自2017年12月1日起，包括北京在內(nèi)的9個(gè)省區(qū)市將率先迎來(lái)水資源稅改革試點(diǎn)。其中明確實(shí)施水資源費(fèi)改稅，通過(guò)設(shè)置差別稅額、依法加強(qiáng)征管，同時(shí)，對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負(fù)也會(huì)有所增加。經(jīng)歷了近半年多的時(shí)間，水資源稅實(shí)施效果如何，又為我們帶來(lái)了哪些驚喜?
來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局日前公開(kāi)消息稱(chēng)，僅在2018年上半年，9個(gè)水資源稅改革試點(diǎn)省份共計(jì)繳納水資源稅稅款近86億元。
自2017年12月1日起，稅務(wù)部門(mén)在北京、山西、內(nèi)蒙古等9個(gè)省區(qū)市實(shí)施擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。根據(jù)三部門(mén)發(fā)布的《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)。而從過(guò)去近一年的情況來(lái)看，綠色稅改紅利已初步顯現(xiàn)：費(fèi)稅制度轉(zhuǎn)換順利，擴(kuò)大試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。
從水源結(jié)構(gòu)來(lái)看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元。改革前全部使用地下水，改革后企業(yè)優(yōu)先使用地表水，上半年采地下水降幅超過(guò)60%。截至目前，河北全省關(guān)停自備井近1000眼，已有逾百座城市公共供水水廠停用地下水、切換為江河水。而在河北邯鄲，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。在多種節(jié)水壓采措施共同作用下，上述試點(diǎn)省份超采區(qū)取用地下水量同比下降近9.4%。
相比收費(fèi)，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用。改革提高了高爾夫球場(chǎng)等特種行業(yè)取用水的稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。相應(yīng)地，改革對(duì)中水等非常規(guī)水源免征水資源稅，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大污水處理設(shè)施投入，積極利用非常規(guī)水源。
毫無(wú)疑問(wèn)，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì)上升。這也促使高耗水企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部用水管理，加大節(jié)水設(shè)施投入。為最大限度降低耗水量，一些高爾夫球場(chǎng)對(duì)雨水的利用更加充分，還采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施，預(yù)計(jì)可節(jié)約用水1萬(wàn)立方米。
同時(shí)，工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提高。加大了地下水和地表水的稅負(fù)差、超采區(qū)和非超采區(qū)地下水稅負(fù)差，促使企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。僅在河北、河南等試點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，水資源稅調(diào)節(jié)作用開(kāi)始發(fā)揮。改革后，企業(yè)用水就不能太任性了，需要在每個(gè)細(xì)節(jié)上仔細(xì)研究才能減少水資源稅支出。其中對(duì)工廠清水消耗嚴(yán)格實(shí)行定額控制，優(yōu)先取用地表水，并新上中水膜處理回用工程。
相對(duì)于企業(yè)，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定。比照過(guò)去收取水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)變，并對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，通過(guò)實(shí)施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會(huì)基本的、正常的、合理的用水需要。
迄今，水資源稅擴(kuò)大試點(diǎn)早已跨過(guò)今年第二個(gè)征期，稅收管理更加透明規(guī)范，企業(yè)對(duì)稅制變化也更加適應(yīng)。為配合水資源費(fèi)改稅，試點(diǎn)省份水利部門(mén)下一步將與稅務(wù)部門(mén)密切協(xié)作，通過(guò)持續(xù)加大取水許可證規(guī)范化管理，將過(guò)去無(wú)證取水戶逐步納入稅源管理范圍。同時(shí)有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì)，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
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