固原市國家海綿城市建設(shè)試點項目分布圖
鋪設(shè)地下管網(wǎng)
進水豁口
海綿化道路雨水花園
小區(qū)下沉式綠地
小區(qū)雨水花園
九龍公園廣場
古城墻遺址公園
近年來，固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作堅持以黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實市委四屆二次、三次全會精神，按照市委、政府推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，主動作為，以實施海綿城市建設(shè)、舊城改造、環(huán)境改造為目標(biāo)，以建成“宜居宜業(yè)宜游”的美麗家園為抓手，全力打好“六場硬仗”，建設(shè)“四個示范市”，振奮精神、實干興寧，積極探索走出了一條具有固原特色的新型城鎮(zhèn)化路子。全市城鎮(zhèn)化率已由2002年撤地設(shè)市初的18.96％提高到現(xiàn)在的48.86%；市區(qū)建成區(qū)已由26.15平方公里拓展到52.33平方公里，城市居住人口由12萬人增加到33.23萬人；已成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等國家級城市名片，在新的起點上奮力實現(xiàn)新跨越。
在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作將進一步緊跟新型城鎮(zhèn)化的時代節(jié)拍，奮勇爭先，開拓進取。固原，宜居程度將大幅提高，人居環(huán)境將越變越美，幸福指數(shù)將越來越高，呈現(xiàn)出越來越迷人的神韻與風(fēng)采!
總投資約30億元，試點區(qū)域總面積23平方公里；
這是固原目前投入人力、財力、物力最多的建設(shè)工程；
這是一場努力實現(xiàn)固原人民對美好生活向往的歷史性抉擇；這是一部改天換地的史詩，一幅氣勢恢宏的畫卷……
2016年4月，經(jīng)過層層推薦選拔，固原從全國16個申報海綿城市中脫穎而出，成為全國第二批海綿城市建設(shè)試點城市，成為寧夏唯一入選國家試點的地級城市。
消息傳來，全市人民精神振奮、充滿斗志。在兩年多探索間，各族人民群眾傾情投入到海綿城市建設(shè)浪潮中，一場變革在這里激情上演……
建設(shè)理念：加強頂層設(shè)計讓生活更美好
當(dāng)前，走綠色、生態(tài)、低碳、智能、文明的發(fā)展道路，是推進城市轉(zhuǎn)型升級的共同趨勢。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，是促進城市轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，也是固原建設(shè)全國生態(tài)文明示范市、發(fā)展綠色經(jīng)濟的必然選擇。
市委、政府把頂層設(shè)計作為海綿城市建設(shè)的總抓手，突出從系統(tǒng)上布局和宏觀上把握海綿城市建設(shè)總體任務(wù)的落實和目標(biāo)的實現(xiàn)。自治區(qū)副主席、市長馬漢成多次強調(diào)：海綿城市建設(shè)，開啟了我市城市建設(shè)的新起點，既是使命又是責(zé)任，更是機遇；經(jīng)過三年的投資建設(shè)，把我市建設(shè)成為寧夏的生態(tài)園林和文化旅游城市，讓大家的生活更美好！
為確保試點工作扎實有效推進，市委、政府多次召開專題會議，成立了固原市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，明確了海綿城市建設(shè)的總體思路、基本原則、總體目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，要求把海綿城市建設(shè)理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧，從政策層面確保海綿城市建設(shè)深入推進。市住建、財政、水務(wù)、規(guī)劃、發(fā)改、國土等政府部門通力配合，形成了部門協(xié)作、企業(yè)參與、群眾支持、專家指導(dǎo)、整體聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的格局，加快推進海綿城市建設(shè)試點工作。
根據(jù)海綿城市三年實施規(guī)劃，三年內(nèi)將進行試點區(qū)23平方公里的海綿城市改造，涉及建筑小區(qū)、市政道路、公園廣場、海綿型公建、污水資源化利用、清水河市區(qū)段整治、海綿城市監(jiān)測管理平臺7大類、123個項目的實施。截至目前PPP項目已開工建設(shè)95個，完成投資18億元。其中西南新區(qū)基本建成，清水河水體黑臭問題基本解決，老城區(qū)改造正在逐步推進。整體項目計劃于2019年6月全面完成。
“力爭利用三年時間，打好海綿城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)，將海綿城市的建設(shè)理念融入城市的建設(shè)與發(fā)展，將民心工程干好，提升城市外部形象和內(nèi)涵，以海綿城市建設(shè)推進城市高質(zhì)量發(fā)展，努力提升市民的幸福感和獲得感。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長霍進財一語道破我市建設(shè)海綿城市的初衷。
建設(shè)目標(biāo)：創(chuàng)新機制打造系統(tǒng)工程
2016年以來，市住建局作為我市海綿城市建設(shè)的牽頭單位，與工程施工企業(yè)——寧夏首創(chuàng)公司一道克服時間緊、任務(wù)重、難度大等不利因素，以海綿項目建設(shè)為抓手，以體制機制建設(shè)為引領(lǐng)，以運營模式創(chuàng)新為重點，全力推進海綿城市試點建設(shè)。
驅(qū)車行駛在市區(qū)的大街小巷，不難看到，因海綿工程圍擋起來的道路以及各種有關(guān)海綿工程的施工示意圖隨處可見。霍進財說：“海綿城市的開發(fā)建設(shè)是一個立體的系統(tǒng)工程，只有做到水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化‘五水共治’，才能真正達到建設(shè)的總體要求。”同時，霍進財介紹，借海綿城市建設(shè)之機，市委、政府決定對市區(qū)文化路、中山街進行徹底改造，新建雨水管線、電力管溝，重新鋪設(shè)供水管，對塌陷的人防洞和地下空洞進行填實處理。我市納入海綿城市計劃改造道路26條，新建8條，總長度達31.7公里，目前已完工17條，在建11條，待建6條。
全面系統(tǒng)推進工程項目建設(shè)。市委、政府將工程項目與舊城改造、城市雙修相互融合、同步推進。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，集中對試點范圍內(nèi)的西南新區(qū)10平方公里和試點范圍外的西港酒店片區(qū)3平方公里范圍內(nèi)城市道路、裸露地面進行雨污分流改造和兩側(cè)人行道、綠化帶進行海綿化改造。據(jù)了解，道路海綿化改造建設(shè)中，在重點實施雨污分流改造的同時，充分運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市建設(shè)理念，在道路兩側(cè)配建雨水花園、下沉式綠地、植草溝等海綿設(shè)施，讓雨水“留下來”，進一步優(yōu)化城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強城市防澇能力。
在項目施工上，變“碎片建設(shè)”為“系統(tǒng)打包”，以PPP項目包的形式整體推進，系統(tǒng)化建設(shè)。為規(guī)避項目散、小、亂給施工帶來的碎片化問題，我市對政府投資新建項目市人民醫(yī)院、固原八中、老年活動中心、三館中心等嚴(yán)格按海綿城市要求把關(guān)，初步建成了以九龍路、北京路為軸帶的海綿城市建設(shè)示范區(qū)。雨水收集利用、雨污分流改造連片效應(yīng)明顯。
經(jīng)過三年建設(shè)，固原海綿城市建設(shè)將在23平方公里試點區(qū)內(nèi)實現(xiàn)雨水年徑流總量目標(biāo)控制率85%，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)30年一遇暴雨不成災(zāi)。同時，城市水環(huán)境得以明顯改善，清水河水質(zhì)達到Ⅳ類水平。
建設(shè)成果：檢驗項目的“試金石”
生態(tài)優(yōu)先，是海綿城市建設(shè)遵循的基本原則。
時值初秋，固原市九龍公園廣場綠化帶綠草茵茵，金燦燦的月季花絢爛綻放。作為按照海綿城市設(shè)計理念建設(shè)的公園，這里每天游人如織。很難想象，兩年前，這里還是一片荒蕪之地。通過實施公園廣場建設(shè)海綿設(shè)施、景觀、給排水等配套設(shè)施，對公園廣場周邊區(qū)域徑流雨水有組織匯流、轉(zhuǎn)輸、截污等預(yù)處理措施，實現(xiàn)雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)雨水消納和綜合利用，達到雨水的溢流排放和錯峰排放的目的，同步打造市民休閑生態(tài)文化娛樂圈，提高城市形象和品位。
與九龍公園相隔幾公里的玫瑰苑小區(qū)，是剛剛建成不久的住宅商品房，作為海綿城市建設(shè)的試點小區(qū)，這里完全按照海綿化標(biāo)準(zhǔn)打造。
8月21日，經(jīng)過一場秋雨的洗滌，雨后的西南新區(qū)玫瑰苑小區(qū)煥然一新，海綿工程也受到了初步的檢驗，成效初顯。雨后初晴，小區(qū)中心花園開始有居民聚集。大家?guī)е⒆釉谛^(qū)綠地旁玩耍。寧夏首創(chuàng)公司工程施工人員付德宇說，這些綠地系統(tǒng)的背后大多隱藏有蓄水箱涵，存水經(jīng)凈化后，隨時等待被循環(huán)利用，雨水因此活了起來，這也是海綿城市建設(shè)的生態(tài)杰作。
“以前只要一下雨，門口就一片汪洋，海綿化后可就完全不一樣了，海綿城市建設(shè)讓我們受益不小。”九龍路市民對海綿建設(shè)贊不絕口。小區(qū)建設(shè)以“海綿城市+民生工程”為理念，除了新建雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝、蓄水池、雨水桶等海綿設(shè)施外，同步實施節(jié)能和室外管網(wǎng)改造，徹底解決小區(qū)地下管網(wǎng)破損、污物橫流、散水塌陷等突出問題，讓居民切實從海綿城市建設(shè)中得到實惠。海綿城市建設(shè)正在由政府主導(dǎo)變?yōu)槿駞⑴c，正在由單一管理變?yōu)轶w系管控。
據(jù)統(tǒng)計，我市計劃新建、改建城市公園廣場9個，目前已完工2個，在建2個，待建5個；計劃納入海綿城市PPP項目計劃改造老舊小區(qū)46個，截至目前已完成36個。清水河治理，主要實施污水處理廠提標(biāo)改造、防洪安全、控源截污、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測預(yù)警五方面建設(shè)內(nèi)容。已完成污水處理廠提標(biāo)改造、河道清淤（包括棄渣場）、右岸截污管網(wǎng)、義烏商貿(mào)城拆除、基礎(chǔ)河槽整治、上游截污管網(wǎng)建設(shè)、河道污染物清理等項目，經(jīng)監(jiān)測，清水河城區(qū)段河道水質(zhì)基本達到了地表Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量有顯著改善。
人水和諧、相映成趣。將中國的水文化與水智慧融入這座城市，讓其展露出城市獨有的柔情魅力和人文情懷。結(jié)合城市更新、城市修補，樹立“海綿城市+舊城改造”“海綿城市+民生工程”“海綿城市+文化旅游”等“海綿城市+”理念，使這座千年古城不斷煥發(fā)生機。圍繞古城墻集中建設(shè)古城墻遺址公園，打造市民5分鐘休閑生態(tài)文化娛樂圈，提升城市文化旅游價值；對南城路、文化街、中山街等城市主街區(qū)沿街建筑物外立面進行景觀改造，提升城市品質(zhì)和形象；對新開發(fā)建設(shè)項目配套雨污分流管網(wǎng)；對市區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，既結(jié)合海綿具有雨水滯蓄滲功能的綠地改造提升小區(qū)整體景觀品質(zhì)，更針對小區(qū)存在的突出問題包括地下管網(wǎng)破損、污物橫流、散水塌陷等，全面更換地下管網(wǎng)、強弱電、監(jiān)控照明以及外墻保溫等，增設(shè)小區(qū)停車場、垃圾收轉(zhuǎn)等設(shè)施，系統(tǒng)提升住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；清水河綜合整治工程中，拆除義烏商貿(mào)城、清理河道淤泥，對東岸污水截流處理，徹底解決清水河大量污水外溢問題，讓群眾切實從海綿城市建設(shè)中得到實惠，也使海綿城市建設(shè)更加明確了方向，惠及更多群眾，使群眾從工程建設(shè)初的抱怨到慢慢接受，直到高度認可。據(jù)最新群眾滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果，75%的居民對海綿城市建設(shè)有一定了解，73.7%的居民在生活中切實感受到海綿城市建設(shè)給生活環(huán)境帶來的改善。
清水河畔碧波蕩漾，社區(qū)公園綠意盎然，今日固原，從老舊小區(qū)到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從城市公園到河系治理，每一個角落都因海綿城市建設(shè)而悄然發(fā)生著變化。水，已經(jīng)成為了這座城市最靈動的元素。我們有理由相信，“海綿化”后的大美固原，定會更華麗、更驚艷、更風(fēng)光無限！
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