陜西省位于我國中西部，水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，屬極度缺水地區(qū)。黃河第一大支流渭河、長江的第一大支流漢江都在陜西省。在保障我國水環(huán)境質(zhì)量方面，陜西省有著舉足輕重的地位。
雖然陜西省水環(huán)境總體向好，但是部分區(qū)域環(huán)保欠賬太多，水環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效控制。目前陜西省水環(huán)境問題突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是污水廠（站）出水水質(zhì)波動(dòng)，運(yùn)營監(jiān)管存在漏洞。二是治污設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是生態(tài)屏障建設(shè)剛剛起步，河流湖庫尚未建立有效的生態(tài)屏障。四是水資源緊張，水環(huán)境承載力低。根據(jù)陜西省資源稟賦特點(diǎn)和水環(huán)境質(zhì)量改善面臨的問題，要提高認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查，抓住根源，尋求對策。遵循“南防北控，中部提升、節(jié)水循環(huán)、筑牢屏障、氮磷同控”的原則，按區(qū)域、有側(cè)重地落實(shí)治污措施。
從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度重新審視水污染防治工作
習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)， 生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。
因此，必須認(rèn)識(shí)到，優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境的要素，是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的物質(zhì)載體。提升水環(huán)境質(zhì)量就是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重大政治問題。推進(jìn)水污染防治工作，是落實(shí)黨中央要求的政治自覺，是改善民生的迫切需要，是解決突出水環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)要求。
采取四方面措施，綜合施策
下一步，要采取“控、用、養(yǎng)、防”4方面措施，綜合施策。
一是核查入河排污口，嚴(yán)控點(diǎn)源入河排污量。排污口是陸域污染物排入河流主要節(jié)點(diǎn)，控制了排污口等于控制了河流污染物的負(fù)荷。要結(jié)合正在開展的全國第二次污染源普查工作，查清全省河流湖庫排污口，追溯陸域污染源，建立排污口和污染源的對應(yīng)關(guān)系，一一設(shè)立檔案。對嚴(yán)重污染的河段，每一個(gè)排污口制定治污方案，提出目標(biāo)要求。如在延河流域，市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)所有排污口全部接入市政污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，提高污水處理率，降低入河污染負(fù)荷。要根據(jù)監(jiān)測斷面位置，優(yōu)化排污口布局，完善排污許可管理，提高流域水環(huán)境管理精細(xì)度。
二是提高再生水利用率，降低入河污染總量。目前陜西省污水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，排放的主要污染物濃度較低，進(jìn)一步削減污染物的空間較小，帶來的初期投資和后期運(yùn)營經(jīng)費(fèi)難以承受。通過加大再生水回用，提高水資源的重復(fù)利用率，不但緩解了陜北和關(guān)中地區(qū)水資源緊張的矛盾，而且減少了入河污染負(fù)荷。要在水資源緊張的陜北和關(guān)中地區(qū)完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。到2020年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%，陜北、關(guān)中城市再生水利用率達(dá)到20%以上。
三是利用生態(tài)修復(fù)滋養(yǎng)河流，提高自凈能力和景觀服務(wù)功能。河流湖庫本身就構(gòu)成完善的生態(tài)系統(tǒng)，處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，天然有分解污染物的能力。結(jié)合季風(fēng)區(qū)河流幾何形態(tài)的特點(diǎn)，在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游、污染較重的河流及其支流入河口，以及重點(diǎn)排污口的適宜區(qū)域，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地，提高污染物的分解效率，同時(shí)美化環(huán)境，讓居民享受水環(huán)境治理帶來的實(shí)惠。沿渭各級(jí)政府在渭河干流及支流入渭口等區(qū)域，建設(shè)生態(tài)修復(fù)及濕地項(xiàng)目79處22.08萬畝。
四是筑牢生態(tài)防護(hù)屏障，降低污染入河風(fēng)險(xiǎn)。在陜南漢丹江和嘉陵江流域分布著299個(gè)尾礦庫，中石油長慶油田、延長石油集團(tuán)在陜北共有4萬公里輸油管線穿行丘陵河谷，裝載著不同貨物的車輛在交通道路上飛馳，這些固定和流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)源一旦發(fā)生事故，將導(dǎo)致水體重大污染，威脅飲用水安全。要建設(shè)生態(tài)防護(hù)屏障，一方面嚴(yán)管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，采用可靠的預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)，建立完善的管控機(jī)制，將事故發(fā)生幾率和危害程度降到最低；另一方面沿河湖周邊建立緩沖帶，筑牢最后一道屏障，減緩污染物入河風(fēng)險(xiǎn)。
下更大功夫，加強(qiáng)環(huán)境管理
一是以更大的力度，推進(jìn)水污染防治工作。地方黨委政府是水質(zhì)改善的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是斷面水質(zhì)的責(zé)任人，圍繞斷面影響區(qū)域，以超標(biāo)因子、排污單位為重點(diǎn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立負(fù)面清單，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減排總量、精準(zhǔn)治污。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立消除劣Ⅴ類工作機(jī)制，制定實(shí)施整改方案，推進(jìn)斷面水質(zhì)改善。責(zé)任人要向黨政主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)水質(zhì)改善情況，每月召開一次現(xiàn)場會(huì)，并向省水污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作進(jìn)展。如果斷面水質(zhì)無明顯改善、仍然不達(dá)標(biāo)，將對斷面涉及區(qū)域?qū)嵤┫夼栘?zé)。
二是以更高的標(biāo)準(zhǔn)，降低污染負(fù)荷。加快修訂《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇排放量大、污染負(fù)荷高的行業(yè)，參考環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)，制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少污染物排放。
三是以更硬的執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰問責(zé)。針對水質(zhì)下降明顯的延河、北洛河、清澗河等河流開展水環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)督察督辦，進(jìn)一步加強(qiáng)沿河排污口專項(xiàng)執(zhí)法與整治，杜絕直排、偷排、漏排現(xiàn)象，嚴(yán)厲處罰問責(zé)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠專項(xiàng)督查，確保達(dá)標(biāo)排放。
四是以更快的應(yīng)急，處置突發(fā)事故。全面擴(kuò)展污染源自動(dòng)監(jiān)測、監(jiān)控及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“天眼工程”，升級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過對信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理、趨勢分析，為突發(fā)事故處置提供精準(zhǔn)的預(yù)測分析和預(yù)報(bào)。
五是以更嚴(yán)的考核，監(jiān)督政府工作。進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，綜合運(yùn)用督察、約談等手段對地方政府進(jìn)行監(jiān)督。完善信用評價(jià)、綠色信貸、環(huán)保領(lǐng)跑者制度、“紅黃牌”制度等企事業(yè)單位激勵(lì)約束機(jī)制。定期召開全省水環(huán)境形勢分析會(huì)，針對水質(zhì)反彈且降類的斷面向有關(guān)地市政府發(fā)出預(yù)警與通報(bào)，對水污染防治工作滯后的地區(qū)及其突出環(huán)境問題按程序采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施，并將重點(diǎn)問題納入省級(jí)環(huán)保督察。
作者系陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長
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