今年1-10月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，惠州市近岸海域5個監(jiān)測點位均達到水質(zhì)目標要求，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，6條入海河流有5條已達到水功能目標，淡澳河雖然水質(zhì)還未達標，但綜合污染指數(shù)、氨氮、總磷、COD濃度同比下降15%、30%、2%、10%，水質(zhì)明顯改善。
惠州市近岸海域水質(zhì)的改善是全省近岸海域水質(zhì)情況的一個縮影，《2016年廣東省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全省近岸海域水質(zhì)大部分為清潔或較清潔，符合第一、二類海水水質(zhì)標準的面積比例為85.2%，監(jiān)測的海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率為62.8%。監(jiān)測的河口、海灣和近岸海域海洋生物多樣性、海洋保護區(qū)和海洋公園生態(tài)狀況基本穩(wěn)定。
這樣的結(jié)果背后，是省政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《水污染防治行動計劃》的生動體現(xiàn)，是海洋、環(huán)保、水利等部門陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，推進水污染防治的結(jié)果，也是南粵治水攻堅戰(zhàn)的成效。
監(jiān)測先行 摸清入海污染源家底
“我看到公報里我省近岸水質(zhì)超標是因為無機氮和活性磷酸鹽，還有入海排污口超標因子的總氮、總磷，這是否代表著污染物是來自城市的生活污水？”這是一家媒體記者在2016年廣東省海洋環(huán)境狀況公報發(fā)布會上拋出的第一個問題，也有近年來廣東省海洋環(huán)境狀況公報發(fā)布會關(guān)注度最高的問題，就是入海污染源問題。
近年來，在國家海洋局的指導(dǎo)支持下，我省相繼開展了入海污染源調(diào)查、入海排污口及其鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測、入海河流斷面監(jiān)測和海漂垃圾監(jiān)測。今年，我省進一步加大工作力度，制訂了廣東省入海污染源排查工作方案，要求沿海各市按照“存在即排查”的原則全面排查管轄海域內(nèi)入海污染源。下一步，省海洋與漁業(yè)廳將聯(lián)合省環(huán)保、住建等部門對排查的入海污染源進行核查，屬于非法或不合理的入海污染源將一律清理取締，合理合法的排污口將進行分類、分級開展監(jiān)測監(jiān)視全覆蓋，及時將監(jiān)測結(jié)果通過公報和通報的形式反饋至當?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門，督促產(chǎn)污主體采取措施確保達標排放。此外，我省還將圍繞省委、省政府部署的流域水環(huán)境綜合治理和頒布實施的廣東省海洋生態(tài)紅線，開展練江、小東江入海口環(huán)境監(jiān)測和紅線區(qū)內(nèi)24條入海河流斷面監(jiān)測。
為加強對入海污染物的監(jiān)視監(jiān)測，2015年省政府批準立項建設(shè)珠江口及粵東粵西海域入海污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，項目總投資5600萬元，將在珠江口、汕頭、茂名、湛江等重點海域投放15套海洋環(huán)境在線監(jiān)測浮標，監(jiān)測項目涵蓋營養(yǎng)鹽、水中油、藻類等海洋生態(tài)環(huán)境敏感指標25項。目前，該項目正在加速推進，預(yù)計2018年上半年正式投入使用，浮標投放后將對珠江口及粵東粵西海域主要河口、保護區(qū)、工程用海區(qū)、赤潮多發(fā)區(qū)等海域開展全方位實時在線監(jiān)測，為探索污染物入海總量控制制度、實施美麗海灣建設(shè)、開展海洋環(huán)境風險預(yù)警等發(fā)揮十分重要的作用。同時運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計算技術(shù)，整合全省管轄海域內(nèi)各類監(jiān)測浮標的數(shù)據(jù)，構(gòu)建在線監(jiān)測可視化服務(wù)平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)測的“天眼”功能，做到足不出戶便可實時監(jiān)控污染物入海和海洋環(huán)境變化情況。
部門聯(lián)動 開展入海排污口整治
黑夜中，一艘貨船在珠海高欄港附近海域正“黑燈瞎火”地忙著作業(yè)，引起了正在附近航行巡邏的廣東海警的懷疑。執(zhí)勤官兵登船后發(fā)現(xiàn)，這竟然是一艘偷偷在海上進行違法傾倒的“垃圾船”。隨即，涉事船只被廣東海警當場查獲。
中山地處珠江三角洲西岸，境內(nèi)有珠江的三個出海口。受利益驅(qū)使，2016年8月以來，在中山水域偷運傾倒生活垃圾的船只數(shù)量日漸增多，非法傾倒水域范圍不斷擴大，極大地破壞了海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成了十分惡劣的社會影響。
對此，中國海監(jiān)廣東省總隊中山支隊牽頭組織18個部門和9個鎮(zhèn)（區(qū)）開展了中山歷年來最大規(guī)模的海洋執(zhí)法行動——海漂垃圾和海上違法傾倒垃圾專項整治，通過部門聯(lián)動、重拳打擊、綜合治理和“岸上堵”“海上查”“集中清”三個專項行動，積極開展執(zhí)法巡查，加強信息調(diào)研和輿論宣傳，有力遏制了海上運輸、傾倒垃圾（渣土淤泥）違法行為，全市轄區(qū)水域未發(fā)現(xiàn)新的船舶運輸傾倒垃圾違法行為，外來船只非法運輸傾倒垃圾的現(xiàn)象基本杜絕。
汕頭市海洋與漁業(yè)局、市港口局、汕頭海事局等部門依據(jù)管理職能，各司其職，綜合協(xié)調(diào)，落實對海灣清淤及水上垃圾污染物的清理，加強海濱路內(nèi)海灣岸線的巡查，嚴控陸上垃圾隨意傾倒入海現(xiàn)象。嚴格控制城市污水排放管理。近年來，汕頭市投入巨資對城區(qū)的排污進行收集處理，達標排放，確保海灣水環(huán)境質(zhì)量……
無論是珠海、中山還是汕頭打擊懲治海域違法傾倒垃圾的行動，陸海統(tǒng)籌，河海聯(lián)動的理念都貫穿全程。
去年9月，省漁政總隊會同海事、海警、公安邊防等部門啟動為期一個月的專項執(zhí)法行動，并推動建立海漂垃圾監(jiān)管長效機制和“兩法銜接”機制，有效遏制了海上違法垃圾傾倒。牽頭組織住建等8個部門開展海砂開采及使用監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法專項行動和海（河）砂流向整治專項執(zhí)法行動，在省級層面初步形成建立海砂開采監(jiān)管長效機制。
全省5個國家級海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)管理局和地方支隊建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，開展大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊保護區(qū)海域“絕戶網(wǎng)”等違法行為；組織開展“碧海”專項執(zhí)法行動，加大海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。加大陸源污染物治理，聯(lián)合省環(huán)保、住建、水利等有關(guān)部門研究推動對設(shè)置不合理、超標排放污染物的陸源入海排污口的整治。嚴肅查處非法設(shè)置入海排污口，并按照國家要求，開展近岸海域水質(zhì)考核，以確保到2020年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到85%。
“聯(lián)合”“聯(lián)動”這些詞在近年來全省打擊近岸海域污染行為中成了常見詞匯。
此外，我省還將從推動建立污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制，完善海洋生態(tài)保護與漁業(yè)資源補償制度，探索建立海洋資源環(huán)境承載能力評估機制，強化重點海灣污染整治，嚴控陸源污染物排海，試點開展實施入海污染物總量控制制度等方面推進近岸海域綜合治理。
多措并舉 積極開展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)
我省編制了《廣東省美麗海灣建設(shè)總體規(guī)劃》，引導(dǎo)沿海各市開展美麗海灣建設(shè)。結(jié)合全省沿海各市的海洋資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，按照都市休閑型、度假旅游型、工業(yè)集聚型、漁業(yè)生產(chǎn)型和保育科普型等類型，分別在沿海市建成多個生態(tài)美、景觀美、產(chǎn)業(yè)美、文化美，宜居宜業(yè)、人海和諧的“美麗海灣”，全面提升沿海各市的發(fā)展品質(zhì)和城鄉(xiāng)形象，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，使“美麗海灣”成為廣東建設(shè)海洋強省與海洋生態(tài)文明的品牌項目。
珠海橫琴新區(qū)、湛江徐聞縣、汕頭南澳縣、惠州市和深圳大鵬新區(qū)等地先后實施了國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。開展了湛江金沙灣、南澳島、威遠島、小鏟島等海岸海島整治修復(fù)，湛江、汕尾、潮州、珠海等地投入7億元開展港灣整治，通過種植紅樹林、修復(fù)沙灘和自然岸線等，初步實現(xiàn)還海于景、還海于民。
我省還積極開展人工魚礁、海洋牧場建設(shè)，充分發(fā)揮人工魚礁和海洋牧場在修復(fù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)水生生物資源等方面的作用。在茂名放雞島、珠海廟灣、惠州東山海建設(shè)了3個大型人工魚礁示范區(qū)，在汕尾遮浪角西、南澳島平嶼、汕尾城區(qū)龜齡島東海域、珠海萬山海域、陸豐金廂南、陽江山外東、茂名放雞島、遂溪江洪等海域建設(shè)7個國家級海洋牧場示范區(qū)，以點帶面，示范引領(lǐng)海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護。
試點探索推進入海排污總量控制制度
治理河口海域海洋環(huán)境，關(guān)鍵還要把好源頭關(guān)，從控制陸源面源污染入手。為有效解決陸源入海污染問題，省海洋與漁業(yè)、環(huán)保等職能部門構(gòu)建了海陸聯(lián)動機制，共同實施入海污染物總量控制制度，通過開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊陸源污染物超標排放現(xiàn)象。
掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治水也已成為廣東陸源治水的主要經(jīng)驗。近期出臺的《南粵水更清行動計劃（修訂本）（2017-2020年）》就提出，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“只能更好、不能變壞”的要求，以保好水、治差水為重點，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，推進水環(huán)境精細化管理，全力打好我省補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。
實施重點海域排污總量控制制度研究則是落實中央推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。通過落實地方政府海洋環(huán)境保護責任，排污單位主體責任，建立相關(guān)職能部門共同合作工作機制，最終實現(xiàn)分流域、區(qū)域、海域?qū)嵤┤牒Ｅ盼劭偭靠刂浦贫取?/p>
我省在大亞灣惠州海域就試點開展了基于海洋環(huán)境容量評估的入海污染物排海總量控制制度研究工作，通過核算海域入海污染物排放量和海洋環(huán)境容量，提出海域入海污染物總量控制對策。在試點基礎(chǔ)上根據(jù)實施成效以及實施中出現(xiàn)的各種問題、難點等，及時完善制度，逐步制定相關(guān)的考核機制、技術(shù)標準與規(guī)范，逐步在全省范圍內(nèi)推行入海污染物排放總量控制制度，對近岸地區(qū)的污染排放量實施科學(xué)合理的分配控制，以保護海洋生態(tài)環(huán)境。
規(guī)劃引領(lǐng) 統(tǒng)籌推進近岸海域綜合治理
近年來，我省高度重視近岸海域綜合整治，先后編制了《廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》，劃定并實施《廣東省海洋生態(tài)紅線》等海洋規(guī)劃和制度，堅持陸海統(tǒng)籌，防治并舉。按照控源、治污、修復(fù)、監(jiān)測并舉，統(tǒng)籌推進近岸海域綜合治理。
目前，全省已初步形成了以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以海岸帶保護利用規(guī)劃為統(tǒng)籌、以海洋生態(tài)文明行動計劃為抓手、以海洋生態(tài)紅線為保障的海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系。
而即將印發(fā)的《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》就用了一章的篇幅來闡述如何構(gòu)建海陸生態(tài)屏障，特別強調(diào)要加強陸地海洋污染防治和環(huán)境監(jiān)管，按照陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的思路，切實強化污染源頭控制，系統(tǒng)推進海洋污染防治，加強海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和監(jiān)督考核。
樣本
中山
“公益訴訟”機制創(chuàng)多個“全國第一”
今年3月份，中山正式動“公益訴訟”機制，中山市政府委托中山市海洋與漁業(yè)局為訴訟主體，對2016年8月份查處的涉嫌污染環(huán)境罪案的彭某權(quán)、馮某林、何某生、何某森、袁某勝提起民事“公益訴訟”，要求其對海洋環(huán)境污染損失進行賠償，進一步增加其違法犯罪成本，擴大海漂垃圾防治和嚴厲打擊違法傾倒垃圾專項行動社會影響力。
經(jīng)過近4個月的努力，7月3日，廣州海事法院對中山市海洋與漁業(yè)局訴彭某權(quán)、馮某林、何某生、何某森、袁某勝污染海洋環(huán)境責任糾紛民事公益訴訟案予以正式受理立案，成為2012年修改后的民事訴訟法增加關(guān)于“公益訴訟”規(guī)定以來全省第一宗由海洋行政主管部門提起、全國第一宗由地級市海洋行政主管部門提起的海洋環(huán)境污染民事公益訴訟案件，也是2017年民事訴訟法修改施行后全國首例由檢察機關(guān)支持起訴的海洋生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件。
汕頭
綜合施策港內(nèi)海灣環(huán)境整治
近年來汕頭市圍繞建設(shè)海洋生態(tài)文明這一目標，以汕頭港內(nèi)海灣環(huán)境整治為重點，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，開展海洋生態(tài)修復(fù)，深化海洋環(huán)保巡查執(zhí)法，海灣環(huán)境明顯改善，中華白海豚頻繁造訪汕頭海灣，在市民群眾中引起強烈反響，其主要做法有：
一是發(fā)揮法律法規(guī)引領(lǐng)作用，保護近海環(huán)境。2002年市人大頒布實施了《關(guān)于加強汕頭港內(nèi)灣資源和環(huán)境保護的決定》，從地方性立法層面規(guī)范了汕頭港內(nèi)灣資源的保護利用程序，市人大和市政府多次組織對汕頭港內(nèi)海灣的海洋資源環(huán)境保護工作進行檢查。
二是多形式、多層次、多渠道開展汕頭港內(nèi)海灣海洋資源環(huán)境保護宣傳活動。近年來，汕頭市通過多種形式和渠道開展海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動，利用報紙、電視、電臺等新聞媒介對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》《廣東省實施<中華人民共和國海洋環(huán)境保護法>辦法》等法律法規(guī)進行大張旗鼓的宣傳。保護海洋，關(guān)注汕頭港內(nèi)灣資源保護意識深入人心。
三是編制《汕頭市海洋功能區(qū)劃》，規(guī)范用海秩序。功能區(qū)劃對汕頭港內(nèi)海灣用海功能進行科學(xué)定位，嚴格控制灣內(nèi)圍填海，確保汕頭港內(nèi)灣的項目用海有序、有度和有衡。嚴格按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的要求，認真開展對汕頭港內(nèi)灣所有涉海工程項目的環(huán)評審核審批，做到凡涉海、用海項目均符合《汕頭市海洋功能區(qū)劃》的要求，從源頭上控制對海洋環(huán)境的污染損害。
四是重視部門聯(lián)動機制，確保汕頭港內(nèi)灣資源保護取得實效。汕頭市海洋與漁業(yè)局、市港口局、汕頭海事局等部門依據(jù)管理職能，各司其職，綜合協(xié)調(diào)，落實對海灣清淤及水上垃圾污染物的清理，加強海濱路內(nèi)海灣岸線的巡查，嚴控陸上垃圾隨意傾倒入海現(xiàn)象。嚴格控制城市污水排放管理。近年來，汕頭市投入巨資對城區(qū)的排污進行收集處理，達標排放，確保海灣水環(huán)境質(zhì)量。
五是開展海灣海洋環(huán)境監(jiān)測。汕頭市自2003年起每年都向社會發(fā)布《汕頭市海洋環(huán)境狀況公報》，并采取多項措施努力推進海洋環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化。強化海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，總投資1000多萬元的海洋環(huán)境監(jiān)測實驗室建成并投入使用，對取樣和監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析和評價；推進包括汕頭港內(nèi)灣資源的近岸海域海水質(zhì)量趨勢性監(jiān)測和江河入海污染物總量及其鄰近海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全面掌握汕頭近岸海域的海洋環(huán)境狀況。
六是重視生態(tài)修復(fù)，營造良好海洋生態(tài)環(huán)境。近年來，汕頭市在汕頭港內(nèi)灣周邊海域投入資金1631萬元用于增殖放流，累計投放海水魚苗2000多萬尾，蝦苗2.2億尾，努力恢復(fù)海區(qū)漁業(yè)資源，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。
七是加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊違規(guī)用海行為。堅持常規(guī)巡查和專項行動執(zhí)法相結(jié)合，制定專項執(zhí)法實施方案，積極落實“三巡”制度。開展“海盾”、“碧海”“護纜”等專項執(zhí)法工作對汕頭港內(nèi)灣周圍海域違章搭建物進行清理拆除，重點加強對圍填海、海砂開采、海洋傾廢、海島開發(fā)等用海用島項目的定期專項巡查和監(jiān)管。保持對違法違規(guī)用海行為及破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的高壓態(tài)勢。
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