如何避免暴雨來(lái)襲時(shí)“城市看海”的尷尬？如何讓“天上下雨、地上積水；天下暴雨，地上成河”的景象不再反復(fù)重演？
金華新近出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，實(shí)現(xiàn)就地消納和利用70%以上降雨的目標(biāo)，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上首次提出要建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。國(guó)務(wù)院、中央部委、浙江省政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件進(jìn)行部署和推進(jìn)。近年來(lái)，金華緊緊抓住國(guó)家支持海綿城市建設(shè)的機(jī)遇，先后安排實(shí)施了一定數(shù)量、不同類(lèi)型的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行探索和示范。如市區(qū)選擇了湖海塘、多湖、二七區(qū)塊、金華山和江北老城區(qū)，全力打造海綿城市五大示范區(qū)。
“這次實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，標(biāo)志著金華海綿城市建設(shè)將由點(diǎn)向面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。”市建設(shè)部門(mén)介紹，全市各城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、老舊小區(qū)的提升改造以及其他有條件實(shí)施的新開(kāi)工項(xiàng)目，要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；到2020年，金華市區(qū)、蘭溪市建成區(qū)25%以上面積，永康市、義烏市、東陽(yáng)市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，金華市區(qū)建成區(qū)和蘭溪市、永康市、義烏市、東陽(yáng)市建成區(qū)80%以上的面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
從工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變
結(jié)合“五水共治”，金華提出充分發(fā)揮和利用城市水體、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)城市建筑體等對(duì)雨水的滲透、吸納和凈化作用，有效利用雨水資源，推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變。金華市區(qū)將結(jié)合“五溪潤(rùn)城”“七星伴月”等生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)效果。
如新建建筑和小區(qū)，可以考慮推行綠色屋頂和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施。結(jié)合小區(qū)景觀(guān)水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀(guān)水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。既有建筑和小區(qū)也可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、周邊綠地以及景觀(guān)水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)的要求。
城市公園和綠地，也可因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床、透水鋪裝等低影響開(kāi)發(fā)措施，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。
今后，城市廣場(chǎng)、慢行系統(tǒng)、公共停車(chē)場(chǎng)以及非重型車(chē)輛通道優(yōu)先采用透水性路面或鋪裝。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館和商業(yè)綜合體等各類(lèi)大型公共建筑項(xiàng)目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè)，其中規(guī)劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑物，要按照每萬(wàn)平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綜合蓄水設(shè)施。
從柔性約束向剛性約束轉(zhuǎn)變
“海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)將由柔性約束轉(zhuǎn)為剛性約束，這是金華推進(jìn)海綿城市建設(shè)的一個(gè)有力舉措和重大變化。”市建設(shè)部門(mén)表示，按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，剛性控制指標(biāo)將落實(shí)到海綿公園、海綿廣場(chǎng)、海綿道路、海綿小區(qū)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)，確保雨水綜合利用設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用。
實(shí)施意見(jiàn)要求，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將把海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容作為重要審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交給備案機(jī)關(guān)。要將建筑與小區(qū)的雨水收集利用、可滲透地面、藍(lán)線(xiàn)規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。
蘭溪市作為海綿城市省級(jí)試點(diǎn)區(qū)域，將通過(guò)科學(xué)探索為各地提供先行經(jīng)驗(yàn)。在金華市區(qū)，湖海塘、多湖、二七區(qū)塊、金華山和江北老城區(qū)等五大海綿城市示范區(qū)也將加快推進(jìn)建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）將推進(jìn)海綿型公園綠地、海綿型居住區(qū)、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型小城鎮(zhèn)等示范建設(shè)，盡快形成連片示范效應(yīng)。
據(jù)悉，金華各縣（市、區(qū)）將建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制訂海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃，把海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、住宅小區(qū)等工程項(xiàng)目。同時(shí)，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入對(duì)各級(jí)和相關(guān)部門(mén)的綜合考核，定期督查，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任、措施和投入“三到位”。
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