建立烏江流域4省市綠色協(xié)同發(fā)展機制,既是加強烏江流域生態(tài)保護與治理、踐行“綠水青山就是金山銀水”理念的現(xiàn)實需要,也是貫徹落實習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神的重大舉措。
烏江作為長江經(jīng)濟帶上游南岸一級支流,地跨滇、黔、鄂、渝4省市。建立烏江流域4省市綠色協(xié)同發(fā)展機制,既是加強烏江流域生態(tài)保護與治理、踐行“綠水青山就是金山銀水”理念的現(xiàn)實需要,也是貫徹落實習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神的重大舉措。
建立烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制,筆者認為具有以下兩方面戰(zhàn)略意義。
第一,烏江流域是長江上游南岸“大保護、小開發(fā)”任務的重點,構建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制,將形成長江上游一級支流綠色發(fā)展的先行示范。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略“大保護、小開發(fā)”重點在上游、難點在支流,將支流作為長江流域保護“一盤棋”的工作重心刻不容緩。從2014年9月國家發(fā)布《 關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》到現(xiàn)階段為止,國家暫時尚未出臺關于長江上游一級支流綠色協(xié)同發(fā)展的具體措施和實施辦法。因此構建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制、推動烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展,對長江上游一級支流綠色發(fā)展具有重要的示范作用。
第二,構建烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制,是貴州省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的關鍵所在,也是貴州融入長江經(jīng)濟帶的有效載體。
烏江是長江一級支流,是貴州省第一大河,也是貴州省重要的生態(tài)屏障。2016年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》,首批選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。烏江流域生態(tài)環(huán)境治理作為貴州省守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線的重大任務,需加強綜合治理、重點治理和精準治理,真正把烏江流域打造成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的試驗區(qū),實現(xiàn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略意圖。
結合烏江流域生態(tài)文明建設的具體實踐,筆者認為,可從以下3個方面著手,推動烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展機制的建立與完善。
第一,加強頂層設計,建立烏江流域政府合作機制。
建立烏江流域組織協(xié)同管理機制。借鑒部分國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化經(jīng)驗,加快區(qū)域行政管理觀念向全流域管理理念的轉(zhuǎn)變,嚴格堅守流域管理的整體性和系統(tǒng)性原則,將烏江流域作為一個整體,建立以黔渝為主體、4省市跨行政區(qū)域聯(lián)合的烏江流域水資源管理委員會,整體統(tǒng)籌,推動流域一體化管理,切實解決“多龍治水”現(xiàn)狀。
建立烏江流域政府合作機制。各省市政府之間要協(xié)力配合、積極支持,按照分工明確、協(xié)同推進的要求,強化責任落實。及時跟蹤重大事項推進情況,通過共同目標的強化與塑造,建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效、可考核問責的長效機制,形成推動烏江流域綠色發(fā)展的強大合力,在更大范圍內(nèi)加強產(chǎn)業(yè)、社會、文化、旅游等領域的戰(zhàn)略合作,開展全方位對接,推動優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展,達到“1+1>2”的協(xié)同效應。
第二,規(guī)范流域管理體系,建立烏江流域法律協(xié)同機制。
建立烏江流域協(xié)同立法保障機制。烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展,需加強協(xié)同立法,為保障烏江流域協(xié)同發(fā)展提供法律支撐。可在平等協(xié)商、互惠互利的基礎上,通過4省市政府,商議制定具有共同約束力的《烏江流域協(xié)同發(fā)展章程》《烏江流域協(xié)同發(fā)展實施辦法》及各專項領域的管理辦法等規(guī)范性文件,引領、規(guī)范、推動烏江流域協(xié)同發(fā)展,使烏江流域協(xié)同發(fā)展有章可循、有“法”可依。
建立烏江流域政策聯(lián)動機制。烏江流域綠色協(xié)同發(fā)展,需營造流域發(fā)展無差異的政策環(huán)境,推動資源要素自由流動和優(yōu)化配置,徹底打破阻礙要素流動的制度差異。強化區(qū)域經(jīng)濟合作的同時應建立協(xié)調(diào)爭端處理機制,消除行政壁壘,有效應對政策落實等方面出現(xiàn)的矛盾和問題。尤其是要建立烏江流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,同時實施差異化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭、差異發(fā)展,逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時制定科學、精準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以及互惠共贏的產(chǎn)業(yè)合作政策,積極引導烏江流域各經(jīng)濟主體按照市場經(jīng)濟規(guī)律展開合理競爭并發(fā)展深度合作。
第三,暢通流域管理信息,建立完善烏江流域基礎設施及信息共建共享機制。
建立烏江流域基礎設施共建共享機制。各級政府要從整體上規(guī)劃烏江流域基礎設施的布局,加強公路、鐵路等各種運輸能力之間的協(xié)作與分工,并根據(jù)烏江沿線發(fā)展情況,適時啟動沿江公路、鐵路建設,強化引導水運物流與公路、鐵路運輸?shù)臒o縫對接和聯(lián)運聯(lián)動,盡快形成互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡體系。與此同時,各級政府應發(fā)揮導向作用,利用政府投資和參股方式,引導基礎設施建設,避免過度商業(yè)化和無序操作,積極引導烏江流域內(nèi)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等基礎設施的聯(lián)網(wǎng)建設。
建立烏江流域環(huán)境信息共享機制。依托貴州省打造的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),建立烏江流域環(huán)境大數(shù)據(jù)庫和環(huán)保信息共享平臺,實現(xiàn)烏江流域?qū)崟r監(jiān)測,強化應急聯(lián)動機制合作,共同應對區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題,共同制定污染聯(lián)合監(jiān)測制度和事故監(jiān)測預案。水資源管理委員會授予基層環(huán)境保護機構更多的環(huán)境行政權,尤其是在重點跨行政區(qū)域環(huán)境污染易發(fā)區(qū)域,及時有效地從基層防范和解決跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛,做到“近距監(jiān)管、快速反應、及時處理”。
作者單位:文傳浩、譚紅英、羅晶,重慶工商大學;鐵燕,西南政法大學