深入實施水污染防治行動計劃，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。我省部分政協(xié)參加單位和政協(xié)委員積極建言獻策——
水污染防治，如何啃下硬骨頭
日前，市民在邢臺七里河蕩舟游玩。 近年來，邢臺市對七里河南北濱河觀光道及灘地升級改造，傾力打造園林景觀。目前，七里河區(qū)域已呈現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的水域景觀。 記者趙永輝 通訊員田曉麗攝
深化河長制，推動“河常治”
“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)部門管，一腳踢到河里歸水務部門管。”現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境問題涉及的權(quán)責部門比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現(xiàn)象。如何破除體制機制弊端，織密生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)？
作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，承德率先探索推行河長制，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級河長組織體系。目前，承德市域內(nèi)共設立各級河長4838人。今年，該市將加快由“九龍治水”向“河長管水”、由岸上岸下整治向全流域防治、由突擊性執(zhí)法向常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)河湖監(jiān)管巡查常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、查處破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。
河長制成為各地破解治水難題的“金鑰匙”。委員們認為，河長制作為當前治水制度的一項創(chuàng)新，通過把黨政領導推到治水工作的一線，在一定程度上實現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，較好解決了水環(huán)境治理過程管理多頭、職責不清、互相推諉等難題。
然而，一些委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于河長制建立時間不長，尚處于探索階段，存在職能與考評機制的泛化、公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問題，導致部分河長存在“兼職不兼心”等現(xiàn)象。
應進一步深化體制機制改革，以河長制推動“河常治”。民革省委建議，學習借鑒浙江省“河長+警長”模式，由公安部門分級分段設立河道警長，全力護航河長工作，促進河湖管理保護長效化、規(guī)范化。
有人管理，更應有人監(jiān)督。九三學社省委認為，優(yōu)化黨政領導資源同河道治理的配置。河長應從各級黨委、政府和相關職能部門的領導中安排，人大、政協(xié)以及同治水契合度不高的職能部門領導可作為“河長制”的監(jiān)督、考評者角色參與治水工作。
“還應重視河道治理難度和河長資源協(xié)調(diào)能力的匹配。”九三學社省委建議，明確重要領導擔當“問題河”的河長，推動重點問題的解決。探索將“河段長”升級為“流域長”，從流域的角度通盤考慮治水工作，有利于提高治水效率和成效。
一些委員建議，探索建立公眾廣泛參與的工作機制，采取政府牽頭、部門聯(lián)動、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責任制。推進河長制辦公機構(gòu)社會化，在保留從政府職能部門內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化，借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強的優(yōu)勢，從而彌補公民個體參與不足的問題。
以廁所革命為抓手，逐步推進農(nóng)村污水治理
農(nóng)村污水治理是防治水污染重要短板之一。委員們認為，應以廁所革命為突破口，以農(nóng)村廁所污水治理為抓手，梯次推進農(nóng)村污水治理。
在推進農(nóng)村廁所革命過程中，面臨著農(nóng)村生活污水排放標準體系不健全、處理技術和路線模式不規(guī)范，衛(wèi)生廁所改造方式不標準、管理運營體制機制無保障等制約因素。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，九三學社省委建議，建立農(nóng)村生活污水處理技術規(guī)范，科學推進廁所革命。加強頂層設計，確定不同區(qū)域農(nóng)村生活污水處理和廁所改造技術路線。根據(jù)各地農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)使用特點和風俗習慣，編制合理適用的規(guī)劃設計方案，把農(nóng)村廁所改造統(tǒng)一納入美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵引導農(nóng)民科學建房改廁。
同時，因地制宜建立農(nóng)村生活污水排放標準。建立適應不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水排放標準體系，科學引導農(nóng)村生活污水處理設施規(guī)范化、系統(tǒng)化建設。
“推進農(nóng)村廁所革命，既要抓好廁所改造，更要做好農(nóng)村公廁的后續(xù)管理、維護工作。”李霞委員提出，應建立健全管理維護機制，通過購買社會服務、加強技術人才培訓等方式，讓損壞的廁所設施能夠得以及時修繕，實現(xiàn)可持續(xù)運轉(zhuǎn)。
加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新。九三學社省委建議，重點扶持有技術實力的廁所設施生產(chǎn)商的發(fā)展，選擇典型的農(nóng)村地區(qū)，支持建設一批廁所革命示范工程，帶動相關企業(yè)的科技進步和發(fā)展壯大。
完善水污染防治PPP項目運作機制，引入社會力量參與
作為沿海旅游城市，海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對于秦皇島來說至關重要。
治海先治河。為了加強入海河流和近海水域的水質(zhì)管理，近年來，秦皇島市排水公司先后組織實施了19項排水重點工程項目。通過努力，秦皇島城市區(qū)污水處理能力提高38%，污泥處理能力提高300噸/日。然而，在這份成績單背后，卻是政府部門日益增長的財政支出壓力。
為了減輕財政壓力，提高城市排水設施服務水平，2016年，秦皇島市政府決定，對秦皇島市排水公司管轄范圍內(nèi)的所有排水設施采用PPP模式進行轉(zhuǎn)型，吸引有經(jīng)驗、有能力的社會投資人參與運營和管理。
“該模式實現(xiàn)了‘讓專業(yè)的人做專業(yè)的事’的目標。”委員們認為，PPP模式不僅提高了項目運作的效率，也使得整個項目的風險達到最小化，有助于實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會的多贏。
但PPP項目也存在著一定的風險。農(nóng)工黨省委提出，地方在推出大體量PPP項目時，應綜合考慮項目內(nèi)部之間的關聯(lián)度、整體績效考核的難易度、付費機制設計的復雜性、地方財政承受能力大小、潛在社會資本競爭性等諸多因素，穩(wěn)妥設計和實施。
“完善風險管控與規(guī)避機制。”農(nóng)工黨省委認為，應設定風險上限，堅持信息最優(yōu)、能力最優(yōu)原則和責任越大、收益越大原則。在政府管控能力提升上，應建立省、市、縣PPP項目制度與培訓體系，安排專業(yè)人員開展對河流治理、資金運行、風險應對的把握和監(jiān)測。同時，引入保險機構(gòu)等第三方力量加以管控，實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移。在對投標資本的管控上，應邀請專業(yè)風投機構(gòu)對建設方案的技術性、風險性、效益性進行論證，以確保其技術水平、人才隊伍的創(chuàng)新能力、風險預案與風險資金體系的完備性。
“保障全程管理，完備項目監(jiān)管與評估機制。”農(nóng)工黨省委建議，應提高政府監(jiān)管能力，建立常規(guī)化信息公開制度，定期委托專業(yè)機構(gòu)對項目進行評估和檢查。同時，加強項目招投標和建設運營階段的評估，嚴格市場準入，排除財務、人事、信用狀況不佳的主體，注意基本業(yè)務與水域環(huán)境治理的非沖突性，以降低運作風險。
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