去年以來(lái)，廣東省珠海市全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系全覆蓋。近日，珠海市印發(fā)了全面推行河長(zhǎng)制詳細(xì)的“施工圖”——《珠海市全面推行河長(zhǎng)制工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），明確保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、管理保護(hù)水域岸線及嚴(yán)打水違法等七大任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體、階段目標(biāo)和詳細(xì)舉措等。
按照《計(jì)劃》，到2020年底，全市自然岸線保有率不低于35%（不含海島岸線）；水面率不低于10.12%；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%；地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)）比例達(dá)到66.7%以上；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體；全面完成黑臭水體治理任務(wù)。屆時(shí)，珠海將基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標(biāo)。
關(guān)鍵詞1 保護(hù)水資源
今年底重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于82%
保護(hù)水資源是全面推動(dòng)“河長(zhǎng)制”的首要任務(wù)。按照《計(jì)劃》，2018年底，珠海重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于82%。到2020年底，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%；地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)）比例達(dá)到66.7%以上；對(duì)于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。
2018年至2020年，珠海將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束。今年還將完成《珠海市水資源綜合規(guī)劃》修編。到2020年，全市用水總量將控制在6.84億立方米。
保護(hù)水資源，一項(xiàng)重要舉措是節(jié)水優(yōu)先，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。既要嚴(yán)格用水定額、計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，也要加快推進(jìn)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，不斷提高水資源利用率；同時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)改造、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造，保障供水安全。到2020年，全市各區(qū)（功能區(qū)）水資源利用率需達(dá)到既定目標(biāo)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%。
水功能區(qū)、入河湖排污口也將嚴(yán)格監(jiān)督管理。《計(jì)劃》將根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求；強(qiáng)化入河湖排污口管理，實(shí)施水功能區(qū)管理和保護(hù)，保護(hù)飲用水源，嚴(yán)格入河排污口審批；依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物排污口，對(duì)重要江河湖庫(kù)入河排污口開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
此外，珠海還將推進(jìn)全市主要河湖的精細(xì)化管理，建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，逐步推進(jìn)六大水系污染物通量的監(jiān)測(cè)。
關(guān)鍵詞2 保障水安全
加快推進(jìn)易澇區(qū)排澇工程建設(shè)
去年8月，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”給珠海帶來(lái)巨大的損失。完善防洪減災(zāi)體系，保障水安全的重要性更加凸顯。《計(jì)劃》提出，2018年底，珠海堤防加固達(dá)標(biāo)率不低于87%，完成治澇規(guī)劃編制，全面推進(jìn)和開(kāi)展城鎮(zhèn)排澇項(xiàng)目。到2020年底，全市堤防加固達(dá)標(biāo)率不低于90%，城鎮(zhèn)排澇達(dá)標(biāo)率不低于85%，洪澇（干旱）災(zāi)害損失率低于0.2，全面解決險(xiǎn)工險(xiǎn)段問(wèn)題，全市基本完善防洪和排澇體系。
提升防洪潮除澇減災(zāi)能力，需要繼續(xù)實(shí)施江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快推進(jìn)易澇區(qū)排澇工程建設(shè)，積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。一方面，吸取臺(tái)風(fēng)“天鴿”經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)未達(dá)50年一遇防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)的堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)；另一方面，提高易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)，解決各區(qū)河道淤積和易澇點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)強(qiáng)排泵站能力建設(shè)，解決外江潮位高制約開(kāi)閘外排、混排難排、灌排不分等圍內(nèi)嚴(yán)重浸澇問(wèn)題。
同時(shí)，要積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)的加固建設(shè)，按期開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定工作。重點(diǎn)是木頭沖水庫(kù)、黃綠背水庫(kù)、青年水庫(kù)、檸檬坑水庫(kù)等的除險(xiǎn)加固工作。
保障水安全還要提高綜合保障能力。一是加快“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，根據(jù)“一河一策”實(shí)施方案要求，全面開(kāi)展水安全現(xiàn)狀調(diào)查；二是保障水利設(shè)施管養(yǎng)到位，完善管理機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；三是建立洪水響應(yīng)和管理機(jī)制，提高洪水預(yù)警水平，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。結(jié)合歷年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)數(shù)據(jù)分析，編制和完善相關(guān)規(guī)劃方案。
統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)一體化供水布局也是重要一環(huán)。結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施，提升城鄉(xiāng)供水能力，以保障城鄉(xiāng)供水安全。
關(guān)鍵詞3 防治水污染
今年底基本完成黑臭水體治理
防治水污染要深入實(shí)施《藍(lán)色珠海水更清行動(dòng)計(jì)劃》和《珠海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，控制污染物排放，強(qiáng)化源頭控制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、分階段推進(jìn)。2018年底，全市范圍內(nèi)黑臭水體基本得到消除，黑臭水體治理目標(biāo)完成。到2020年底，將基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，全面完成黑臭水體治理任務(wù)。
針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)，將實(shí)行嚴(yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕河湖水體污染。對(duì)重要流域入河排水口（排污口）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，并進(jìn)行生態(tài)化改造。同時(shí)將加強(qiáng)重要區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力。對(duì)于工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、禽畜養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和船舶港口污染，將分頭推進(jìn)防治措施。
工礦企業(yè)污染將落實(shí)“三線一單”約束，實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)的清潔化改造，集中治理工業(yè)廢水污染，督促“三高”企業(yè)搬遷改造。
城鎮(zhèn)生活污染將執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。去年底，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)95%以上。接下來(lái)，將加快管網(wǎng)配套工程的建設(shè)，建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。
禽畜及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染將進(jìn)一步綠色化。推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水設(shè)施；新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用；依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
農(nóng)業(yè)面源污染方面，將推動(dòng)粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問(wèn)題治理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。針對(duì)船舶港口污染，將按期完成港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠的改造，并規(guī)范船舶的使用。
關(guān)鍵詞4 改善水環(huán)境
2020年前實(shí)施堤防岸線生態(tài)修復(fù)
水環(huán)境的改善首先是加強(qiáng)飲用水水源管理，對(duì)5個(gè)河流型水源地和25個(gè)水庫(kù)型水源地，提出飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)要求。2018年，將完成清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排水口，并制定飲用水源應(yīng)急預(yù)案。
河湖水環(huán)境綜合整治也將加強(qiáng)，重點(diǎn)流域水環(huán)境整治和水生態(tài)修復(fù)加快推進(jìn)。如前山河流域排洪渠綜合整治工程2020年前將基本完成，并消滅劣Ⅴ類(lèi)水體。同時(shí)，斗門(mén)黃楊河“一河兩岸”、金灣區(qū)三灶中心河流域、高新區(qū)金鳳路排洪渠等的綜合整治工程也在重點(diǎn)范圍內(nèi)。
西部中心城區(qū)、橫琴新區(qū)海綿試點(diǎn)項(xiàng)目，以及前山河“一河兩涌”生態(tài)綠堤水系建設(shè)均是改善水環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。2020年前，將實(shí)施堤防岸線生態(tài)修復(fù)及濕地、雨水花園和沿河配套道路等建設(shè)。
同時(shí)，東西城區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)將加快完善，農(nóng)村污水處理和垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施能力也將同步提升。今年，自然村污水處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)將向農(nóng)村延伸。
黑臭水體整治方面，則是采取控源截污、環(huán)保疏浚等措施，以期今年底達(dá)到《城市黑臭水體整治工作指南》的整治目標(biāo)，2020年底基本消除黑臭水體。
關(guān)鍵詞5 修復(fù)水生態(tài)
打造“一山三河百村落兩帶三園百海島”
構(gòu)建“藍(lán)色珠海、生態(tài)水城”是珠海全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。按照《計(jì)劃》，到2020年年底，水面率不低于10.12%，新增水土流失治理面積控制在60平方公里/年，河暢、水清、堤固、岸綠、景美將基本實(shí)現(xiàn)。
修復(fù)水生態(tài)首先是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，編制流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，逐步完善水生態(tài)系統(tǒng)治理的頂層設(shè)計(jì)，從源頭把握水生態(tài)修復(fù)、保護(hù)的方向。對(duì)跨區(qū)域的河湖涌渠，聯(lián)合進(jìn)行區(qū)域性、系統(tǒng)性地預(yù)防和治理。
推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，要探索與之相適應(yīng)的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有針對(duì)性地開(kāi)展河湖健康監(jiān)測(cè)與評(píng)估。按《珠海市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，珠海將著力打造“一山三河百村落，兩帶三園百海島”的總體布局。
建立河湖生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、保護(hù)河口水網(wǎng)生態(tài)也不可或缺。《計(jì)劃》明確將在磨刀門(mén)、雞啼門(mén)、虎跳門(mén)等主要入海河道修復(fù)紅樹(shù)林濕地、水松林濕地，在前山河、黃楊河、天沐河等凈化水體水質(zhì)、修復(fù)沿岸水生態(tài)，構(gòu)建平安生態(tài)綠色水網(wǎng)。
生態(tài)修復(fù)也需穩(wěn)步實(shí)施退田還河還濕，推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，加強(qiáng)河湖庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流，建立河湖生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制。2018年年底，6條河涌需完成調(diào)水補(bǔ)水。
同時(shí)，珠海將以美麗海岸行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)行沙灘修復(fù)、濱水生態(tài)岸線、濕地公園建設(shè)等，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量景觀；以健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)和生態(tài)旅游為主要內(nèi)容的水生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
關(guān)鍵詞6 保護(hù)水域岸線
2020年全市自然岸線保有率不低于35%
水域岸線主要針對(duì)列入河長(zhǎng)制工作的江、河、湖、庫(kù)、塘、涌、渠等。按照“嚴(yán)格河湖空間管控，管理保護(hù)水域岸線”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，2018年年底，將有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象；到2020年年底，全市自然岸線保有率不低于35%（不含海島岸線）。
2018年12月前，完成水域岸線等生態(tài)空間劃界確權(quán)，明確生態(tài)保護(hù)范圍、要求，劃定生態(tài)紅線、河湖管理范圍線、河湖保護(hù)范圍線等。行動(dòng)還將編制河道水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，強(qiáng)化岸線保護(hù)和集約利用。
《計(jì)劃》提到，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，將對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
各區(qū)（功能區(qū)）需細(xì)化和深化各自轄區(qū)內(nèi)河涌（排洪渠）、外江、海域岸線、水庫(kù)（湖泊）和濕地等地表水體的藍(lán)線保護(hù)范圍，結(jié)合城市綠線規(guī)劃，通過(guò)生態(tài)堤岸建設(shè)等，營(yíng)造更加良好的水岸生態(tài)環(huán)境。
管理保護(hù)水域岸線還需探索創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制。2018年6月前，各區(qū)將完成主要江河河道的地形測(cè)量，推動(dòng)生態(tài)堤防建設(shè)。制定河道管理辦法，以保障河湖健康、河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全為重點(diǎn)，依法強(qiáng)化河道管理。
此外，還將探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、物業(yè)化河湖管養(yǎng)模式，不斷提升河湖管養(yǎng)水平質(zhì)量。
關(guān)鍵詞7 嚴(yán)打水違法
“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”大數(shù)據(jù)平臺(tái)年底試運(yùn)行
水督查執(zhí)法主要針對(duì)河道內(nèi)非法取用水資源違法行為、非法棄土棄渣侵占河道違法行為、非法采砂違法行為等，解決亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等問(wèn)題。
去年底，全市建立了4級(jí)日常巡查監(jiān)管機(jī)制，完成“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”大數(shù)據(jù)平臺(tái)立項(xiàng)論證以及資源整合。《計(jì)劃》提出，2018年底，“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)入測(cè)試試運(yùn)行階段；到2020年年底，“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)入驗(yàn)收運(yùn)行階段，涉河違法行為處理率將達(dá)到100%。
“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”大數(shù)據(jù)平臺(tái)是健全水督查執(zhí)法的一大基礎(chǔ)平臺(tái)。依托該平臺(tái)，建設(shè)河湖管理地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域岸線管理、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)等的信息化、系統(tǒng)化，建成日常執(zhí)法巡查、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與遙感遙測(cè)定期監(jiān)控相結(jié)合的信息化管理體系，推進(jìn)水督查執(zhí)法能力建設(shè)的現(xiàn)代化。
嚴(yán)打水違法還將落實(shí)嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，定崗定責(zé)，完善河道巡查監(jiān)督處罰工作機(jī)制，加大巡查力度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
同時(shí)，加強(qiáng)河湖涌渠巡查隊(duì)伍建設(shè)，建立實(shí)時(shí)、公開(kāi)、高效“河長(zhǎng)”即時(shí)通訊平臺(tái)，推行義務(wù)監(jiān)督員和志愿河長(zhǎng)，接受社會(huì)監(jiān)督；建立月度通報(bào)制度，定期通報(bào)該月水督查執(zhí)法的情況。
此外，統(tǒng)籌公安、城管、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、航道運(yùn)輸?shù)壬婕昂雍Ｗo(hù)的相關(guān)部門(mén)，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，探索河道綜合執(zhí)法，打擊破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
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