13億財(cái)政資金撬動百億社會資本
遂寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)變示范
——城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)資金管理運(yùn)營遂寧樣本
編者按：綠色是遂寧這座城市的主基調(diào)，海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念的載體，是遂寧生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，遂寧創(chuàng)新探索，堅(jiān)持“開源節(jié)流、不燒錢、不補(bǔ)貼”原則，把資金管理新理念貫穿于整個項(xiàng)目建設(shè)過程，探索出了城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)資金管理運(yùn)營的遂寧樣本。
憑借良好的自然生態(tài)本底，遂寧于2015年4月成功申報(bào)成為全國首批16個海綿城市試點(diǎn)之一。肩負(fù)重任、探路前行，在推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)變示范過程中，遂寧堅(jiān)持“開源節(jié)流、不燒錢、不補(bǔ)貼”的資金管理運(yùn)營原則，成功建立科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)體系，全面監(jiān)管的建設(shè)管控體系，因勢利導(dǎo)的項(xiàng)目運(yùn)作體系，多元投入的資金保障體系，海綿城市建設(shè)多元投資資金保障體系，以13億財(cái)政資金成功撬動100億社會資本參與海綿城市項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
樣本一
科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)
先易后難 少花錢多辦事
遂寧海綿城市建設(shè)中因地制宜、綜合規(guī)劃、多規(guī)合一的做法獲點(diǎn)贊。特別是在充分發(fā)揮原始地貌、植被、土壤、濕地等天然海綿體作用和地下綜合管廊及人工海綿的鋪設(shè)結(jié)合，改造和建設(shè)城市景觀，遵循“天然合一”的自然觀、生態(tài)觀，讓城市在青山綠水中生長。
育才東路復(fù)豐巷小區(qū)，是遂寧地勢低洼老舊小區(qū)之一，雨污不分，排水不暢。在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)中，該小區(qū)納入首批重點(diǎn)改造計(jì)劃，2016年3月開始建設(shè)海綿小區(qū)，6月19日完工。從開建之初有人抱怨“瞎折騰”，到建成后小區(qū)居民專門辦了一場壩壩宴來慶祝，該示范項(xiàng)目既獲得群眾廣泛贊譽(yù)及支持，又吸引了社會資本的關(guān)注。
復(fù)豐巷小區(qū)成為首批海綿化改造項(xiàng)目并非偶然。海綿城市試點(diǎn)區(qū)域總面積25.8平方公里，而試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃時(shí)限為3年，時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)。面對“摸著石頭過河”境況，遂寧科學(xué)制定方案，堅(jiān)持先易后難原則，明確試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。
科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，市直各部門充分發(fā)揮協(xié)作職能，集中力量、集中資金辦大事，形成全員推動海綿城市建設(shè)合力。2015年，遂寧市率先出臺《遂寧市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030）》，是國內(nèi)首部海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。在三年試點(diǎn)過程中，遂寧結(jié)合本地海綿規(guī)劃管理需求，并參照2016年出臺的《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，編制并出臺了《遂寧市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030）（2017年增補(bǔ)）》，專項(xiàng)規(guī)劃對資金籌集和管理提出了明確的要求， 邀請參加評審的國內(nèi)海綿城市領(lǐng)域知名專家一致表示，該系列方案的制定，對全面推進(jìn)遂寧海綿城市建設(shè)“少花錢、多辦事、辦大事”具有重要意義。
樣本二
創(chuàng)新籌資方式
13億財(cái)政資金撬動百億社會資本
項(xiàng)目推進(jìn)順不順，關(guān)鍵是“錢袋子”能否保障。遂寧在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中堅(jiān)持“開源節(jié)流，不燒錢，不補(bǔ)貼”原則，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)籌資方式，堅(jiān)持多元投入，實(shí)現(xiàn)資金保障。如何利用少量的財(cái)政投入，撬動社會資本參與建設(shè)？ 遂寧選擇了吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)的PPP模式。
按照國家“體現(xiàn)連片效應(yīng)，避免碎片化”要求，綜合排水分區(qū)、行政區(qū)劃等因素，遂寧將海綿城市項(xiàng)目整合成仁里古鎮(zhèn)、五彩繽紛北路景觀帶、聯(lián)盟河水系治理、東湖引水入城河湖連通及市政道路項(xiàng)目、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)新城5個PPP工程包，吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)。
在PPP模式管控方面，增加了業(yè)主單位對設(shè)計(jì)方案、投資預(yù)算的審查環(huán)節(jié)，在確保方案優(yōu)化、節(jié)省投資的基礎(chǔ)上注重材料、設(shè)備的選擇，避免以次充好，確保工程質(zhì)量；在PPP模式投資回報(bào)方面，建立了投資回報(bào)率調(diào)整機(jī)制，實(shí)行彈性費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)了政府與社會資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。
截至目前，遂寧通過發(fā)揮13億元中央財(cái)政補(bǔ)助資金和省獎勵資金的撬動效應(yīng)，吸引各類社會資本105億元，采取PPP模式吸引社會資本69億元，督促建設(shè)業(yè)主投入7.5億元，爭取政府債券投入2.5億元，爭取銀行貸款26億元。在遂寧海綿城市項(xiàng)目建設(shè)資金使用中，社會資本投入占比89%。
樣本三
放棄大拆大建
“微創(chuàng)”改造施工節(jié)約建設(shè)成本
雨季，東平大道。雨水匯集至道路兩旁的轉(zhuǎn)換井，通過橫向鏈接的導(dǎo)流管流至非機(jī)動車道雨水倉，富余雨水再以溢流方式就近引入位于人行道、綠化帶、公園廣場等地的蓄、滲、排一體化設(shè)施中。
這是遂寧在海綿城市改造中的一個“微創(chuàng)手術(shù)”。改造后，東平大道雨水對徑流的污染減少了70%以上，項(xiàng)目投資相比“大開大挖”的改造方式也節(jié)約了70%左右。
“只選對的，不選貴的。”在海綿城市建設(shè)中，遂寧市堅(jiān)持因地制宜，充分結(jié)合本地水文、地質(zhì)、現(xiàn)場環(huán)境條件、社會影響等實(shí)際，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，通過現(xiàn)場打樣、模擬試驗(yàn)、多方案比對，因地制宜創(chuàng)新了“微創(chuàng)”型雨水口改造、道路邊帶及整體透水技術(shù)、“海綿卓筒井”及快滲技術(shù)、碎石—鋼帶波紋管調(diào)蓄利用新工藝“四項(xiàng)技術(shù)”， 其中“微創(chuàng)”型雨水口改造、道路邊帶及整體透水兩項(xiàng)技術(shù)已獲得國家專利并全面推廣。
堅(jiān)持“小、巧、省、實(shí)用”方式，遂寧海綿城市建設(shè)“微創(chuàng)”改造既兼顧了生態(tài)、安全，又做到了經(jīng)濟(jì)、適用，得到業(yè)界專家的廣泛認(rèn)可，為其他地區(qū)創(chuàng)新海綿工程技術(shù)提供了借鑒和示范。
樣本四
建立按效付費(fèi)機(jī)制
項(xiàng)目資金全程監(jiān)管保證質(zhì)量
海綿城市建設(shè)以效果為核心，以詳細(xì)的過程數(shù)據(jù)為支撐，為此，遂寧著力建立綜合考評體系，建立按效付費(fèi)機(jī)制。
2015年，遂寧市目標(biāo)績效督查室印發(fā)《遂寧市海綿城市建設(shè)工作考核辦法》，主要考核2015年－2017年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，對照海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作年度內(nèi)容進(jìn)行量化打分，實(shí)行倒扣分制，并納入市年度目標(biāo)績效考核體系。遂寧市財(cái)政局印發(fā)《遂寧市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目獎勵補(bǔ)助辦法》，明確了獎勵補(bǔ)助對象為區(qū)政府、市級園區(qū)管委會，采取“先建后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”的方式對完成投資額和項(xiàng)目規(guī)劃面積、年度考核達(dá)標(biāo)的對象給予支持和獎勵，所獲得獎補(bǔ)資金均用于海綿城市建設(shè)。
2015年印發(fā)的《遂寧市財(cái)政局關(guān)于開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政績效評價(jià)工作的通知》及2017年印發(fā)的《遂寧市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)績效評價(jià)與考核辦法（試行）》（遂建發(fā)（2017）18號），更加完善了績效評價(jià)考核組織、對象、制度、指標(biāo)等內(nèi)容，并科學(xué)設(shè)定了按效付費(fèi)公式項(xiàng)目采取“股債分離”進(jìn)行測算政府支出責(zé)任，其中融資成本據(jù)實(shí)支付，社會資本自有資金和運(yùn)營按照成本和利潤根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行付費(fèi)，避免了社會資本“重建設(shè)、輕運(yùn)營”或“重建設(shè)、不運(yùn)營”的情況，真正實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目“全生命周期考核”。
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