在“頂層設(shè)計(jì)”中，創(chuàng)新完成了“多規(guī)合一”的海綿城市規(guī)劃體系;在投融資體制上，成功引入了PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式;在工程建設(shè)上，樣板區(qū)域已基本建設(shè)完成，并打造了一批亮點(diǎn)工程……
自2016年5月遼寧省大連市莊河市正式進(jìn)入試點(diǎn)，經(jīng)歷了一年多的探索和實(shí)踐，莊河海綿城市建設(shè)在技術(shù)應(yīng)用、體制機(jī)制等方面突破創(chuàng)新，形成了“莊河模式”，同時(shí)為東北地區(qū)海綿城市建設(shè)提供示范。
試點(diǎn)概況
選址：莊河市中心城區(qū)南部。
面積：21.8平方公里，包括5個(gè)匯水分區(qū)及三河上游城區(qū)段。
時(shí)間：2016年4月正式啟動(dòng)，2018年提供示范經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目：143個(gè)，其中工程項(xiàng)目122個(gè)，能力建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)。
投資：概算投資約為39億元，PPP項(xiàng)目63個(gè)，投資約18億元。
目標(biāo)：75%的降雨就地消納和利用。
技術(shù)：下沉綠地、植草溝、生物滯留、高位花壇、蓄水回用池等。
思路：工程建設(shè)、機(jī)制建設(shè)“雙線并進(jìn)”;“數(shù)據(jù)海綿”特色建設(shè);啟動(dòng)、推動(dòng)、完善三年“三步走”。
海綿城市的發(fā)展歷程
2012年4月
在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。
2013年12月
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
2014年12月
國(guó)家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部正式啟動(dòng)了中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。此后，海綿城市建設(shè)駛?cè)肓丝燔?chē)道。
2015年10月
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。意見(jiàn)中明確，通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
2016年4月
國(guó)內(nèi)北京、上海等17個(gè)城市參與第二批中央財(cái)政支持海綿城市試點(diǎn)的“競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審”，代表大連參評(píng)的莊河市成為遼寧省唯一的國(guó)家海綿城市試點(diǎn)。
2017年3月
“推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”海綿城市建設(shè)正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
海綿城市建設(shè)的“莊河經(jīng)驗(yàn)”
按照計(jì)劃，莊河2017年完善管理機(jī)制、引進(jìn)社會(huì)投資人、項(xiàng)目全面建設(shè)，2018年將從試點(diǎn)區(qū)往外擴(kuò)展，總結(jié)數(shù)據(jù)，提供示范經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)驗(yàn)一：機(jī)制創(chuàng)新
“小政府、大服務(wù)”形成合力
由于海綿城市在國(guó)內(nèi)剛剛起步，各地條件又千差萬(wàn)別，如何推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)莊河乃至東北的城市來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)全新課題。
試點(diǎn)出的第一道考題是政府效能。莊河市海綿辦介紹，莊河市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照小政府、大服務(wù)、企業(yè)化管理的全新理念，莊河市與國(guó)內(nèi)頂級(jí)技術(shù)及投融資企業(yè)共同組建管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大事件決策、全局調(diào)度。莊河市海綿辦設(shè)立項(xiàng)目組、資金組、技術(shù)組等5個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)整體計(jì)劃制定、制度建設(shè)、質(zhì)量把控等協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃建設(shè)局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)工程落地實(shí)施、手續(xù)辦理等協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格實(shí)行“周調(diào)度、日巡查”制度，推進(jìn)效果明顯。
與此同時(shí)，莊河市全力推動(dòng)“放管服”，打破原有的審批方式，大幅精簡(jiǎn)手續(xù)，優(yōu)化流程，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供了優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)和機(jī)制保障。
經(jīng)驗(yàn)二：規(guī)劃創(chuàng)新
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃 建長(zhǎng)效機(jī)制
海綿城市在雨洪管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度保障等眾多理念上，與以前完全不同，也是一次對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的顛覆。
莊河市海綿辦介紹，“我們站在全局的高度，統(tǒng)籌謀劃，以海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以體制機(jī)制為保障，以工程建設(shè)為重點(diǎn)，用流域管理的視角統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)外海綿城市建設(shè)，制定系統(tǒng)性的流域治理方案。”
在創(chuàng)新完成“多規(guī)合一”的海綿城市規(guī)劃體系后，莊河將海綿城市建設(shè)理念、年徑流量控制率指標(biāo)等，全部納入法定規(guī)劃層面，形成了“一張圖”，所有項(xiàng)目工程未來(lái)有“規(guī)”可循。同時(shí)，莊河還制定了完善的海綿城市建設(shè)配套體制。
從建設(shè)程序、溝通協(xié)調(diào)、項(xiàng)目決策一直到督查監(jiān)管、績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制，19項(xiàng)配套文件落實(shí)到海綿城市建設(shè)的“每一個(gè)細(xì)胞”，海綿城市建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制。此外，莊河市還建設(shè)了海綿城市智慧管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海綿“一張圖、一個(gè)庫(kù)、一個(gè)平臺(tái)”，為海綿績(jī)效考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、管理決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。
經(jīng)驗(yàn)三：模式創(chuàng)新
PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本加入
2017年9月9日，莊河市與中國(guó)建筑股份有限公司的海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目正式簽約，標(biāo)志著莊河海綿城市試點(diǎn)核心工程全面啟動(dòng)。
按照約定，雙方將以水環(huán)境綜合整治為目標(biāo)，采取流域打包原則，統(tǒng)籌解決海綿城市建設(shè)、洪澇潮、水環(huán)境治理、污水處理提升與資源回用等多方面水環(huán)境問(wèn)題。其中海綿型道路、公園綠地、三大河流城區(qū)段水環(huán)境整治等63個(gè)PPP項(xiàng)目總投資達(dá)18.2億元，項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)行維護(hù)期15年。
“我們海綿城市試點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是因地制宜，既要能體現(xiàn)試點(diǎn)的示范效應(yīng)，又要結(jié)合莊河實(shí)際兼顧民生的需要，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)、投資浪費(fèi)。”莊河市海綿辦介紹，海綿城市試點(diǎn)建設(shè)概算總投資約39億元。100多個(gè)項(xiàng)目，不僅要解決誰(shuí)來(lái)建、怎么建，同時(shí)要考慮未來(lái)如何管。
經(jīng)驗(yàn)四：建設(shè)創(chuàng)新
“片區(qū)打包”模式建樣板工程
海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別是三河治理，不解決上游問(wèn)題而僅靠下游治理，難以達(dá)到良好效果，為了避免海綿“碎片化”，莊河提出了以流域劃分、按片區(qū)建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目不同類(lèi)型實(shí)施片區(qū)推進(jìn)的“莊河模式”。
目前，莊河一共確定了將軍湖片區(qū)、城關(guān)工業(yè)園片區(qū)等5個(gè)匯水分區(qū)以及三河上游城區(qū)段，樣板區(qū)既有新建、改建片區(qū)，也包含了居住、工業(yè)、醫(yī)院、商業(yè)、山體公園等不同類(lèi)型，保證了試點(diǎn)的示范效應(yīng)。
截至2017年底，片區(qū)化的海綿城市建設(shè)模式初步形成，將軍湖、城關(guān)工業(yè)園等片區(qū)，都已經(jīng)形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)莊河地區(qū)特性，莊河還出臺(tái)創(chuàng)新專(zhuān)利鼓勵(lì)政策，特別注重研究適宜北方寒冷、沿海地區(qū)的海綿技術(shù)。通過(guò)建設(shè)東北地區(qū)海綿城市實(shí)驗(yàn)基地，對(duì)不同類(lèi)型生物滯留設(shè)施、鋪裝、結(jié)構(gòu)層、融雪劑、土壤、植物等進(jìn)行深入研究，并落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中。
尤其是融雪劑處理相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，探索了“機(jī)械除雪+堆雪場(chǎng)”管理模式，對(duì)北方城市具有一定的借鑒意義。制作的海綿植物目錄，便于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行植物配置，既提高植物成活率，節(jié)約建設(shè)成本，又提升了綠化效果。
莊河海綿城市建設(shè)亮點(diǎn)工程
九成智慧城片區(qū)
九成智慧城及其廣場(chǎng)海綿設(shè)施展示區(qū)位于莊河市臨港產(chǎn)業(yè)園生活配套區(qū)。展示區(qū)項(xiàng)目主要包括智慧城改造5萬(wàn)平方米，濱海路綠化帶改造2萬(wàn)平方米，該項(xiàng)目已完工。
智慧城改造工程通過(guò)運(yùn)用高位花壇、下凹式綠地、雨水花園、蓄水回用池等一系列的生態(tài)雨水管理設(shè)施對(duì)雨水徑流進(jìn)行控制及資源化利用，有效達(dá)到了年徑流總量控制率為72%。濱海路綠化帶改造工程實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率為80%。中心廣場(chǎng)作為莊河海綿城市首例建設(shè)的“海綿廣場(chǎng)”，首次應(yīng)用透水混凝土道路等設(shè)施，達(dá)到了實(shí)驗(yàn)及示范的效果。
應(yīng)對(duì)洪澇潮示范區(qū)
“應(yīng)對(duì)洪澇潮三重疊加的海綿城市建設(shè)模式”的第一匯水片區(qū)，位于觀駕山以西，九頂梅花山南側(cè)，南臨黃海，在城市總體規(guī)劃布局中定位為科研教育區(qū)，屬于城市新區(qū)。
通過(guò)建設(shè)雨水花園、植草溝、生物滯留帶、生態(tài)石壩、水上汀步、生態(tài)護(hù)岸、水循環(huán)等設(shè)施年徑流總量控制率達(dá)到80%，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，雨水資源利用率達(dá)到10%;張屯泄洪渠水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類(lèi)，在消除張屯泄洪渠水體污染的同時(shí)，達(dá)到了打造水上城市，濱水休閑城市的目的。
多功能調(diào)蓄水體示范
以“多功能調(diào)蓄水體為核心”的將軍湖片區(qū)位于莊河市海綿城市試點(diǎn)的第二片區(qū)，占地面積110公頃。其海綿城市建設(shè)目標(biāo)為年徑流總量控制率達(dá)到75%以上;排水管渠系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到3年一遇以上，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)滿足20年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)滿足50年一遇。
老舊工業(yè)園改造示范
城關(guān)工業(yè)園區(qū)位于莊河市中心城區(qū)，占地面積103.3公頃，為第三匯水片區(qū)。其海綿城市建設(shè)目標(biāo)包括控制年徑流總量、提升管渠排水能力、有效應(yīng)對(duì)20年一遇強(qiáng)降雨、應(yīng)對(duì)50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)、消除片區(qū)水體黑臭的現(xiàn)象等。
無(wú)雨水管網(wǎng)示范
第四片區(qū)功能定為生態(tài)科技文化區(qū)，屬于城市新區(qū)。該片區(qū)水系發(fā)達(dá)，莊河、鮑碼河在此匯集入海。在系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)上，創(chuàng)造性地提出采用“綠色雨水系統(tǒng)”替代“灰色雨水系統(tǒng)”的理念，在地塊出讓時(shí)增加“地塊建設(shè)無(wú)管網(wǎng)的雨水系統(tǒng)”“地塊豎向高于道路0.5米”的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求，保障地塊雨水通過(guò)草溝排入市政“綠色”草溝排水系統(tǒng)，建設(shè)無(wú)管網(wǎng)綠色城市片區(qū)。同時(shí)結(jié)合濕地公園建設(shè)，打造黑臉琵鷺棲息地，保護(hù)本地生物多樣性，節(jié)約經(jīng)濟(jì)投資的同時(shí)使人居環(huán)境更加綠色、生態(tài)。該片區(qū)目前已開(kāi)工建設(shè)。
第五片區(qū)依托區(qū)域山水景觀資源，未來(lái)主要發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，屬城市新區(qū)，傳統(tǒng)的“灰色”管網(wǎng)設(shè)計(jì)會(huì)造成管網(wǎng)埋深及水系較深，易形成潮水頂托。試點(diǎn)打破了傳統(tǒng)建設(shè)模式，創(chuàng)造性提出利用水系、路網(wǎng)，建設(shè)“綠色”草溝替代傳統(tǒng)的“灰色”雨水管線設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建“草溝+主雨水管網(wǎng)”的創(chuàng)新型的市政雨水排放系統(tǒng)，最大化采用組織地表豎向排水，減少雨水管線使用。
在冬季道路除雪方面，提出無(wú)融雪劑使用方式，采用“機(jī)械除雪+堆雪”的模式，規(guī)劃預(yù)留堆雪場(chǎng)地。片區(qū)項(xiàng)目包括道路、雨水管網(wǎng)、綠化景觀、公園水系等工程，概算投資約18億元。目前，項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。
三河治理是海綿城市試點(diǎn)的重要內(nèi)容。其中小寺河中心城區(qū)河道長(zhǎng)度約11公里，受工業(yè)廢水直排等方面影響，水體污染嚴(yán)重。小寺河環(huán)境治理工程采取截污為主，源頭斷接改造，內(nèi)源治理并行的總體治理方案。2018年末，小寺河將打造成為莊河城市居民重要的生態(tài)休閑區(qū)。海綿城市試點(diǎn)還將建設(shè)城東污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)莊河、鮑碼河河道截污及污水處理，實(shí)現(xiàn)中水循環(huán)利用。
莊河海綿城市試點(diǎn)確定的143個(gè)項(xiàng)目，概算總投資約為39億元，目前已完成2.5平方公里海綿城市建設(shè)，項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，完工項(xiàng)目28個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目35個(gè)，累計(jì)完成投資約10億元。2018年底，試點(diǎn)區(qū)21.8平方公里海綿城市建設(shè)將完成達(dá)標(biāo)。2020年，城市建成區(qū)25%的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
莊河市去年應(yīng)用了大量綠色的海綿基礎(chǔ)設(shè)施，積水情況得到解決，河湖水系水質(zhì)得到改善，雨水資源得到有效利用，莊河水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到恢復(fù)，人居環(huán)境得到有效改善，為全面建成綠色城市邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
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