2015年以來，嘉興以國(guó)家首批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞“凈”字做文章，采取“源頭削減、過程控制、末端治理”的技術(shù)思路開展海綿城市建設(shè)，逐步改善水環(huán)境和水生態(tài)，重塑“水清、岸綠、魚游、景美”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，努力打造江南平原河網(wǎng)水鄉(xiāng)地區(qū)海綿城市建設(shè)創(chuàng)新典范。通過三年努力，試點(diǎn)建設(shè)工作取得初步成效。
一、主要做法
通過三年試點(diǎn)，嘉興探索“六個(gè)一”模式開展試點(diǎn)工作：
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)構(gòu)筑頂層設(shè)計(jì)。一是立足水鄉(xiāng)特點(diǎn)編規(guī)劃。立足市域河網(wǎng)密布、水域面積大、綠地率高的自然特點(diǎn)，注重水陸緩沖帶建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)河道的調(diào)蓄空間和凈化能力；注重綠地資源利用，提升雨水自然凈化功能。二是立足問題導(dǎo)向編規(guī)劃。圍繞“水污染治理”、“城市內(nèi)澇防治”和“非傳統(tǒng)水資源利用”三大短板問題，通過源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，推動(dòng)水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水安全保障水平全面提升。三是立足系統(tǒng)治理編規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”的要求，將“海綿城市”理念納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中，最大限度地融入到生態(tài)保護(hù)、水系布局、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、市政和道路基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容中。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，明確系統(tǒng)治理路徑。一是建立“從上到下、統(tǒng)分結(jié)合”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市海綿城市建設(shè)工程指揮部，抽調(diào)人員集中辦公，全力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)日常工作。各區(qū)及相關(guān)市級(jí)國(guó)資公司都成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，合力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。二是發(fā)揮大建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。在部門協(xié)同配合過程中，嘉興充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、建委、水利、國(guó)土、環(huán)保等各部門的優(yōu)勢(shì)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成大建設(shè)的工作格局，同時(shí)調(diào)動(dòng)各區(qū)和各項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)力量，合力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。三是明確系統(tǒng)治理路徑。在項(xiàng)目建設(shè)中，針對(duì)改建項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到把海綿城市建設(shè)和城市功能設(shè)施形象提升相結(jié)合，體現(xiàn)“海綿+”的理念；對(duì)于新建項(xiàng)目，則以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃控制，體現(xiàn)“+海綿”的理念。
（三）堅(jiān)持示范引路，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是分區(qū)實(shí)施，做到典型示范。選取中心城區(qū)內(nèi)部分代表性區(qū)域?yàn)楹＞d城市建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，總用地面積約18.44平方公里，涵蓋舊城區(qū)、已建新城區(qū)、未建新城區(qū)、南湖景區(qū)、水源保護(hù)地等多種具有典型性和代表性的建設(shè)類別。二是嚴(yán)格管控，確保項(xiàng)目質(zhì)量。圍繞項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量等重點(diǎn)，通過落實(shí)制度規(guī)范“管”、加強(qiáng)監(jiān)督檢查“管”、采取現(xiàn)代技術(shù)“管”、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)“管”、創(chuàng)新機(jī)制方法“管”、發(fā)動(dòng)群眾參與“管”，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量管控。三是高效審批，加快項(xiàng)目推進(jìn)。建立“綠色”審批通道，推行多部門密切配合聯(lián)合審批模式，實(shí)行項(xiàng)目決策程序與審批程序分離，將目前的“串聯(lián)”審批變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”審批，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門提前介入進(jìn)行預(yù)審等措施，提高審批效率。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造工作特色亮點(diǎn)。一是探索一條具有地方特色的技術(shù)路線。針對(duì)嘉興水環(huán)境問題突出、水安全問題風(fēng)險(xiǎn)較大等主要問題，根據(jù)嘉興的氣候特點(diǎn)、地形地貌等基礎(chǔ)建設(shè)條件，創(chuàng)新性地提出了適合水鄉(xiāng)平原河網(wǎng)城市的海綿城市建設(shè)技術(shù)路線，為華東、華南地區(qū)和平原河網(wǎng)地區(qū)的海綿城市建設(shè)樹立了技術(shù)典范。二是科學(xué)合理的劃分匯水分區(qū)。探索出一套適合平原河網(wǎng)城市的匯水分區(qū)劃分方法，按照服務(wù)排水分區(qū)不同級(jí)別，遵循“由大到小、逐級(jí)遞進(jìn)”的原則，對(duì)匯水分區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，最終選取工程項(xiàng)目。三是建立一套社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)的融資模式。通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇引入社會(huì)資本，建立按效付費(fèi)的績(jī)效考核機(jī)制，按照“邊界清、目標(biāo)明、考核細(xì)”的原則，根據(jù)《嘉興市引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市項(xiàng)目的實(shí)施辦法》程序要求吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。
（五）堅(jiān)持群眾參與，形成共建共享格局。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性。針對(duì)不同類型項(xiàng)目，以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向開展宣傳。把海綿城市建設(shè)和城市功能設(shè)施形象提升相結(jié)合，著重宣傳要解決的問題、采取的措施和建成后的效果，體現(xiàn)“海綿+”的理念。新建項(xiàng)目以目標(biāo)為導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃控制，體現(xiàn)“+海綿”的理念。二是針對(duì)不同受眾，完善宣傳方案，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。對(duì)廣大居民、老干部、實(shí)際機(jī)關(guān)和部門、學(xué)生等群體，采取形式多樣的宣傳，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。三是采取多種方式，創(chuàng)新宣傳載體，增強(qiáng)宣傳的廣泛性。加強(qiáng)工地圍擋宣傳，加強(qiáng)報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳，加強(qiáng)微信公眾號(hào)等新媒體宣傳。嘉興始終堅(jiān)持做到“問計(jì)于民，還利于民”，關(guān)注群眾訴求，充分聽取群眾意見，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，把海綿城市打造成為造福于民的民生工程，讓群眾滿意作為海綿城市的導(dǎo)向。
（六）堅(jiān)持久久為功，落實(shí)長(zhǎng)效管控措施。一是明確部門職責(zé)。市建設(shè)行政主管部門是海綿城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市管理工作，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利等部門負(fù)責(zé)職能工作。二是明確管控要求。2015年以來，印發(fā)一系列管控文件，明確了規(guī)劃建設(shè)管控的范圍、部門責(zé)任、管控要求等具體內(nèi)容。三是明確績(jī)效考核。嘉興市延續(xù)“五水共治”的基礎(chǔ)，對(duì)參與海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的區(qū)從項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程檔案管理、信息報(bào)送、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)管理、廉政建設(shè)等方面，明確目標(biāo)、細(xì)化分值進(jìn)行考核，并簽訂年度考核責(zé)任書落實(shí)考核要求。
二、主要成效
經(jīng)過三年的工程建設(shè)實(shí)踐，嘉興依靠本地化技術(shù)單位的有力支撐，完成了一批具有典型示范意義的工程項(xiàng)目，試點(diǎn)申報(bào)時(shí)提出的水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面的指標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)，主要取得3個(gè)方面的成效。
1、試點(diǎn)區(qū)建設(shè)全面完成，總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。通過三年試點(diǎn)建設(shè)，海綿建設(shè)規(guī)劃全面落地，試點(diǎn)區(qū)年徑流總量控制率達(dá)到80.7%，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的建設(shè)目標(biāo)。
2、海綿效應(yīng)初步顯現(xiàn)，水鄉(xiāng)風(fēng)貌得以重塑。通過三年試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)繼續(xù)保持無(wú)黑臭水體，主要水質(zhì)斷面Ⅲ類水體提升了30個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)展城市防洪工程，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)30年一遇。同時(shí)，水生態(tài)得以修復(fù)，水資源得到合理利用。
3、城市功能得到提升，群眾獲得感得以增強(qiáng)。通過三年試點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)改造市政道路26條，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能得到提升。累計(jì)對(duì)75個(gè)建筑小區(qū)實(shí)施海綿化改造，約2.5萬(wàn)戶居民受益。同時(shí)對(duì)公園綠地進(jìn)行海綿化改造，使居民休閑游憩空間和環(huán)境提升，城市變得更加宜居，老百姓獲得感大大增強(qiáng)。
三、可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)
嘉興通過三年工程實(shí)踐和理論探索，形成了6個(gè)方面可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，可為同類地區(qū)海綿城市建設(shè)提供借鑒。
1、一套有效管控的規(guī)劃體系。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)的理念，編制了海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)；在全市層面推廣過程中，不僅編制了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，也在各層級(jí)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，為后期全面開展海綿城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)，管控指標(biāo)做到有據(jù)可依。
2、一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大建委體制。嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建委”）是集規(guī)劃、測(cè)繪、園林、市政、建管、水務(wù)、住房保障、城市管理于一體的綜合行業(yè)主管部門。在海綿城市推進(jìn)過程，充分發(fā)揮大建委體制優(yōu)勢(shì)，建立管控制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)，形成了“規(guī)劃引領(lǐng)，全程管控，多方統(tǒng)籌，側(cè)重效果”的體制。
3、一種可復(fù)制的平原河網(wǎng)建設(shè)模式。經(jīng)過三年的海綿城市實(shí)踐，嘉興探索形成了“科學(xué)劃區(qū)、問題導(dǎo)向、明確目標(biāo)、分解任務(wù)、系統(tǒng)治理”的平原河網(wǎng)海綿城市建設(shè)模式。即創(chuàng)新劃定匯水分區(qū)，奠定片區(qū)治理基礎(chǔ)；科學(xué)分析污染指標(biāo)，合理確定工程項(xiàng)目；大力提升河網(wǎng)功能，控制水位消除內(nèi)澇；精準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確評(píng)定建設(shè)效果。
4、一條因地制宜的合流治理路徑。合流制區(qū)域雨季污水溢流一直是困擾城市水治理的難題，嘉興通過試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，探索一套通過以水環(huán)境容量為目標(biāo)，以削減溢流污染量為手段，采用源頭削減、過程控制、末端截控的方式，系統(tǒng)減少污染物入河量。
5、一系列適用的海綿技術(shù)。在試點(diǎn)過程中，嘉興針對(duì)淤泥土滲透能力差、地下水位高等特點(diǎn)，積極尋找對(duì)策措施，探索解決方法，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)研究，探尋適合本地的低影響開發(fā)技術(shù)措施。先后完成相關(guān)專利申請(qǐng)10余項(xiàng)，設(shè)計(jì)方法、技術(shù)產(chǎn)品多項(xiàng)，并進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用于試點(diǎn)建設(shè)中，有效縮短了工期，保證了施工質(zhì)量。
6、一項(xiàng)本地化人才培養(yǎng)的機(jī)制。通過試點(diǎn)實(shí)踐，嘉興培養(yǎng)了一批本土化研究力量，為嘉興的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)和推廣起到了重要作用；一批本土化規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人才的本土化培養(yǎng)；一批本土化工程建設(shè)力量，施工和監(jiān)理企業(yè)的能力在原來水專項(xiàng)示范工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上大幅度提升。
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