李聰偉站立撈刀河邊，仔細(xì)觀察著星沙一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整改情況。
透過防護(hù)網(wǎng)望去，水很清，兩岸綠草如茵。
這里位于湖南省長沙縣境內(nèi)，距離長沙縣城13公里，是首輪全國集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)督查行動(dòng)正在督查的1586個(gè)水源地之一。來自河南許昌市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的副支隊(duì)長李聰偉，作為本輪督查組組長，擔(dān)負(fù)著對(duì)長沙市12個(gè)水源地的督查任務(wù)。
2018年5月23日上午，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者跟隨督查組來到撈刀河水源地，進(jìn)行首次現(xiàn)場核查。督查組手持問題清單，重點(diǎn)核查飲用水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”（保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立、違法問題清理整治）問題，并核準(zhǔn)問題整治進(jìn)度、核實(shí)舉報(bào)問題線索。李聰偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)坦言，“干了這么多年環(huán)境監(jiān)察工作，這是感受最深的一次。雖然任務(wù)量大，壓力不小，但有信心完成好督查任務(wù)。”
像李聰偉這樣的督查組，在全國有273個(gè)，共1426人。他們分別來自全國各地的環(huán)境監(jiān)察部門，按照跨區(qū)域、不互查、抽調(diào)比例基本相同原則，對(duì)所有涉及到的212個(gè)地級(jí)市及1069個(gè)縣的水源地環(huán)境問題進(jìn)行為期兩周的督查。
相比前兩年針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地級(jí)及以上飲用水水源地專項(xiàng)督查來看，此次是一個(gè)加強(qiáng)版和升級(jí)版，不僅涉及范圍更廣，力度也更大。各督查組不僅要對(duì)已完成整治的長江水源地“回頭看”，還要對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的縣級(jí)、其他省份的市級(jí)地表型飲用水水源地開展督查。
不過，目前全國飲用水水源地環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
5月22日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在全國環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署會(huì)上透露，本輪督查之后，還會(huì)有幾個(gè)輪次，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還將派出督查組。對(duì)于長期存在的問題，盡管不能很快解決掉，但要?jiǎng)悠饋恚约涌焱七M(jìn)問題整改。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時(shí)表示，“水是生命之源，飲用水源地環(huán)境保護(hù)既關(guān)系人民群眾生命安全，又是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境突出問題。此次大督查是依據(jù)《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法規(guī)要求的依法行動(dòng)，也是對(duì)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)一步深化，將形成年度常態(tài)化趨勢(shì)。”
督查組的100小時(shí)
從5月20日督查啟動(dòng)到23日督查組第一天現(xiàn)場核查完畢，在這四天近100小時(shí)內(nèi)，全國273個(gè)督查組幾乎都在進(jìn)行著同樣的工作節(jié)奏——會(huì)同地方政府、相關(guān)部門召開座談會(huì)，參加視頻會(huì)、審核地方書面材料以及進(jìn)行小組討論等等。
“對(duì)于審查材料的部分缺失以及現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題，我們都會(huì)直截了當(dāng)?shù)靥岢鰜恚旧蠜]有回避。”李聰偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，比如當(dāng)?shù)卣欠癜匆笾贫藢ｍ?xiàng)行動(dòng)方案和整治方案，是否有完整的專題會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)資料以及相關(guān)基礎(chǔ)文件，是否在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開問題清單及整治進(jìn)展等，這些材料都將形成一套完整的證據(jù)鏈。
李聰偉從事環(huán)境監(jiān)察工作21年，曾參加過京津冀及周邊“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)，從環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來看，他堪稱是環(huán)保戰(zhàn)線上的一名老兵。在他看來，水源地環(huán)保專項(xiàng)督查更多聚焦于政府主體責(zé)任的落實(shí)，其整治難點(diǎn)則更多集中在對(duì)歷史遺留問題的解決上。
程會(huì)強(qiáng)也認(rèn)為，此次督查更突出“督政”。問題排查與方案督辦相結(jié)合是其一大特點(diǎn)，督查組按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”原則，審核市級(jí)或縣級(jí)政府組織制定的專項(xiàng)行動(dòng)方案，將問題排查與清理整治有機(jī)結(jié)合，落實(shí)地方政府環(huán)保主體責(zé)任。
根據(jù)安排，其實(shí)此次督查組的主要任務(wù)就是了解地方飲用水水源地環(huán)保工作開展情況，特別是整治進(jìn)展嚴(yán)重滯后、推動(dòng)不力的問題或地方政府“不重視，不督促、不整改”的行為，厘清癥結(jié)所在，明確相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人。
對(duì)于一些清單外的突出問題，督查組要填寫交辦單，指出問題并提出調(diào)查處理意見，明確處理期限后每日交辦地方政府。一位來自生態(tài)環(huán)境部飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室（下稱“專項(xiàng)辦”）的負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“下交辦單應(yīng)當(dāng)慎重，如果地方已開始整治，就無需再下交辦單和上報(bào)。不過，據(jù)督查組反映，也存在部分交辦單下發(fā)后，地方政府落實(shí)緩慢的情況。”
另外，引人注意的是，在撈刀河水源地現(xiàn)場，記者發(fā)現(xiàn)，督查組手機(jī)里有一款A(yù)PP是生態(tài)環(huán)境部為水源地督查專門研發(fā)的“水源巡查系統(tǒng)”，囊括了水源地保護(hù)區(qū)名稱、類型以及環(huán)境問題類型、具體情況等信息和問題清單。同時(shí)它也具備準(zhǔn)確定位功能和測距功能，極大提高了督查工作的效率。
督查組面臨的壓力
據(jù)李聰偉講，“督查期間的工作非常繁忙，感覺壓力不小。有很多任務(wù)需要當(dāng)天按時(shí)保質(zhì)完成，還要準(zhǔn)備第二天的工作。雖然時(shí)間特別緊，但我們不敢有絲毫懈怠。”
另一位負(fù)責(zé)湖南湘潭市飲用水水源地專項(xiàng)督查工作的督查組長陳勇也有同樣感受。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀觀察說，“此次督查時(shí)間確實(shí)比較緊，每天19點(diǎn)之前要完成所有數(shù)據(jù)上傳，尤其是問題清單和簡報(bào)，我們一直在加班加點(diǎn)地往前趕。”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，督查組每天要在18點(diǎn)前通過手機(jī)APP上傳檢查情況，在19點(diǎn)前上報(bào)督查問題清單、簽收后的交辦單以及每日工作簡報(bào)等材料。此外，督查組還要針對(duì)當(dāng)日檢查情況、疑難問題進(jìn)行討論總結(jié)等。
據(jù)一些督查組反映，除工作時(shí)間緊、任務(wù)重以外，督查組的壓力還來自財(cái)務(wù)報(bào)銷方面。“由于費(fèi)用需要先墊付，這對(duì)于有些督查組員來說，確實(shí)存在一些困難。因?yàn)橛械膩碜曰鶎樱べY相對(duì)較低，一墊付幾個(gè)月工資就沒有了。而督查組組長的公務(wù)卡一般有兩萬多元額度，照顧一兩位成員還行，要是多的話就不夠用了。”一位督查組組長對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)坦言。
此外，對(duì)于開展異地交叉督查，督查組或多或少面臨人員、地區(qū)不熟悉的問題。不過，在李聰偉看來，這樣安排也是為了避免地方政府打“人情牌”。“這種方式還是很有效的，此前一些異地執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)也有很好借鑒意義。”
據(jù)他介紹，各督查組人數(shù)不等，五人組或七人組都有。本輪在湖南督查的有23人來自河南許昌，分別進(jìn)駐長沙、衡陽和郴州等三市。此外，還有幾組在江西宜春、云南迪慶州督查。
值得注意的是，本次督查行動(dòng)建立的六個(gè)微信工作群——一個(gè)“全國水源地第一輪專項(xiàng)督查組長群”和五個(gè)分管各地的調(diào)度群。它們時(shí)刻連接著遠(yuǎn)在各地的督查組，被視為開展督查工作不可或缺的信息“大本營”。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者觀察發(fā)現(xiàn)，自督查開始至今，這些群信息發(fā)布量很大，幾乎涵蓋了督查可能遇到的各種問題。有時(shí)，生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)辦的負(fù)責(zé)人甚至在凌晨兩點(diǎn)多還在微信里解答相關(guān)問題。
督查難點(diǎn)：歷史遺留問題
在督查過程中，也有部分問題是屬于歷史遺留問題，比如在劃定水源地保護(hù)區(qū)之前就已經(jīng)存在居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。據(jù)一些督查組反映，這是督查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
湖南省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，有關(guān)飲用水水源地歷史遺留問題整治難度大。按照目前各地上報(bào)問題來看，存在一批居民、企業(yè)、碼頭、畜禽養(yǎng)殖沒有拆遷，農(nóng)業(yè)種植需要退耕等歷史遺留問題，這些都是先有居民、企業(yè)，后劃定保護(hù)區(qū)，按照現(xiàn)行整治標(biāo)準(zhǔn)，必須搬遷拆除。
5月20日，有公眾舉報(bào)稱，長沙縣松雅河水源地保護(hù)區(qū)周邊近年來臨河建造居民小區(qū)，政府沒有對(duì)其拆除，反而花了幾個(gè)億上移取水口，但到目前為止，取水口仍在這里，影響供水安全。
分管環(huán)保工作的長沙縣副縣長彭正球?qū)?jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“松雅河水源地是長沙縣星沙水廠飲用水源的取水地，日供水16萬立方米，可供應(yīng)縣城60萬人用水。由于周邊存在一定歷史遺留問題，劃定保護(hù)區(qū)后搬遷整治難度較大。”
5月23日，記者跟隨督查組來到松雅河水源地保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)周邊確實(shí)建有居民小區(qū)，存在生活廢水排放風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)不存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)劃定前已有建設(shè)項(xiàng)目拆除或關(guān)閉，并視情進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
湖南省環(huán)保廳水環(huán)境管理處主任科員周天賢對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，這個(gè)水源地周圍在劃保護(hù)區(qū)之前就有房子，如果說劃定保護(hù)區(qū)在先，那就沒有人敢再建房子了。“今年國家要求劃定保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，但考慮到直接搬遷整治難度太大、花費(fèi)太多，所以我們就因地制宜，把取水口直接上移。”
彭正球介紹稱，目前正在加緊建設(shè)的新取水口總投資2.4億元，投資相對(duì)少很多。預(yù)計(jì)5月30日正式啟用新取水口，關(guān)閉原取水口。這個(gè)星沙二水廠建成后日供水可達(dá)25萬立方米。
另外，據(jù)陳勇講，“湘潭市水源地歷史遺留問題主要是雨污分流不徹底以及黑臭水體存量大。”
湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長謝平給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“從2017年啟動(dòng)市城區(qū)24條黑臭水體治理工作以來，湘潭市已累計(jì)投入資金16億元。截至目前，已有23條完成基礎(chǔ)治理，實(shí)現(xiàn)了“消除黑臭，初見成效”。同時(shí)，湘潭市還制定了城區(qū)雨污分流三年行動(dòng)計(jì)劃，擬分期分批逐步對(duì)城區(qū)雨污管網(wǎng)進(jìn)行分流改造。”
湘潭市政府副秘書長章禮華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“接下來，在水源地保護(hù)工作上，我們將逐步建立長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體整治，增加后期維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，要進(jìn)行長期巡河，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。”
今年3月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《方案》），要求各地做好本轄區(qū)飲用水源地環(huán)境違法問題排查整治工作，依法完成水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
該《方案》明確定下三個(gè)階段性任務(wù)：一是今年3月底前，縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)保專項(xiàng)排查，建立問題清單；二是今年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市縣級(jí)及以上城市、其他地區(qū)地級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)保專項(xiàng)整治；三是2019年底前，所有縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)保專項(xiàng)整治。
程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，下一步，督查督辦與損害追究要結(jié)合起來。“對(duì)于發(fā)現(xiàn)的事實(shí)確鑿的環(huán)境損害事件，不僅要追究當(dāng)事單位和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，還要依法處理，并且對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失要采取生態(tài)損害賠償額方法依法追究。”
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