2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
2018年的全國(guó)兩會(huì)，是十九大之后首次全國(guó)兩會(huì)，黨的十九大精神將如何得以貫徹落實(shí)？新春伊始、開局之年，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展，中國(guó)政府將怎樣帶領(lǐng)老百姓邁向美好生活？中國(guó)論壇網(wǎng)推出2018全國(guó)兩會(huì)系列解讀文章，回答這些問題。
人民的美好生活需要不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)美好生活環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，從而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，中國(guó)遭遇了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。這些問題嚴(yán)重影響到人民的生活與健康，成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。
環(huán)境庫茲涅茲曲線不可逾越？
發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，20世紀(jì)初，英國(guó)倫敦就以“霧都”聞名于世，泰晤士河被稱為“骯臟的泰晤士老爹”，曾經(jīng)美麗的父親河淪為外表污穢的流浪漢；1940～1950年代，美國(guó)發(fā)生了多諾拉煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)污染事件；1950～1960年代，日本發(fā)生了水俁病、痛痛病等“四大公害”事件，震驚全球。經(jīng)歷了環(huán)境污染的慘痛教訓(xùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)與污染治理措施，并取得了積極成果，較好地解決了環(huán)境治理問題，修復(fù)后的生態(tài)環(huán)境獲得了新生。
發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境治理歷程，無一不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了環(huán)境的工業(yè)污染，而后才開始艱難的環(huán)境治理。著名的環(huán)境庫茲涅茲曲線表達(dá)的正是這種思想：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境先是遭受工業(yè)污染，而后在付出了沉重的生態(tài)代價(jià)之后才得到治理。在較低的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)處于生存維系狀態(tài)，對(duì)自然資源的影響也較為有限，隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化進(jìn)入起飛狀態(tài)，資源消耗速率開始超出資源更新速率，廢物排放的數(shù)量和毒性均有所增加；在較高的發(fā)展階段，環(huán)境意識(shí)得到強(qiáng)化，環(huán)境管制也更具有法律效力，環(huán)保技術(shù)得以開發(fā)，環(huán)境治理開支得到增加，環(huán)境問題得以遏制和逆轉(zhuǎn)。然而，在這一過程中，必須注意的一點(diǎn)是，一旦環(huán)境退化超過一定的生態(tài)閾值，環(huán)境退化就不可逆轉(zhuǎn)；即便可逆，也需要很長(zhǎng)的時(shí)間與很高的成本才能使之恢復(fù)，因而需要采取相應(yīng)措施，嚴(yán)防超出生態(tài)閾值，降低環(huán)境恢復(fù)成本。
中國(guó)自然資源有限，環(huán)境的限制更為顯著，但是由于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以汲取發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過的污染教訓(xùn)與成功治理經(jīng)驗(yàn)，更早認(rèn)識(shí)到未來可能造成的危害并盡早付諸行動(dòng)，早日達(dá)到庫茲涅茨曲線中從污染到治理的拐點(diǎn)。另一方面，由于政治體制不同，中國(guó)可以發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力重拳治理環(huán)境問題。
西方國(guó)家“先污染后治理”的老路必須重走？
基于面臨的環(huán)境污染問題與解決環(huán)境問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)創(chuàng)新性地提出了一系列富有中國(guó)智慧的生態(tài)文明理論與思想。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷就是超越工業(yè)文明，邁向生態(tài)文明的重要理論創(chuàng)新。中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，過去我們只注重尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忘卻了敬畏自然規(guī)律，使得環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，不僅影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且遭到了自然的懲罰。習(xí)近平總書記提出的“人類與自然的生命共同體”理論是對(duì)人與自然關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，超越了西方對(duì)環(huán)境與人類關(guān)系的認(rèn)識(shí)高度。“生命共同體”意味著重新認(rèn)識(shí)人類是生態(tài)體系的有機(jī)組成部分，人無法超越自然而獨(dú)立存在，因而要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念；樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的理念；樹立自然價(jià)值和自然資本的理念；樹立綠水青山就是金山銀山的理念；形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間均衡理念；樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入從追求高速度到重視高質(zhì)量的新時(shí)代，決不能犧牲環(huán)境、以浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，不斷解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
十九大提出的建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)是基于中國(guó)多年來偏重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)提出的，原有高污染高耗能的粗放式發(fā)展方式已經(jīng)無法為繼，需要從根本上改變發(fā)展方式，探索生態(tài)文明建設(shè)新路。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”建設(shè)生態(tài)文明，將是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的深刻變革緊密相連、息息相關(guān)。
綠色“一帶一路”建設(shè)是污染轉(zhuǎn)移？
作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)綠色發(fā)展正在為世界的生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)報(bào)告》，標(biāo)志著中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中國(guó)將貢獻(xiàn)綠色發(fā)展理念，以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)助推全球綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。2017年，中國(guó)制定了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作規(guī)劃》，建立了一帶一路環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，實(shí)施綠色絲綢之路使者計(jì)劃，幫助一帶一路沿線國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管能力，取得了很好效果。比如2015年中國(guó)交付印度的古德羅爾燃煤電廠獲得了印度環(huán)境保護(hù)金獎(jiǎng)和社會(huì)責(zé)任鉑金獎(jiǎng)。
“一帶一路”建設(shè)，不是昔日發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移，不是簡(jiǎn)單的輸出過剩產(chǎn)能，而是輸出綠色循環(huán)低碳的理念、技術(shù)與實(shí)踐，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)保水平進(jìn)一步提升。分享“一帶一路”綠色發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的綠色共贏。可以說，隨著“一帶一路”建設(shè)的深化，中國(guó)正在引領(lǐng)全球走上生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。
（李國(guó)慶，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員；陳琭，中國(guó)社科院研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系博士生）
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