由于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時(shí)引發(fā)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問(wèn)題。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，實(shí)現(xiàn)建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等不同下墊面的雨水控制和利用，達(dá)到修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、涵養(yǎng)水資源的多重目標(biāo)。
“城市看海”并非“中國(guó)特色”。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似情況。他們及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，通過(guò)控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。日本有雨水貯留滲透計(jì)劃(LID)，英國(guó)有水敏感性城市設(shè)計(jì)(SUDS)，美國(guó)有LID低影響開(kāi)發(fā)，澳大利亞有水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD)。2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出;2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2017年3月5日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提到：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。海綿城市的理念與日本的雨水貯留滲透計(jì)劃(LID)，英國(guó)的水敏感性城市設(shè)計(jì)(SUDS)，美國(guó)的LID低影響開(kāi)發(fā)，澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD)基本一致，海綿城市是具有國(guó)際語(yǔ)境的城市雨水管理理念的中國(guó)化表達(dá)。
國(guó)外對(duì)海綿城市建設(shè)的探索可追溯到19世紀(jì)，大規(guī)模的建設(shè)始于20世紀(jì)70年代。早在1852年，巴黎的城市排水系統(tǒng)就被納入建設(shè)規(guī)劃之中;1859年，倫敦地下排水系統(tǒng)工程動(dòng)工，6年后完工，全長(zhǎng)2000公里。美國(guó)在1972年以前沒(méi)有內(nèi)澇防治體系，之后因?yàn)楹狭髦频奈廴竞统鞘袃?nèi)澇等，開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)大排水系統(tǒng)。澳大利亞因?yàn)?974年發(fā)生大洪水，1975年便開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)城市內(nèi)澇體系;日本東京于1992年開(kāi)始建造“地下神廟”，歷時(shí)15年，耗資30億美元，終于建成堪稱(chēng)世界上最先進(jìn)的下水道排水系統(tǒng)。在雨洪管控理念方面，比較成熟的有：美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)(LID)，采用源頭削減、過(guò)程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過(guò)濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災(zāi)害;英國(guó)的可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)(SUDS);澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD);日本城市泄洪系統(tǒng)和雨水地下儲(chǔ)存系統(tǒng)。
日本˙雨水貯留滲透計(jì)劃(LID)
日本是個(gè)水資源較缺乏的國(guó)家，政府十分重視對(duì)雨水的收集和利用，早在1980年日本建設(shè)省就開(kāi)始推行雨水貯留滲透計(jì)劃，1992年頒布的"第二代城市下水總體規(guī)劃"正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施，要求在城市中的新開(kāi)發(fā)土地每公頃土地應(yīng)附設(shè)500立方米的雨洪調(diào)蓄池。1988年還成立了民間組織"日本雨水貯留滲透技術(shù)協(xié)會(huì)"。這些計(jì)劃、規(guī)劃和非政府性的組織為日本城市雨水資源的控制及利用奠定了基礎(chǔ),保障了雨水資源化的實(shí)施。
日本注重雨水調(diào)蓄設(shè)施的多功能應(yīng)用，其雨水利用的具體技術(shù)措施包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程;在停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建設(shè)滲水井，加速雨水滲流;在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下修建大型地下水庫(kù)，并利用高層建筑的地下室作為水庫(kù)調(diào)蓄雨洪;在東京、大阪等特大城市建設(shè)地下河將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河;在城市上游側(cè)修建分洪水路;在城市河道狹窄處修筑旁通水道;在低洼處建設(shè)大型泵站排水等等。其中，最具特色的技術(shù)手段是建設(shè)雨水調(diào)節(jié)池，在傳統(tǒng)的、功能單一的雨水調(diào)節(jié)池的基礎(chǔ)上發(fā)展了多功能調(diào)蓄設(shè)施,具有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益投資高的特點(diǎn)。在非雨季或沒(méi)有大暴雨時(shí),多功能調(diào)蓄設(shè)施還可以全部或部分地發(fā)揮城市景觀、公園、綠地、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、市民休閑集會(huì)和娛樂(lè)場(chǎng)所等多種功能。
日本對(duì)雨水利用實(shí)行補(bǔ)助金制度，各個(gè)地區(qū)和城市的補(bǔ)助政策不一。例如東京都墨田區(qū)1996年開(kāi)始建立促進(jìn)雨水利用補(bǔ)助金制度,對(duì)地下儲(chǔ)雨裝置、中型儲(chǔ)雨裝置和小型儲(chǔ)雨裝置給予一定的補(bǔ)助,水池每立方米補(bǔ)40-120美元 ,雨水凈化器補(bǔ)1/3-2/3的設(shè)備價(jià),以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應(yīng)用以及雨水資源化。
日本雨水管理圍繞多功能調(diào)蓄設(shè)施推廣應(yīng)用經(jīng)歷了以下階段:準(zhǔn)備期(20世紀(jì)70年代),政府對(duì)多功能調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行了一些研究和示范性的應(yīng)用;發(fā)展期(20世紀(jì)80年代)，政府對(duì)多功能調(diào)蓄設(shè)施開(kāi)展廣泛的應(yīng)用并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié);飛躍期(20世紀(jì)90年代)，多功能調(diào)蓄設(shè)施得以廣泛應(yīng)用，在多方面取得了顯著成效。
英國(guó)˙水敏感性城市設(shè)計(jì)(SUDS)
SUDS系統(tǒng)同樣要求盡可能從源頭處理徑流和潛在的污染源，保護(hù)水資源免于點(diǎn)源與非點(diǎn)源的污染。1999年5月，英國(guó)更新國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)議程，為解決傳統(tǒng)排水體制產(chǎn)生的多發(fā)洪澇、嚴(yán)重的污染和對(duì)環(huán)境破壞等問(wèn)題，將長(zhǎng)期的環(huán)境和社會(huì)因素納入到排水體制及系統(tǒng)中，建立 了SUDS(Sustainable Urban Drainage Systems)系統(tǒng)。主要綜合考慮城市環(huán)境中水質(zhì)、水量和地表水舒適宜人的娛樂(lè)游憩價(jià)值。SUDS系統(tǒng)由傳統(tǒng)的以排放為核心的排水系統(tǒng)上升到維持良性水循環(huán)高度的可持續(xù)排水系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)時(shí)綜合考慮徑流的水質(zhì)、水量、景觀潛力和生態(tài)價(jià)值等。由原來(lái)只對(duì)城市排水設(shè)施的優(yōu)化上升到對(duì)整個(gè)區(qū)域水系統(tǒng)的優(yōu)化，不但要考慮雨水，而且還要考慮城市污水與再生水，通過(guò)采取綜合措施來(lái)改善城市整體水循環(huán)。
美國(guó)˙LID低影響開(kāi)發(fā)
LID理念由美國(guó)喬治省馬里蘭州環(huán)境資源署于1990年首次提出，用于城市暴雨最優(yōu)化管理實(shí)踐(Best Managements Practices)。主要采取分散式小規(guī)模措施對(duì)雨水徑流進(jìn)行源頭控制，核心是通過(guò)采用合理的場(chǎng)地開(kāi)發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過(guò)采取綜合性措施，從源頭上減少開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。融合了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、發(fā)展等元素，是一種基于經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)策略。
澳大利亞˙水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD)
WSUD是澳大利亞對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)措施的改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的整體分析方法減少對(duì)自然水循環(huán)的負(fù)面影響和保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，把城市水循環(huán)作為一個(gè)整體，將雨洪管理、供水和污水管理一體化。把雨水、供水、污水(中水)管理視為各個(gè)環(huán)節(jié)，相互聯(lián)系、相互影響、統(tǒng)籌考慮，打破了傳統(tǒng)的單一模式，同時(shí)兼顧景觀和生態(tài)環(huán)境。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)王浩分析認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家人口少，一般土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，綠化率較高，在場(chǎng)地源頭有充足空間來(lái)消納場(chǎng)地開(kāi)發(fā)后徑流的增量。而我國(guó)大多數(shù)城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，僅在場(chǎng)地采用分散式源頭消減措施，難以維持開(kāi)發(fā)前后徑流總量和峰值流量等基本不變，所以必須借助中途、末端等綜合措施，從平面攔截到立體攔截，“變平地為凹凸不平地”，同時(shí)根據(jù)城市特點(diǎn)，為50年一遇或100年一遇洪水預(yù)留出路。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)不宜照搬，但也能為我國(guó)海綿城市建設(shè)提供思路，結(jié)合國(guó)情制訂“中國(guó)特色”的技術(shù)路線和措施。住建部章林偉對(duì)此表示，我國(guó)海綿城市建設(shè)的技術(shù)路線只有12個(gè)字“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”，而主要工程技術(shù)措施則更簡(jiǎn)練，只有6個(gè)字“滲、滯、蓄、凈、用、排”，但要真做到這18個(gè)字，并非易事。
源頭減排，就是要在城市各類(lèi)建筑、道路、廣場(chǎng)等易形成硬質(zhì)下墊面(雨水產(chǎn)匯流形成的地區(qū))處著手，實(shí)現(xiàn)有效的“徑流控制”，即從形成雨水產(chǎn)匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問(wèn)題在源頭解決。
這就要綜合采用綠色建筑和低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的方法，在地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合區(qū)域雨水排放管控制度，落實(shí)雨水徑流控制的要求。源頭減排既分解了責(zé)任和資金(類(lèi)似開(kāi)發(fā)商在地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)中落實(shí)綠地率指標(biāo)要求)，又從源頭分解了市政管網(wǎng)等排水設(shè)施的壓力。
過(guò)程控制，就是利用綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)雨水徑流的過(guò)程控制和調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。
系統(tǒng)治理，即從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來(lái)考慮治水，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量。同時(shí)，也要考慮水體的“上下游、左右岸”的關(guān)系，既不能造成內(nèi)澇壓力，也不能截?cái)嗾搅鳎绊懰w生態(tài)。
【結(jié)語(yǔ)】海綿城市建設(shè)不是項(xiàng)單一的工程，是一種城市發(fā)展理念的改變，是從以前的改造自然、破壞自然向保護(hù)自然、修復(fù)自然轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)既有先進(jìn)的理念指引，又有明確實(shí)現(xiàn)路徑支持，只有正確認(rèn)識(shí)和理解海綿城市的內(nèi)涵和理念，才能正確把海綿城市的理念貫穿到城市建設(shè)的方方面面，才能因地制宜找到適合自身特點(diǎn)的城市“綠色”發(fā)展之路，我國(guó)海綿城市建設(shè)必將迎來(lái)又好又快發(fā)展。
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