隨著城鎮化步伐加快，城市大規模擴張、高強度開發，城市地表及下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態本底和水文特征，大部分的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現象，直接影響了人民生產生活。對此，黨中央和國務院高度重視，作出建設海綿城市的重大決策。
白城市，作為全國第一批、東北地區首個國家海綿城市建設試點城市，結合本地“高寒、少雨、易滲”特點，創新技術研發與體制機制構建，形成了適用于北方并可部分推向全國的可復制可推廣經驗，打造了北方海綿城市樣板。經過今年一個雨季的檢驗，城市積水與污染治理效果顯著、人居環境發生翻天覆地變化。
降雨吞進“肚子”——“海綿+老城”建設模式
2018年7月16日，白城市海綿城市建設效果迎來一次大考。據白城市海綿城市在線監測系統云服務平臺監測數據顯示，下午4點至5點之間，白城市城區內發生了降雨，持續時間長達36分鐘，累積降水量達到29.6mm，達到了“暴雨”級別。在過去，像這種雨量的降雨，城區必然出現“城市看海”現象，而與以往不同的是，此次降雨過后1小時，積水全部消除，道路上沒有積水點，百姓的正常出行沒有受到大的影響，這一切都源于2015年白城市啟動實施的海綿城市建設。
白城市委、市政府為了解決定民生問題，提升白城市的地位和形象，先試先行、大膽創新，決定利用“海綿城市”建設的契機，對老城區進行一次翻天覆地性的改造，通過“源頭減排+管網提標+末端調蓄”整治老城區積水點14處，占整治任務的100%。通過地表徑流行泄通道、大型調蓄公園建設，有效提升生態新區內澇防治能力。經過兩年的建設，試點區未出現明顯積水問題，人民群眾反映良好。
白城市結合道路翻修，對部分問題管網進行了提標改造，老城區海綿化改造結合舊城改造、穿墻透綠，利用白城市高滲透性的地質特點，下大力氣、下大決心，對116個小區進行了海綿化改造，源頭改造項目覆蓋度大，在緩解市政雨水管網的排水壓力的同時，還提升了雨水資源回補地下水量。對于個別立交橋積水點的治理，建設了多功能調蓄塘進行集中整治。此外，針對部分污水混接問題，根據治理難度、經濟性，完善了混接污水截流、調蓄方案。
目前，白城市人居環境逐步改善。在確保按期完成建設任務的同時，努力形成可復制、可推廣的北方地區高寒氣的海綿城市建設經驗。
解決資金難題——“多條腿走路”籌資模式
白城市堅持向上爭、銀行貸、對外引、社會融、財政擠等 “多條腿走路”的籌資原則破解資金難題。通過“PPP模式”吸納社會資本8億元、中央財政給予補助資金12億元、省轉貸資金2億元、銀行貸款21.5億元，累計籌資43.5億元。同時，為規范管理，白城市出臺了《海綿城市建設項目資金使用管理實施意見》，采取專款專用，專賬管理，實施了預算、財政評審、跟蹤審計、竣工結算、績效評價全過程監管。
項目實施三年來，共實施建筑與小區、城市路網、公園廣場、市政污雨水管網及水利河道與地表行泄通道及海綿項目附屬設施等279項工程，總投資43.5億元。其中：改造小區118個、道路57條、公園廣場12個、污水管網48條、雨水管網37條、河道溝渠3條，新建大排水通道2條，如期實現了“老城變新城、小區變花園”目標。
因地制宜——實現施工技術的不斷創新
白城市針對北方高寒、少雨、易滲等特點，創新了適用于北方并可部分推行全國的技術標準做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術，解決了高緯度、高寒地區透水鋪裝凍脹破損問題，摸索出了1套北方寒冷地區抗凍融的適用技術與標準做法。針對北方城市冬季降雪量大，在極端天氣情況下，冬季多使用融雪劑進行除雪的實際，探索創新了融雪劑滲濾棄流技術，實現冬季融雪劑、雨季徑流雨水協同控制。
同時，白城市創新采用”雨水花園+滲井“組合做法”，抗堵與防蚊“效能高。白城市本底地質條件非常利于自然下滲。借鑒國內外經驗及當地早年間在古宅內做滲井的經驗，推行源頭“雨水花園+滲井”技術做法，有利于提高源頭設施徑流體積控制能力，對降低設施堵塞和蚊蠅滋生風險效果顯著。
克服“頭痛醫頭”——制定“全過程”建設保障制度
海綿城市建設關鍵在抓好規劃實施、標準執行和監管到位。為此，白城市成立了專職領導機構，并建立了一把手責任制、規劃建設審批制度、全過程管控等制度，保證了“海綿城市”建設的有效實施與管理，并通過“海綿城市”轉向規劃將控制目標與實施建設任務分解，最終通過工程項目的設計與建設實現。
白城市出臺了《白城市海綿城市規劃管理規定》、《關于對市區內新、改、擴建設項目外環境海綿化設計審核備案及質量監督的通知》等文件，在規劃兩證一書審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收各個環節明確了各部門職責、辦事流程、技術審查要件，成立了“白城市政府和社會資本合作項目服務中心”和“白城市海綿城市建設服務中心”，搭建海綿城市智慧管控平臺，實現項目審批、應急管理、信息管理、PPP績效考核一體化管理，成為放管服簡化行政審批流程的典型做法，使海綿城市建設成為全市范圍內自覺的持續行為。白城市還制定了《質量驗收與評價技術導則》、《運行維護評價技術導則》、《規劃設計導則》、《綠色基礎色設施標準圖集》等規范，形成了一套‘本地化’的技術標準支撐。通過上述制度、技術標準建設，在規劃編制、土地出讓、規劃選址、項目立項、規劃兩證、設計審查、施工質量、竣工驗收運行維護、績效考核每個環節，提出海綿城市建設具體要求、前置要件與辦事流程，落實責任主體，形成部門聯動，提高辦事效率。”
同時，白城市創新施行“三長制度”，即“園長”、“路長”、“區長”，對在運營維護期產生的問題，及時轉辦，跟蹤維護，實現項目運維監管無時差、無死角、全覆蓋。實行以組長為一級網格，“園長”、“路長”、“區長”為二級網格，包保巡查人員為三級網格的網格化管理模式。包保巡查人員每周至少動態巡查2次以上，“園長”、“路長”、“區長”每周要定期調度管轄小組的工作動態，每周召開1次例會，會后由項目運維監管工作小組辦公室統計形成問題清單。按問題清單劃分行為責任。
目前，白城市已建成現代雨水控制利用系統、海綿城市建設長效管理機制，構建了全區域、多層次、立體化的城市“海綿空間”。
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