遷安，“三山拱衛(wèi)、兩河環(huán)繞”的自然稟賦形成了山水融城的城市特色。古代為幽州地，商為孤竹國(guó)，秦為離支縣，金大定七年(公元1167年)定名遷安，已有2200多年的建縣史。首都東邊一座依山傍水、生長(zhǎng)在水里的秀美之城，穿城而過(guò)的灤河水碧波蕩漾，呈現(xiàn)一幅大湖美景的大氣模樣。是燕山文化、灤河文化、長(zhǎng)城文化、黃帝文化、造紙文化等多元文化薈萃之地，被授予“中國(guó)軒轅黃帝姓氏文化之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。
2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年12月，住建部、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。
海綿城市建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)工程，更重要的它承載著城市發(fā)展理念的巨大轉(zhuǎn)變。作為全國(guó)首批、唯一一個(gè)縣級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，依礦而起、因鋼而興的資源型城市轉(zhuǎn)型，遷安在三年砥礪探索間，“無(wú)處不精細(xì)、無(wú)處不精致、無(wú)處不精品”，將中國(guó)的水文化與水智慧融入這座城市的自然生長(zhǎng)脈動(dòng)間，實(shí)現(xiàn)著水在城市間的自然遷徙，讓人水和諧、相映成趣的圖景展露出城市獨(dú)有的柔情魅力和人文情懷。
圖為：行盡池城皆是景,一城山水滿(mǎn)城詩(shī)
砥礪奮進(jìn) 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
2015年3月27日，遷安通過(guò)三部委競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，成功入選全國(guó)首批16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。作為全國(guó)唯一入選的縣級(jí)城市，遷安海綿城市建設(shè)面臨缺人、缺錢(qián)、缺技術(shù)、缺思路、城市建設(shè)基礎(chǔ)資料缺失等困難。為了更好地促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地為百姓謀幸福，遷安拿出了巨大的魄力、勇氣、信心和決心，開(kāi)展海綿城市建設(shè)，不忘初心，砥礪前行。
在遷安市委書(shū)記張淑云看來(lái)，這既是榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。
“海綿城市”建設(shè)之初，遷安成立了海綿城市建設(shè)工作指揮部和海綿城市建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)親任指揮長(zhǎng)，形成了有力的組織保障。同時(shí)政策上提出海綿城市建設(shè)工作優(yōu)先、海綿城市建設(shè)投資優(yōu)先、海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和海綿城市體制改革優(yōu)先的四個(gè)“優(yōu)先”政策。
遷安在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作中注重人才引進(jìn)，特邀中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名院校作為技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，并聘請(qǐng)北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高標(biāo)準(zhǔn)編制了《遷安市海綿城市建設(shè)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，選擇由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提供全過(guò)程技術(shù)服務(wù)。
遷安“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)21.5平方公里，范圍北至祺光大街-阜安大路-惠寧大街-豐樂(lè)大路-祺盛大街;南至濱河?xùn)|路-豐喜路-惠昌大街-豐吉路-惠安大街;西至灤河左岸綠線;東至長(zhǎng)城大路緊鄰三里河。其中老城區(qū)7平方公里，新城區(qū)14.5平方公里。涵蓋了老城區(qū)、新城區(qū)和三里河流域等典型區(qū)域，總投資24.56億元，實(shí)施城市低影響開(kāi)發(fā)、內(nèi)澇防治、水質(zhì)改善、供水保障與能力建設(shè)五大類(lèi)共189項(xiàng)工程，力爭(zhēng)通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)現(xiàn)雨水年徑流總量控制率76%，排水防澇保證20年一遇暴雨不成災(zāi)，同時(shí)城市水環(huán)境得以明顯改善，三里河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi)水平。最終實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
為有效解決資金問(wèn)題，遷安市以深圳金磚城市國(guó)開(kāi)先導(dǎo)基金管理公司為依托，以有限合伙方式設(shè)立“遷安海綿城市建設(shè)引導(dǎo)基金”，吸引銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)資金參與海綿城市建設(shè)，采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開(kāi)向社會(huì)募集項(xiàng)目建設(shè)資金。
為有效地撬動(dòng)民間資本參與海綿城市建設(shè)領(lǐng)域，遷安還拓展了PPP項(xiàng)目實(shí)施模式，將189個(gè)項(xiàng)目分解，政府做76個(gè)項(xiàng)目，社會(huì)資本做113個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)分類(lèi)確認(rèn)建設(shè)模式，政府全額投入老舊小區(qū)、綠地廣場(chǎng)改造;對(duì)于新建、在建小區(qū)改造，生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、綠化成本投入等政府實(shí)行差額補(bǔ)貼;針對(duì)未開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊，通過(guò)規(guī)劃管控，讓開(kāi)發(fā)商、社會(huì)資本參與建設(shè)。遷安的7條PPP理念讓整個(gè)海綿城市建設(shè)取得了連片的示范效應(yīng)。
從破解縣級(jí)城市自身短板出發(fā)，迎難而上，努力求索，遷安將這一系列問(wèn)題及挑戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)化為了一項(xiàng)項(xiàng)落在實(shí)處的系統(tǒng)化海綿建設(shè)工程，“不忘初心，砥礪奮進(jìn)”，也找到了適宜遷安本地的海綿建設(shè)發(fā)展之路。
圖為：市政廣場(chǎng)西側(cè)公建區(qū)
地下“生態(tài)杰作”讓雨水活起來(lái)
行走在“海綿化”后的君和廣場(chǎng)小區(qū)甬路上，見(jiàn)不到通常小區(qū)固有的雨水篦子，雨水通過(guò)透水材料鋪裝的甬路下滲的同時(shí)，通過(guò)甬路兩側(cè)的側(cè)石開(kāi)口流入下沉式綠地，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的收集。走在小區(qū)里，下沉式綠地、雨水花園、植草溝等LID設(shè)施隨處可見(jiàn)。小區(qū)內(nèi)的“小橋流水”景觀也已成為遷安社區(qū)“海綿化”水體收集利用的一個(gè)典范。
“之前該小區(qū)景觀水系用水全部采用市政供水進(jìn)行補(bǔ)給，一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)和流失。海綿化改造后，將存儲(chǔ)凈化后的雨水充分利用，作為景觀用水，既環(huán)保又節(jié)約了水資源。而且這些水是活水，保證了景觀水的水質(zhì)。” 遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張小彬說(shuō)，從雨水降落地面的一瞬，“海綿城市”遷安就已開(kāi)始對(duì)這些寶貴的自然饋贈(zèng)進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃和控制，利用它們滋養(yǎng)這座城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的循環(huán)合理利用。
“海綿城市”建設(shè)包含滲、滯、蓄、凈、用、排六個(gè)要素。上面的雨水下來(lái)后，通過(guò)下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、蓄水模塊等LID設(shè)施，將雨水優(yōu)先滲透，多余的徑流通過(guò)洼地或透水帶等滯留在地表，再多出的徑流會(huì)引流至蓄水池，蓄水池的水可以通過(guò)凈化后使用，以上手段無(wú)法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。
行走于遷安的大街小巷、廣場(chǎng)社區(qū)、公園學(xué)校，總能看到大片的綠地。這些綠地系統(tǒng)的背后大多隱藏有蓄水箱涵。這些隱藏于城市地表之下的，正是“海綿城市”建設(shè)的“生態(tài)杰作”。以君和廣場(chǎng)小區(qū)為例，在花花草草的掩蓋下，小區(qū)地下修建有300立方米的蓄水箱涵。降雨來(lái)臨，部分雨水流入下沉式綠地滯、蓄、滲，更多的通過(guò)植草溝匯流至雨水花園以及雨水收集回用系統(tǒng)，存水經(jīng)凈化后，隨時(shí)等待被循環(huán)利用，雨水因此活了起來(lái)。
圖為：第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)彩色卡通透水籃球場(chǎng)
“利民之事 絲發(fā)必興”
溫暖春風(fēng)吹拂下，遷安 “海綿化”改造后的小區(qū)新植的海棠、白玉蘭等早已鮮花綻放。“海綿城市”建設(shè)是一次對(duì)遷安整體城市建設(shè)、老舊城區(qū)修復(fù)、改造、升級(jí)的過(guò)程，歸根結(jié)底是一件民生實(shí)事，除了“寧?kù)o、和諧、美麗”的自然，最核心的關(guān)鍵詞在于“滿(mǎn)足、人民、需求”，最暖心的則是給普通百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感和不斷攀升的幸福感。
海綿城市建設(shè)社區(qū)居民在改造初期不理解，不支持，從最初的認(rèn)識(shí)“海綿建設(shè)是大坑套小坑，坑連坑”到理解與支持。 “小區(qū)在海綿化改造過(guò)程中，居民地下室多年進(jìn)水的難題被解決了，小區(qū)原來(lái)被堵塞的消防通道也在這項(xiàng)工程中被疏通。”社區(qū)居民張耀田說(shuō)。
讓居民張耀田如此暖心的是遷安在“海綿城市”建設(shè)中一直奉行的“海綿+”原則。針對(duì)排水不暢、設(shè)施老化、雨污管道混接、配套不足等群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，遷安在“海綿城市”建設(shè)過(guò)程中都給予了實(shí)打?qū)嵉慕鉀Q，以海綿改造為核心，與城市緊密結(jié)合，補(bǔ)齊不同區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施短板。
“海綿+”讓遷安人感受著城市安全、城市生態(tài)、城市自然氣息巨大提升帶來(lái)的滿(mǎn)滿(mǎn)獲得感和幸福感，也因此贏得了普通民眾對(duì)“海綿城市”建設(shè)的理解、支持和積極參與，這從遷安海綿辦收到的四十多面來(lái)自普通民眾送來(lái)的錦旗中可窺見(jiàn)一斑。
“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去!”
這是遷安市市政府市長(zhǎng)韓國(guó)強(qiáng)在指導(dǎo)海綿城市建設(shè)過(guò)程中，常掛在嘴邊的一句話，而這句話恰恰為遷安“以人民為中心”海綿城市建設(shè)初心作出了最直白但卻最生動(dòng)的注解。
圖為：明興小區(qū)業(yè)主代表送來(lái)錦旗，對(duì)小區(qū)海綿化改造高度認(rèn)可
生態(tài)治理讓“水城”嶄新顏
“海綿小區(qū)建設(shè)的理念是‘綠色為主，灰綠結(jié)合’，綠色即自然生態(tài)，如通過(guò)雨水花園等對(duì)小區(qū)景觀進(jìn)行提升。灰即蓄水模塊、管道建設(shè)等地下隱蔽工程。針對(duì)小區(qū)海綿設(shè)計(jì)，我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)和建立方面均做了充分考慮，所以說(shuō)，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)既有‘里子’，也有‘面子’的工程。”遷安市政府副市長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)，生態(tài)優(yōu)先恰恰是“海綿城市”建設(shè)遵循的最基本的原則。
在推進(jìn)54個(gè)小區(qū)“海綿化”改造過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)圖紙與老小區(qū)里的成材樹(shù)木相沖突，遷安的“海綿城市”建設(shè)工程曾被迫暫停。為保持原有生態(tài)，保留原有綠化景觀，工程圖紙被緊急進(jìn)行了合理化修改，保證了成材樹(shù)木不被破壞。
遷安市大壯工貿(mào)有限公司所處的位置是城市雨水排澇最低點(diǎn)，隔著一條公路，對(duì)面就是灤河左岸大堤。“以前只要一下雨，我這廠門(mén)口就一片汪洋。海綿化后可就完全不一樣了。海綿城市建設(shè)讓我們企業(yè)受益不小啊!”遷安市大壯工貿(mào)有限公司董事長(zhǎng)楊士壯對(duì)海綿城市建設(shè)總是贊不絕口。
遷安從構(gòu)建城市生態(tài)格局出發(fā)，重點(diǎn)保護(hù)河流、湖泊、濕地、溝渠等水敏感地區(qū)，對(duì)受到破壞的水生態(tài)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，增強(qiáng)其本身的水體自?xún)裟芰ΑＭ瑫r(shí)保護(hù)并修復(fù)受損的水系空間，重點(diǎn)發(fā)揮城市湖泊水系、公園綠地等 “海綿體”功能， 對(duì)城市的排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，通過(guò)自然和人工相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，提升“魅力水城”的水環(huán)境質(zhì)量。
三里河作為遷安市的雨水排放終端水體，其水環(huán)境質(zhì)量狀況直接決定著遷安市水生態(tài)修復(fù)的成敗，為此遷安統(tǒng)籌城市近遠(yuǎn)期發(fā)展需求，開(kāi)展了一系列工作。為解決三里河水質(zhì)惡化問(wèn)題，謀劃了高新開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠新建項(xiàng)目;為保障灤河水體水質(zhì)改善問(wèn)題，謀劃生活污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目;為解決城市規(guī)模擴(kuò)大，供水能力不足、現(xiàn)有水源地不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，謀劃東部水源地及第三水廠新建項(xiàng)目;為提升三里河景觀品質(zhì)，解決水體黑臭、防洪排澇能力不足等問(wèn)題，謀劃三里河流域綜合治理項(xiàng)目。
所有這些都是遷安尊重自然，積極踐行“海綿城市”建設(shè)理念，有效協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，保障生態(tài)文明所做的不懈努力。
這份努力也讓遷安在這個(gè)春天嶄露出了別樣的風(fēng)韻與溫情。
圖為：遷安濱湖東路東側(cè)綠化帶的臺(tái)層花園 每逢降雨時(shí)，雨水在重力作用下，經(jīng)耐水植物、砂礫層、碎石層，得以初步清潔、過(guò)濾
為北方縣級(jí)城市海綿建設(shè)貢獻(xiàn)“遷安模式”
初春時(shí)節(jié)，遷安濱湖東路東側(cè)綠化帶景觀公園早已綠意萌動(dòng)，新花怒放……作為遷安目前唯一一個(gè)按照海綿城市設(shè)計(jì)理念建設(shè)的公園，“海綿化”讓這個(gè)昔日的荒灘變?yōu)榻袢彰谰埃鷳B(tài)效應(yīng)和景觀效果在這里實(shí)現(xiàn)了完美融合，在季節(jié)更替間，這里迎來(lái)了一年中最美好的時(shí)節(jié)。
據(jù)遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)張小彬介紹，該景觀公園的“海綿化”建設(shè)不僅能解決場(chǎng)地內(nèi)部的徑流削減問(wèn)題，還能夠把城市周邊137公頃用地內(nèi)澇的情況進(jìn)行大范圍緩解。經(jīng)凈化、傳輸、調(diào)蓄后的雨水也將最終服務(wù)于園區(qū)植物澆灌、生態(tài)廁所沖洗。
“海綿城市”建設(shè)這項(xiàng)工作在我國(guó)尚屬首次，作為首批試點(diǎn)城市中較特殊的縣級(jí)城市，遷安海綿建設(shè)本身就將具有一定特別的試驗(yàn)、示范作用。經(jīng)過(guò)三年的艱辛奮斗和曲折探索，遷安開(kāi)拓出了一條符合縣級(jí)城市的“親、清”水城之路，也摸索出了以“一個(gè)規(guī)劃管全局、一個(gè)大包清責(zé)任、一個(gè)基金做支撐、一個(gè)服務(wù)滿(mǎn)三年、一套制度做保障”為核心的海綿城市建設(shè)體系。
與“海綿城市”建設(shè)同步建立起來(lái)的遷安市海綿城市一體化信息平臺(tái)也將時(shí)刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等重要系統(tǒng)信息，為后期考核、運(yùn)營(yíng)等提供依據(jù)，也將讓遷安實(shí)現(xiàn)海綿城市智慧化管理。
通過(guò)先行先試、理論引導(dǎo)、科研實(shí)踐、摸索總結(jié)，遷安最終將形成京津冀缺水地區(qū)水生態(tài)修復(fù)典型示范、新興城市水資源保障示范、新老城區(qū)整體海綿推進(jìn)示范，為我國(guó)北方縣級(jí)城市的海綿建設(shè)，起到引領(lǐng)示范作用。
從老舊小區(qū)改造，到道路管網(wǎng)，再到城市污水處理、水源地的建造，“海綿化”后的遷安讓水在城市中實(shí)現(xiàn)了自然循環(huán)，推進(jìn)著整座城市生態(tài)文明的前行步伐。 “海綿化”的遷安， 每一滴水都在折射著城市的善意和人類(lèi)的智慧。
遷安市委書(shū)記張淑云說(shuō)，在遷安科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中，“海綿城市”建設(shè)已成為提高城市品牌形象的一個(gè)重要支點(diǎn)，成為功能完善、宜居城市生活環(huán)境的一個(gè)重要載體。更重要的是，“海綿城市”建設(shè)越來(lái)越凝聚起這座“水城”的人心。
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