今年中央環(huán)保督察“回頭看”到地方督察黑臭水體時，建議當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)住到老百姓旁邊，直到水不黑不臭。
作為七大污染防治攻堅戰(zhàn)之一，黑臭水體治理是公眾對水環(huán)境質(zhì)量改善最迫切的愿望之一，也是《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）中難度較大的工作之一。
今年5月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對30個省（區(qū)、市）70個城市黑臭水體整治情況進(jìn)行了專項督查。
近日，由生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦的全國第三期城市黑臭水體整治工作座談會在甘肅省蘭州市召開。通過政策解讀、技術(shù)講解、交流座談和現(xiàn)場模擬等環(huán)節(jié)，對黑臭水體省級專項行動進(jìn)行了全方位的指導(dǎo)和動員。
按照《水十條》要求，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。如何科學(xué)治理黑臭水體？怎樣調(diào)動各地治理力量？為此，本報記者采訪了相關(guān)專家。
治污沒有“一招鮮”，須從其根本下手
黑臭在水里，根源在岸上。所以，不以控源截污為前提的黑臭水體治理，很難實現(xiàn)根治。
中國環(huán)境科學(xué)研究院流域水環(huán)境污染綜合治理研究中心高紅杰認(rèn)為：“如果采取治標(biāo)不治本的措施，過了一段時間水體又返黑返臭，不僅解決不了問題，還影響政府的公信力，這種做法危害很大。”
“推動黑臭河治理的目的很明確，是要恢復(fù)河流生態(tài)。實現(xiàn)綠水青山要從根本上解決環(huán)境問題，而不是做表面工作，解決一時問題。”業(yè)內(nèi)人士表示，治污沒有“一招鮮”。我們目前面臨的情況是極為復(fù)雜的，每個地方又都有自己的特殊情況。“一招鮮”行不通，也解決不了問題。
浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授羅安程也表示，黑臭水體治理，主要問題不是水體的問題，而是污染源的問題。比如，給河道這個常年感冒的“病人”開了感冒藥，卻沒有找出它為什么經(jīng)常感冒，這類治理方法是萬萬要不得的。我們治的不是感冒，是病根。病癥結(jié)果是水體黑臭了，但黑臭的病因有很多，如面源污染、工業(yè)污染、生活污染等。
高紅杰認(rèn)為，要在治本的前提下，加快科學(xué)推進(jìn)黑臭水體治理步伐，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，完成《水十條》目標(biāo)任務(wù)，部分城市任務(wù)依然比較重。
據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合編制的《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》即將出臺。將明確要求采取治本的工程措施、建立長效機(jī)制、強(qiáng)化城市黑臭水體治理監(jiān)督檢查，為下一步地方開展黑臭水體整治指明了方向。
治污勿求一蹴而就，效果需持久長效
水污染不是一朝一夕形成的，治理水污染也要留有充分的時間，不能急功近利，走形式主義。治理效果必須是讓群眾可感知且長期可靠的。
今年5月以來開展的3次黑臭水體整治專項行動都堅持以群眾是否滿意為首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查、實事求是。要求黑臭水體整治效果必須與人民群眾的切身感受相吻合。督促各地建立長效機(jī)制，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治。
羅安程表示，黑臭水體的污染源找到并進(jìn)行科學(xué)治理后，應(yīng)著手恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境。污染源得到合理治理后，河流自會逐漸恢復(fù)良好生態(tài)。因此，輕度污染的水體只需對進(jìn)入流域的污染源進(jìn)行治理，水質(zhì)嚴(yán)重污染的黑臭水體，可對河道采取相應(yīng)的治污措施。
比如，浙江省紹興市古城的迎恩門劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬉延?017年8月銷號。這得益于堅持治本攻堅，實施精準(zhǔn)化截污工程，推進(jìn)生態(tài)化治理工程，實施科學(xué)化引水工程，建設(shè)立體化改造工程。同時，堅持立足長效，抓實全民治理。將古城內(nèi)8.3平方公里區(qū)域劃分成66個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都由市掛聯(lián)部門、區(qū)聯(lián)系部門、街道和社區(qū)（志愿者）人員組成，加強(qiáng)對河道的日常巡查。
“治理黑臭水體的最終目標(biāo)是要恢復(fù)河流生態(tài)。” 業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，但有些人片面地認(rèn)為，只要截住污染源，清理淤泥，換一下水，就能徹底治理好了。殊不知，這種方法只能讓水體在短期內(nèi)變得好看，好比換血拯救不了一個白血病患者，只是暫時的做法。無論截污、清淤做得再好，如果不大幅度提升水體自凈能力，水體就不可能真正治理成功。
人人都知道，黑臭水體治理是一項長期的系統(tǒng)性工程，表面上是水的問題，但實際上是一個關(guān)乎城市規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、監(jiān)督管理不完善等復(fù)雜因素的綜合問題。顯然，解決這些問題不可能一蹴而就。
高紅杰表示，要想實質(zhì)性解決黑臭水體問題，需要各部門齊心協(xié)力，加大投入，需要有配套的長效管理機(jī)制。這可以說是黑臭水體整治過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
治污要凝心聚力，進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理
黑臭水體治理容易陷入“黑了治，治了黑，反復(fù)治理，治理反復(fù)”的怪圈。究其根源，這是由于缺少系統(tǒng)治理。
羅安程說：“有些地方治理黑臭水體時，哪段水體黑臭就治哪一段，這樣很不科學(xué)。要從流域觀念出發(fā)，不能就斷面治斷面。水質(zhì)改善不代表治理措施就是全面和完善的，要想根治黑臭，必須從全流域排查梳理污染源，并進(jìn)行系統(tǒng)治理。”
同時，黑臭水體治理這場攻堅戰(zhàn)是典型的團(tuán)隊?wèi)?zhàn)，不是任何一方能夠憑借一己之力搞定的。業(yè)內(nèi)人士建議，“企業(yè)、施工單位、政府作為這場戰(zhàn)役中最核心的3個角色，必須在目標(biāo)一致、行動一致的情況下才有勝算。各方精誠合作才是通向成功的唯一路徑。”
黑臭水體治理是一場持久戰(zhàn)，要想加快黑臭水體治理進(jìn)程，應(yīng)從推進(jìn)系統(tǒng)治水上著手。
“每個地方引起河道水質(zhì)變差的原因有很多。因此，我們要提倡系統(tǒng)治水，因地制宜。要找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥。”羅安程說，首先，制定一個合理的可操作的黑臭水體治理規(guī)劃，科學(xué)測算治理時間。其次，對所有進(jìn)入這條河的污染物來源進(jìn)行調(diào)查摸底，進(jìn)行科學(xué)分析計算，合理安排不同污染源治理先后順序，哪些污染源應(yīng)盡快治理，哪些污染源治理要隨后跟進(jìn)，統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)安排，實現(xiàn)資金使用效率的最大化。
形式督查和實質(zhì)督查相結(jié)合
專項行動倒逼實質(zhì)性消除黑臭
2018年5月~7月，黑臭水體專項督查組對上報已完成整治的993個黑臭水體均開展了現(xiàn)場核查。經(jīng)過評估，已完成整治的有919個，占92.5%；判定未消除黑臭的水體共74個，占7.5%。通過督查發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體274個。被督查城市黑臭水體整治完成比例統(tǒng)算為65.7%。
這次督查發(fā)現(xiàn)，控源截污不到位，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置措施不到位，內(nèi)源污染未得到有效解決等問題比較突出。
雖然此輪專項行動結(jié)束了，但是黑臭水體治理卻不會停歇。這次行動實施問題清單滾動管理，不獲全勝不收兵。
目前，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已按照專項行動中的“督查、交辦、巡查、約談、專項督察”五步法工作流程，組織完成對70個城市的督查工作并印發(fā)了督辦函。對列入國家清單的問題，會一盯到底，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。
“不僅是2018年督查，2019年、2020年還會繼續(xù)督查。所以，那些搞治標(biāo)不治本、搞形式主義的地方，需要轉(zhuǎn)變思想，從根本上解決黑臭水體問題。”中國環(huán)境科學(xué)研究院流域水環(huán)境污染綜合治理研究中心高紅杰說。
這次專項行動還創(chuàng)新形成“形式督查和實質(zhì)督查相結(jié)合”的工作模式。形式督查，一看老百姓是否滿意，到一個地方先做民意調(diào)查，統(tǒng)計滿意率；二看水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)是否優(yōu)于輕度黑臭水體指標(biāo)。
實質(zhì)督查看什么呢？就是去看污水管網(wǎng)、污水處理廠，核查沿河污水收集處理體系是否基本建成并有效運(yùn)行；看垃圾處理處置轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)等各項內(nèi)容，核查沿河垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置措施是否有效落實。截至目前，已完成督查并取得較好的反響。
“督查組結(jié)合資料審核，沿河開展現(xiàn)場巡河，每天每人大約走2.5萬步，多的有三四萬步，基本實現(xiàn)全方位、無死角督查，倒逼地方實質(zhì)性解決水體黑臭問題。”高紅杰說。
開展黑臭水體專項行動，帶來了深遠(yuǎn)影響。高紅杰介紹道，首先，強(qiáng)化了壓力傳導(dǎo)，地方政府提高了重視程度。老百姓的關(guān)注、社會媒體的報道、督辦函的下發(fā)等，使地方政府提高了對黑臭水體整治尤其是實質(zhì)性解決水體黑臭問題的重視程度，一些城市做到了邊督查邊整改。
其次，糾正了部分錯誤治理理念。黑臭水體整治過程中，一些地方不在控源截污治本上下功夫，而是下大力氣在河道中做文章。有的地方不做控源截污，利用河道作為治污的場所，進(jìn)行曝氣生物降解，撒菌劑藥劑；有的從上游調(diào)水沖污。這些治標(biāo)不治本的措施手段，在督查中一旦發(fā)現(xiàn)都列入問題清單，要求地方整改，為從根源上治理黑臭明確了方向。
再次，凝聚共識、形成最大公約數(shù)。通過采取公眾舉報、信息公開、新聞媒體跟訪報道等方式，實現(xiàn)了老百姓全過程參與黑臭水體篩查、治理、評價等，提高了老百姓的參與感和獲得感。
“根據(jù)黑臭水體整治專項行動工作部署，應(yīng)建立上下聯(lián)動、形成合力的工作體系，各省組織開展省級專項行動。”高紅杰介紹說，為形成一級跟著一級學(xué)、一級帶著一級干、上下一起努力的工作格局，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展省級2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動的通知》，要求各省（區(qū)、市）對其行政區(qū)內(nèi)未開展黑臭水體整治國家專項督查的地級城市進(jìn)行重點(diǎn)排查。各省（區(qū)、市）排查結(jié)果將作為2018年《水十條》考核和2019年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動的重要參考。
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