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些河流特別是北方河流開發(fā)利用已接近水環(huán)境承載底線，導(dǎo)致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂；一些地方侵占河道、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、生態(tài)等功能。解決這些問題，亟須大力推行河長制，維護(hù)河湖健康生命。
按照河長制要求，要在河段的醒目位置把河長的公示牌豎立出來，明確河長的管理范圍，河流的起止范圍，河流管護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和監(jiān)督電話。“我國水務(wù)管理體制的優(yōu)點(diǎn)是集中快速的決策、統(tǒng)一高效的組織，缺點(diǎn)是社會(huì)監(jiān)督較弱、容易流于形式。而河長制引入信息公開、監(jiān)督舉報(bào)制度，大大強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳認(rèn)為。
20萬名河長到位履職
初步統(tǒng)計(jì)，全國共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長約20萬名，河長履職取得了明顯的治理成效
目前，河北、山西等16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已明確河長建立到鄉(xiāng)級(jí)；北京、天津、黑龍江等15個(gè)省份明確河長建立到村級(jí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長（不包括村級(jí)河長）約20萬名；河長制辦公室也相繼成立，各省份均設(shè)置了河長制辦公室，并明確了牽頭部門和參加部門。全國約75%的市、縣設(shè)置了河長制辦公室。按此計(jì)劃，中央確定的全面建立河長制目標(biāo)有望提前半年實(shí)現(xiàn)。
水利部建設(shè)與管理司司長祖雷鳴說，河長已經(jīng)開始履職。不少地方的河長都進(jìn)行了巡河，組織開展了專項(xiàng)整治等相關(guān)活動(dòng)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。江西省開展“十大清河”行動(dòng)，排查出損害河湖健康問題919個(gè)，已經(jīng)整改銷號(hào)754個(gè)；貴州省開展“百千萬”清河行動(dòng)，并且把清河行動(dòng)的結(jié)果納入河長制考核評(píng)估，河道面貌有了很大改善……可以說，河長制實(shí)施后，在保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、強(qiáng)化水域岸線管理保護(hù)等方面都取得了很大成績。
在先行推行河長制的地區(qū)，取得了更為明顯的成效。浙江省2013年底開始結(jié)合污水防治實(shí)行河長制，通過將近4年的努力，現(xiàn)在基本上消除了黑臭水體，并且提出今年底前要全面剿滅劣Ⅴ類水；福建省2014年開始推行河長制，現(xiàn)在全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)級(jí)，Ⅰ—Ⅲ類水占95%以上，其中Ⅰ、Ⅱ類的優(yōu)質(zhì)水占到50%。
“水更清了，魚蝦多起來了，鳥兒飛回來了。”從小生長在河畔的江西省永豐縣水南背村的程明輝說，他現(xiàn)在的愛好是一有閑暇就邀約好友到河邊釣魚、看白鷺。
永豐縣屬贛江流域，2016年，永豐縣啟動(dòng)實(shí)施河長制，將境內(nèi)的81條河流、114座水庫、804口山塘及9條干渠全部納入河長制。結(jié)合實(shí)際，永豐縣抓前端防控，做好“養(yǎng)水”文章，做到清水下山、凈水入庫；抓中端治理，做好“護(hù)水”文章；抓好末端處理，實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水處理工程，做好“凈水”文章。目前全縣重要功能區(qū)水質(zhì)和集中飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
破解河湖問題需綜合施策
全面推行河長制可以形成一體化管理體制，有助于強(qiáng)化流域約束，促進(jìn)河湖問題綜合施策、綜合解決
河長制帶動(dòng)了全民治水熱潮。天津聘請(qǐng)河道社會(huì)監(jiān)督員407名，帶動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水、護(hù)水。浙江涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“養(yǎng)殖戶河長”“百姓河長”等民間河長。江蘇推廣政府購買服務(wù)，48%的河段實(shí)行了社會(huì)化管護(hù)。在廣西永福、福建大田等地，河長制和保護(hù)水生態(tài)都寫入了村規(guī)民約，通過聘請(qǐng)老黨員、村民代表擔(dān)任村河長，河長制工作得到了許多百姓的參與。很多省份探索設(shè)立了“河道志愿者”“巾幗護(hù)水崗”“河道警長”“河小二”等，參與并監(jiān)督河長制相關(guān)工作，成為社會(huì)參與河湖治理的生動(dòng)寫照。
“河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，河湖管理保護(hù)中存在的問題也是多年積淀下來的，不是說中央文件一印發(fā)，河長制一建立，河湖管理中的問題就能全部馬上解決掉了。”祖雷鳴說，對(duì)生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，維護(hù)河湖生態(tài)功能；對(duì)生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大治理和修復(fù)力度，盡快恢復(fù)河湖生態(tài)；對(duì)城市河湖，要?jiǎng)澏ü芾肀Ｗo(hù)范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對(duì)農(nóng)村河湖，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理。
按照這個(gè)思路，缺水的天津著眼于“治”，各級(jí)河長走馬上任，實(shí)現(xiàn)了河道精細(xì)化、數(shù)字化管理。“往年第一場雨，會(huì)把污水垃圾沖進(jìn)海河，現(xiàn)在哪兒有問題立刻解決。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說。水網(wǎng)密布的上海則實(shí)行“一河一策”分類治水：對(duì)黑臭河道，加強(qiáng)截污治污、調(diào)活水體、修復(fù)生態(tài)；對(duì)城區(qū)河湖，突出預(yù)防保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水清岸綠；對(duì)郊區(qū)河湖，推進(jìn)河道整治，打造美麗鄉(xiāng)村。
全面推行河長制涉及河流的上下游、干支流，如何形成一體化的管理體制？專家認(rèn)為，河長制要落實(shí)屬地管理責(zé)任，并強(qiáng)化流域約束。對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。同時(shí)，要完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在河長制工作中，流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。各地在編制“一河一策”方案時(shí)，對(duì)于跨市、縣行政區(qū)的河湖，由市、縣河長辦分別編制本行政區(qū)“一河一策”方案，并由上一級(jí)河長辦組織審核。
記者了解到，加強(qiáng)斷面監(jiān)測、建立補(bǔ)償機(jī)制也是避免“自掃門前雪”現(xiàn)象的有效舉措。云南昆明滇池流域入滇池的36條河流中，已完成34條河道、59個(gè)監(jiān)測斷面的勘定，其中7條入滇池河道、15個(gè)斷面的水質(zhì)水量實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳；在此基礎(chǔ)上，建立了上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上游不達(dá)標(biāo)補(bǔ)償下游，末端斷面不達(dá)標(biāo)向財(cái)政繳納補(bǔ)償金，今年4至6月份，試點(diǎn)河道流經(jīng)的責(zé)任縣區(qū)及園區(qū)累計(jì)繳納生態(tài)補(bǔ)償金526萬元，區(qū)域河道保護(hù)責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化。
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