在浙江，很多人的生活軌跡因“五水共治”而變，很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡因“五水共治”而變。同時(shí)，來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道稱，劣V類小微水體治理進(jìn)展傳來(lái)好消息，截至2017年10月底，年初“掛號(hào)”的16455個(gè)劣V類小微水體全部通過(guò)驗(yàn)收銷號(hào)，11個(gè)設(shè)區(qū)市均已完成所有劣V類小微水體驗(yàn)收銷號(hào)。
浙江水污染防治更進(jìn)一步 劣Ⅴ類小微水體全部銷號(hào)
寒來(lái)暑往，2017年浙江的治水成績(jī)令人欣喜：全省僅剩的58個(gè)省控、市控、縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，經(jīng)過(guò)11個(gè)月的全面治理，水質(zhì)持續(xù)改善，均已銷號(hào)；全省排查出的16455個(gè)劣Ⅴ類小微水體，也已于10月底全部完成驗(yàn)收銷號(hào)。全省大江大河水質(zhì)總體優(yōu)良，其中六大省級(jí)河長(zhǎng)水系，除京杭運(yùn)河浙江段總體水質(zhì)有輕度污染外，錢(qián)塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛云江水質(zhì)狀況均為優(yōu)。
水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，離不開(kāi)截污納管、河湖庫(kù)塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)等六大工程的有序深入推進(jìn)。截污納管工程中，計(jì)劃新增的3000公里城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，已全部完成；河湖庫(kù)塘清淤工程，累計(jì)完成11618萬(wàn)立方米，超額完成年度計(jì)劃；涉水地方特色重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成整治636家；農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)改造新增受益農(nóng)戶40余萬(wàn)人；整治排放口77276個(gè)，全部完成年度計(jì)劃。
成績(jī)的取得來(lái)之不易，省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)為全面剿劣傾注了大量心血。碧水清流重回之江大地，更帶來(lái)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)齊改善，百姓獲得感幸福感實(shí)實(shí)在在的提升。
十九大報(bào)告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅(jiān)持全民共治、源頭防治。加快水污染防治。
站在新的歷史方位，全省各地將繼續(xù)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，鞏固提升利用好剿滅劣Ⅴ類水的成果，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江。
聚焦治本 倒逼轉(zhuǎn)型
反復(fù)治、治反復(fù)，歷來(lái)是水環(huán)境治理中的共性難題。浙江在剿滅劣Ⅴ類水行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，注重源頭治理，聚焦治水治本。全省各地堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”，通過(guò)根治岸上污染源，倒逼農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
走進(jìn)建成不久的云和工業(yè)園區(qū)木質(zhì)玩具滾漆中心，寬敞、明亮的標(biāo)準(zhǔn)廠房，現(xiàn)代化的滾漆設(shè)備，和過(guò)去“低、小、散”的作坊式生產(chǎn)形成了鮮明對(duì)比。原本困擾當(dāng)?shù)厮h(huán)境的調(diào)漆廢水，現(xiàn)在通過(guò)凈化系統(tǒng)處理后，可以繼續(xù)循環(huán)使用，污染問(wèn)題得到了解決。
為全面剿滅劣Ⅴ類水，從根本上治理岸上工業(yè)污染源，全省關(guān)停淘汰企業(yè)3萬(wàn)多家，整治提升企業(yè)9千多家，建成相關(guān)園區(qū)58個(gè)。目前，全省主要工業(yè)園區(qū)廢水已基本實(shí)現(xiàn)納管處理，有力地整治了“低小散”企業(yè)的廢水偷漏排問(wèn)題。
工業(yè)污染控點(diǎn)源，農(nóng)業(yè)污染治面源。衢州衢江區(qū)三易易農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)內(nèi)，空氣清新，流水潺潺，外人完全想不到其中還建有一座年出欄12萬(wàn)頭的商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)。園區(qū)通過(guò)生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)了高濃度養(yǎng)殖尾水還田循環(huán)利用。“肥水不流外人田”的循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善了水環(huán)境，降低了化肥農(nóng)藥用量，還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)觀光游，園區(qū)年產(chǎn)值大幅提升到4000萬(wàn)元。
在治水倒逼之下，減量化、無(wú)害化、資源化為特征的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成為趨勢(shì)，湖州、衢州、麗水3市41縣建制鎮(zhèn)推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。截至目前，全省養(yǎng)豬場(chǎng)生豬存欄從1320萬(wàn)頭下降至450萬(wàn)頭，化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)多年保持下降，農(nóng)業(yè)面源污染大幅減少。
源頭污染少了，水環(huán)境好了。浙江省控?cái)嗝嬷孝箢愃谋戎匾殉^(guò)八成，作為經(jīng)濟(jì)大省有這樣的流域水環(huán)境質(zhì)量實(shí)屬不易。水質(zhì)數(shù)據(jù)的背后，折射出的是浙江發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。
精細(xì)治理 惠及民生
細(xì)微之處見(jiàn)民生。在剿劣行動(dòng)中，浙江在全國(guó)率先提出了小微水體治理的理念：全面剿滅劣Ⅴ類水，不僅要消滅大江大河省控?cái)嗝嬷械牧英躅愃€要整治與百姓關(guān)系密切的溝渠池塘等小微水體。
“小河不凈，大河難清。全面剿滅劣Ⅴ類水，最終還是要惠及民生，解決老百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題。”省治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)前期全面排查，全省各地總共列出了16455個(gè)需要“掛號(hào)”整治的小微水體名單，“一口池塘整治沒(méi)完成，一個(gè)縣的剿劣驗(yàn)收就通不過(guò)！”
小微水體體量雖小，要徹底整治銷號(hào)，背后是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。岸上工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污水排放，多重污染源疊加；周邊居民生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式形成已久，綠色環(huán)保理念有待提高……
為此，各地針對(duì)小微水體特點(diǎn)制定了一點(diǎn)一策的綜合治理方案，既開(kāi)展清淤、納管等工程性措施，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；又通過(guò)治水宣講，倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)生活理念，鼓勵(lì)居民向更加健康的生活方式轉(zhuǎn)變。
在水鄉(xiāng)德清，當(dāng)?shù)卮罅ρa(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，做好截污納管工程，通過(guò)重構(gòu)人工水系、增添人工濕地等方式，營(yíng)造生態(tài)景觀，把小微水體打造成了百姓房前屋后的“小微風(fēng)景”，贏得了大家點(diǎn)贊。
截污納管不精細(xì)，水體污染易反彈。地下管網(wǎng)建設(shè)是我省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一塊短板，歷史欠賬多。作為一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民生工程，各地嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在積極建設(shè)主干管網(wǎng)的同時(shí)，完善二三級(jí)管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)建設(shè)，精細(xì)做好入戶管網(wǎng)“最后一米”的鋪設(shè)。
截至11月底，全省“掛號(hào)”劣Ⅴ類小微水體全部完成整治銷號(hào)，城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)新建成3000公里，農(nóng)村主管網(wǎng)新敷設(shè)3766公里，新增受益農(nóng)戶數(shù)40余萬(wàn)戶。在杭州、寧波的一些區(qū)塊，已率先實(shí)現(xiàn)“污水零直排”區(qū)建設(shè)，下一步，各地將繼續(xù)推進(jìn)雨污管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)污水“應(yīng)截盡截”，鞏固提升剿劣成果。
制度體系 確保長(zhǎng)效
河湖治理非一日之功。既要保證掛號(hào)水體剿劣，又要確保治好的河湖不反彈，需要一套行之有效的機(jī)制來(lái)管護(hù)。
實(shí)踐證明，河長(zhǎng)制是解決復(fù)雜水問(wèn)題的有效舉措。寧波江北區(qū)半城半鄉(xiāng)，流域環(huán)境復(fù)雜，剿劣壓力很大。面對(duì)城鄉(xiāng)之間各有側(cè)重的剿劣任務(wù)，江北區(qū)充分發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，將全區(qū)河道劃分為18個(gè)流域，由18位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任流域河長(zhǎng)，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)流域，按照“流域治理，綜合施策”的方法，河長(zhǎng)整合各方資源，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，成功實(shí)現(xiàn)全域剿劣。
為了確保河長(zhǎng)履職有章可循、有法可依，我省還出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)專門(mén)規(guī)范河長(zhǎng)制內(nèi)容的地方性法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》。這部法規(guī)不僅明確了浙江省五級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，還規(guī)定怠于履行職責(zé)的河長(zhǎng)，要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
按照《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》和全省剿劣要求，我省在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將河長(zhǎng)體系進(jìn)一步延伸到小微水體，實(shí)現(xiàn)全省水域全覆蓋。目前，浙江共有近6萬(wàn)名河長(zhǎng)，守護(hù)著全省的江河湖塘。
為了配合河長(zhǎng)履職，助力地方剿劣，省、市、縣三級(jí)1.4萬(wàn)余名干部走出機(jī)關(guān)，來(lái)到治水一線參與督導(dǎo)剿劣。8個(gè)多月來(lái)，全省督導(dǎo)員出動(dòng)近15萬(wàn)人次，檢查劣Ⅴ類河道和小微水體3萬(wàn)多個(gè)，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題8000余個(gè)。各級(jí)督導(dǎo)組均充分發(fā)揮了督查員、指導(dǎo)員、服務(wù)員、宣傳員和戰(zhàn)斗員的作用，有力地推動(dòng)了剿劣工作的順利開(kāi)展和治水長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
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