近年來，作為加強城市規(guī)劃建設管理、緩解城市內澇的一項重大工程，海綿城市建設在全國許多城市陸續(xù)鋪開，城市發(fā)展方式迎來重大轉變。
海綿城市是中國城市建設方式轉型。我國城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)了開發(fā)強度高、硬質鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時調整城市規(guī)劃建設理念，實施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。海綿城市建設是人與自然和諧共生城市的突破口。我國城市基礎設施現(xiàn)狀是長期的歷史欠賬，不可能一蹴而就，海綿城市建設是一個漫長而艱巨的過程。
城市內澇頻發(fā) 海綿城市應運而生
改革開放以來，我國城市數(shù)量從1978年的193個增加到2014年的658個，城鎮(zhèn)化率達到54.77%，城市已成為人們生產(chǎn)生活的主要組成部分。與此同時，城市也面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現(xiàn)最為突出。
2012年，海綿城市的概念首次提出，2015年10月國務院印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，2017年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理再次提到：統(tǒng)籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有"面子"，更有"里子"。為推進海綿城市自上而下加速前行，近年來國內政策持續(xù)加碼。中央及各部委政策密集發(fā)布確定方向，各地方政府出臺海綿城市建設指導意見加速執(zhí)行，到目前，從中央到地方政府，海綿城市政策的推動呈指數(shù)型增長。
近年來，我國在北京、上海、深圳、武漢、杭州和南昌等多個城市頻繁出現(xiàn)城市內澇，受災城市數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟損失程度和人員死傷均呈顯著上升趨勢。
海綿城市，是指城市能像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”并加以利用。通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
伴隨著全球特別是我國大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，熱島效應、城市缺水、“路上行船”等城市病開始盛行，“海綿城市”建設理念應運而生。所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。
海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念，是在確保城市排水防澇安全的前提下，對雨水進行吸附，實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護功能。目前，城市雨水資源化利用在解決城市水問題方面具有極其重要的作用，已經(jīng)成為全球各國城市建設的首選。
做好生態(tài)大文章 海綿城市轉變發(fā)展模式
黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述。隨著生態(tài)文明從納入“五位一體”戰(zhàn)略布局到寫入“十三五”規(guī)劃，綠色發(fā)展的理念進一步凸顯。
城市轉型發(fā)展是綠色發(fā)展的一種方式。海綿城市建設既可解決我們的生態(tài)城市建設問題，也可以應對我們現(xiàn)在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的需求。海綿城市涵蓋了城市建設的方方面面，海綿城市實際上是一個方法，是一個理念。
在十八大提出生態(tài)文明建設之后，2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時談到：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，《海綿城市建設技術指南》出臺，國家財政部、住建部、水利部大力支持海綿城市試點城市建設。海綿城市建設成為我國城市建設轉型的出發(fā)點之一，代表著城市建設從經(jīng)濟增長為導向的模式向生態(tài)文件建設模式轉變。
海綿城市建設為解決城市水問題開拓了新的思路，有助于實現(xiàn)由“工程治水”向“生態(tài)治水”的轉變，對于提高城市防洪排澇能力、修復城市水生態(tài)、實現(xiàn)雨洪利用、促進城市水系統(tǒng)良性循環(huán)具有十分重要的意義
綠色發(fā)展，是發(fā)展理念和方式的根本轉變，引領中國現(xiàn)代化新路徑。建設海綿城市是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、倡導綠色發(fā)展的重大舉措。
海綿城市建設既要實現(xiàn)生態(tài)目標，也要滿足現(xiàn)有城市功能。海綿城市的建設，強調優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的“彈性”或“柔性”設施，并注重與傳統(tǒng)的“剛性”設施進行有效銜接。通過“剛柔相濟”，建立和完善城市的“海綿體”，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實現(xiàn)緩解城市內澇、削減徑流污染負荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內澇控制成本、改善城市景觀等多重目標，最終為城市構建起可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市，就是要讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規(guī)劃設計理念，先利用場地源頭設施對徑流進行促滲減排，部分徑流雨水可予以調蓄凈化和回收利用，最后實現(xiàn)安全有序排放。
2015年全國首批16個海綿城市建設試點城市：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。2016年財政部、住建部、水利部三部委發(fā)布了第二批海綿城市建設試點地區(qū)入圍名單，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14個城市成功入圍，截至目前，全國已有30個城市被選定為海綿城市建設的試點城市。
這30個試點城市將分三年獲得中央財政海綿城市建設資金補助，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。
2016年10月中旬，國務院辦公廳又印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作，其中提出，"到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。"據(jù)前瞻預測到2020年全國城市建成區(qū)面積將在61000平方公里左右，要完成20%的政策目標，需要改造12200平方公里，海綿城市建設市場規(guī)模將超過2萬億元。“海綿城市”建設已上升到國家戰(zhàn)略。
海綿城市建設，蘊藏著巨大的投資潛力。據(jù)估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元～1.5億元，全國海綿城市建設的總投資額有望超過5萬億，這是一個巨大的投資空間。面對當前經(jīng)濟下行壓力，這是一個拉動我國投資的重要方向，也極有可能成為下一個重要的投資風口。
為了解決海綿城市投資建設等問題、推進海綿城市項目的建設工作，國務院辦公廳在《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）提出要積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用。水利部也在《關于印發(fā)推進海綿城市建設水利工作的指導意見的通知》（水規(guī)計〔2015〕321號）中提出要創(chuàng)新機制，推行政府和社會資本合作的建設運營模式以推進海綿城市建設水利工作。住房和城鄉(xiāng)建設部與國家開發(fā)銀行共同出臺《關于推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設的通知》（建城〔2015〕208號）提出建設項目儲備制度，加大信貸支持力度，對于采用PPP模式整體打包運作的項目給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
可以看到，從國務院到財政部、水利部和住房城鄉(xiāng)建設部等，相繼出臺一系列政策指導支持海綿城市建設工作的開展，且在海綿城市建設中鼓勵推廣運用PPP模式。PPP模式作為國務院及各部委積極推廣的在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域創(chuàng)新投融資機制的一種投融資模式，是政府和社會資本建立的一種長期合作關系。運用PPP模式推進海綿城市的建設，一方面可幫助政府平滑財政支出，減輕財政壓力；另一方面，引入社會資本可帶來創(chuàng)新的設計理念及專業(yè)的建設運營能力，可有效改善基礎設施品質、提升建設運營水平、提高公共服務使用效率。在有限的風險和成本內，實現(xiàn)基礎設施及公共服務的有效供給，使得利用PPP模式實施海綿城市項目已經(jīng)成為各地政府的常見選擇。
系統(tǒng)工程 多方合力構建生態(tài)宜居環(huán)境
海綿城市不是盲目的工程堆砌，而是能夠最大程度協(xié)同發(fā)揮作用的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明其終極目標是建立整個國土范圍的生態(tài)安全格局、恢復生態(tài)環(huán)境，修復并維護生態(tài)系統(tǒng)的完整、健康，從而達到人與自然的和諧，使生態(tài)系統(tǒng)能為人提供持續(xù)的服務，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記也強調：“山水林田湖是一個生命共同體”，因此生態(tài)文明建設一定不是單一目標的，而是系統(tǒng)性的。
海綿城市專項規(guī)劃要以水為紐帶，與城市水資源規(guī)劃、供水節(jié)水規(guī)劃、污水處理與再生利用規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃等專項規(guī)劃在管控空間、用地豎向、規(guī)模數(shù)量指標等方面做好協(xié)調銜接，從而實現(xiàn)不同專項規(guī)劃在同一城市空間的“多規(guī)合一”。
海綿城市建設的大量工程將涉及小區(qū)、道路、公園、濕地、水系等領域的生態(tài)景觀修復和強化建設，讓城市“更生態(tài)、更美麗”海綿城市建設從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術措施，控制城市雨水涇流，實現(xiàn)低影響城市開發(fā)建設，最大限度的減少由于城市開發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，從而實現(xiàn)修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全的多重目標。
海綿城市建設包括城市建設的方方面面。要以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等建設為載體，城市規(guī)劃、設計、施工及工程管理等各部門、各專業(yè)要統(tǒng)籌配合，突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術，構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。
海綿城市建設不是一個部門、一個單位就能完成的，需要全社會共同參與。海綿城市就是生態(tài)城市，就是生態(tài)宜居，涉及到每個人。政府和市場還有社會公眾每一方對于海綿城市建設有著責無旁貸的義務和責任。海綿城市建設是百年大計，是城市的未來。
在社會各界的大力推進下，我國海綿城市建設進入快速發(fā)展階段，2015年，福建、海南、四川臺灣四個省份以及南寧、昆明、廣州、巢湖、南京、西安、秦皇島、哈爾濱等城市均在不同程度地進行海綿城市規(guī)劃、工程設計和建設運營方面全面啟動。2016年，陜西、江西、江蘇、河南、安徽、河北、浙江等省份也加入了海綿城市建設的步伐，據(jù)統(tǒng)計，2016多省份海綿城市等重點項目投資累計超14萬億。
海綿城市它既是工程建設，同時它又是一種發(fā)展理念。海綿城市建設的意義不言而喻，既有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進城市基礎設施建設的系統(tǒng)完善，使城市環(huán)境更宜居美好。同時為相關產(chǎn)業(yè)迎來無限發(fā)展機遇，帶動經(jīng)濟發(fā)展。推動海綿城市沿著正確的道路繼續(xù)前進，將成為未來城市建設堅定不移的方向和目標。
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