5月29日,首輪第四批中央環保督察組督察的8省(區)——吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含生產建設兵團)——已全面公開中央環保督察整改方案。其中,海南省在整改方案中提出6大類21方面重點措施,并且對督察反饋意見所提出的56個具體問題,制訂了172條整改措施清單。
這6項措施涉及打好污染防治攻堅戰、筑牢生態安全底線、嚴格環境監管執法、推進體制機制改革等內容。其中,筑牢生態安全底線包括嚴守生態保護紅線、嚴格生態功能區監管和強化海洋生態環保等三方面舉措。海南省在整改方案中表示,下一步將對整改措施落實情況進行專項督查和“回頭看”,建立整改問題臺賬,實行銷號管理,嚴肅責任追究。
2017年8月10日至9月10日,中央第四環保督察組對海南省開展為期一個月的環保督察。去年12月23日,督察組向海南省反饋了督察意見。督察發現,海南省一些市縣重經濟發展、輕環境保護,熱衷于搞短平快的速效政績工程,財政過分依賴房地產,被地產“綁架”,企業指到哪兒,政府規劃跟到哪兒,鼓了錢袋、毀了生態。一些自然保護區、優質自然岸線、生態脆弱山體遭受破壞,成為當地生態環境難以撫平的傷痛。
對此,海南省在督察整改方案中列出了三方面整改措施:一是調整優化產業結構;二是加強規劃引導和管控;三是進一步規范房地產開發經營,促進房地產業平穩健康發展。
海南省在整改方案中稱,將發展熱帶特色高效農業、旅游業、互聯網產業、現代金融服務業等12個重點產業,逐步減少經濟對房地產的依賴。同時,將堅決禁止在自然保護區、優質自然岸線、生態脆弱山體等各類生態保護紅線區內審批房地產開發項目。海岸帶可開發的一線土地嚴禁用于開發商品住宅。
生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤對經濟觀察網表示,“環保督察執法對經濟社會有長期綜合正效益,騰出環境容量,優化投資環境,增加綜合競爭力,有利于發展一批生態型特色產業和資源能源高效利用產業,培育新動能或新增長點。這些發展趨勢為經濟健康可持續發展夯實了基礎,符合高質量增長要求。”
除此之外,海南省將全力推進違規填海造地破壞生態、違規侵占海岸帶、海水養殖污染等突出問題的整改。一方面,全面推行“灣長制”,建立海灣管理保護責任體系。實施嚴格的圍填海總量控制制度和規范審批程序,除國家和省重大基礎設施、重大民生項目和重點海域生態修復治理項目外,嚴禁圍填海。
另一方面,加強海岸帶陸源污染治理和海洋生態系統保護。大力整治海水養殖制定出臺海水養殖規劃,完成禁養區、限養區和養殖區的劃定,限期完成禁養區內養殖項目的清退整治,在生態敏感區和濱海旅游區實施退塘還林、退塘還濕。
對于督察指出的儋州海花島、萬寧日月灣、三亞鳳凰島、海口如意島、南海明珠人工島和葫蘆島等項目,海南省在整改方案中稱將全面開展執法檢查,依法嚴肅查處違法違規用海,制定“一島一策”整治方案,限期完成上述區域的整治工作。
比如,海南省立即責令海花島項目用海范圍內違法違規建設項目停止建設,今年6月底前,對該項目違法行為依法作出行政處罰;今年底前完成項目區海洋生態環境影響評估,并開展生態修復;按分類整改要求列出措施清單,到2020年底前,逐個整改到位。
海南省立即責令日島、月島項目用海范圍內違法違規建設項目停止建設。今年5月底前,完成圍填海工程海洋環境影響后評價、生態補償及岸灘整治修復等報告編制和報批;今年9月底前,實施生態修復工程,并對萬寧市政府及相關部門在該違法違規問題上進行調查處理;2020年底前,完成所有的生態整治修復工作。
針對督查指出的海南省沿海市縣財政對房地產過分倚重,向海要地、向岸要地情況嚴重,大量房地產、旅游地產集中布局在風景優美的濱海一線,對海洋生態和海岸線自然風貌造成破壞。海南省在整改方案中稱,今年6月底前,將出臺《關于加強重要規劃控制區規劃管理的決定》,上收濱海地區、生態敏感區等重要區域的規劃管理權。2019年底前,實現開發邊界內規劃管控全覆蓋。
引人關注的是,海南省將實行商品住宅年度建設指導性計劃管理,實行總量控制,從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態核心區市縣開發新建外銷房地產項目。通過稅收分成調控房地產發展,把與房地產關聯度最大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級,把其他產業稅收的大部分留給市縣,倒逼市縣發展轉型,促進產業轉型升級。
吳舜澤對經濟觀察網說,“環境問題實質上是經濟問題,也是民生問題。從根本上來講,不解決環境問題的經濟賬是不經濟的、不可持續的。需要注意的是,在生態環保上,我們已經有足夠的經濟能力多還舊賬,少欠甚至不欠新賬,所謂的兩本賬完全可以合并考慮,那就是算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬。”
另外,海南省整改方案還制定了確保生態環境質量只升不降、加快解決突出環境問題、建立健全生態文明建設長效機制的工作目標。力爭到2020年,海南全省生態環境方面突出問題得到有效治理;主要河流湖庫、近岸海域水質優良率不低于95%;縣級以上城市集中式飲用水源地水質達標率100%等。