春風(fēng)賀喜無言語，排比花枝滿杏園。5月的白城花香彌漫、陽光明媚、綠樹婆娑，鶴鳴湖碧水蕩漾，金魚湖波光粼粼，一條條寬闊筆直的道路、一座座富有現(xiàn)代氣息的樓宇組成了一幅美麗的畫卷……從城里到城外、從城市主干路到街頭巷尾、從花園綠地到居民小區(qū)、從地下排水井到空中管網(wǎng)、從公園廣場到公廁，城市的每一個角落都因?yàn)楹＞d城市+老城改造建設(shè)而悄然變化。作為全國首批16個海綿城市試點(diǎn)城市之一、東北唯一試點(diǎn)城市的白城，將“海綿城市”與“老城改造”創(chuàng)新性結(jié)合，不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，還為北方寒冷缺水地區(qū)海綿城市建設(shè)樹立了典范，“海綿城市+老城改造”的模式受到了域內(nèi)外一致好評。
觀念創(chuàng)新：首創(chuàng)“海綿城市+老城改造”模式
2015年，白城市被列為我國首批、東北唯一的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟——白城海綿城市建設(shè)涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類型的海綿城市功能和措施，在“深呼吸”與“大循環(huán)”中構(gòu)建綠色生態(tài)新城。
此外，白城是吉林省西北部的中心城市，開埠已近百年。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市人口的增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后矛盾凸顯，小區(qū)、道路的硬化鋪裝破損嚴(yán)重，地下管網(wǎng)年久失修、老化不堪，違章建筑比比皆是，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足，嚴(yán)重影響著人民的生產(chǎn)生活。
必須抓住海綿城市建設(shè)試點(diǎn)這一難得契機(jī)，讓城市有個徹底的改變。經(jīng)過認(rèn)真論證，2016年伊始，白城市委、市政府審時(shí)度勢，決定將建設(shè)海綿城市同老城區(qū)綜合改造提升工程相結(jié)合。從道路拓寬改造到地下管網(wǎng)提質(zhì)完善，從小區(qū)美化到巷道改造，從公共設(shè)施配套到公用綠地建設(shè)……確立了在兩年內(nèi)城市功能全面完善、人居環(huán)境發(fā)生巨大變化的目標(biāo)。
用汗水重鑄幸福坐標(biāo)，用激情改寫夢想家園。經(jīng)過兩年的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)總投資68億元，這相當(dāng)于白城市過去幾十年城市建設(shè)投資的總和；實(shí)施16類469項(xiàng)工程，改造范圍38平方公里，占建城區(qū)面積近90%；改造172個老舊小區(qū)、48條道路、6個公園廣場，新增綠化面積150萬平方米，亮化街道10條；建設(shè)地下管廊28公里。
作為首批海綿城市試點(diǎn)，白城在全國第一個實(shí)現(xiàn)全面完工；第一個總結(jié)完整經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；第一個由國家級出版社以本版書方式正式出版城市案例。
無畏前行：解放思路 迎難而上
作為全國首批海綿城市試點(diǎn)，既沒有可以遵循的規(guī)范，又沒有可以借鑒的成功案例。一個個難題接踵而至，又一個個被破解。
面對資金難題，白城市采取向上爭、銀行貸、社會融、財(cái)政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設(shè)資金的籌集，為城市建設(shè)提供了源源不斷的動力。并出臺了《海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施意見》，采取?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~管理，實(shí)施了預(yù)算、財(cái)政評審、跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)算、績效評價(jià)全過程監(jiān)管，規(guī)范資金管理。
面對拆違難題，白城市探索創(chuàng)造了“拆違十法”，各級干部進(jìn)小區(qū)、入商戶、訪住戶，面對面、人盯人、堅(jiān)持不懈、跟蹤做思想工作。對反復(fù)勸導(dǎo)仍不配合拆違工作的，各類辦法同時(shí)介入、多點(diǎn)發(fā)力，各種手段組合出擊、剛?cè)岵?jì)。全市共拆違18萬平方米，自拆率達(dá)到99.6%，且無一例越級上訪事件。這是白城有史以來拆除違建面積最多、力度最大的一次，開辟了零上訪的先河，為海綿城市建設(shè)、老城區(qū)綜合提升改造順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件、鋪平了道路。
面對建設(shè)監(jiān)管難題，白城市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、區(qū)級操作的建設(shè)原則，建立了部門、區(qū)級、市級三級聯(lián)席會議制度，完善研商、會商等工作機(jī)制，并細(xì)化落實(shí)市區(qū)兩級部門、兩級干部包保責(zé)任，指揮部辦公室實(shí)行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建設(shè)保障體系和“全鏈條”質(zhì)量監(jiān)管格局。在規(guī)劃建設(shè)體系上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化；在專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)組建上，追求“高標(biāo)準(zhǔn)”；在服務(wù)體系建立上，實(shí)行“全過程”；在質(zhì)量監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)“全過程”“無死角”“零容忍”。
建管并舉：建設(shè)宜業(yè)宜居理想家園
為把海綿城市建設(shè)的成果鞏固好、拓展好，白城市明確提出，城市管理提升要尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以城市建設(shè)管理為重點(diǎn)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以建設(shè)規(guī)劃、衛(wèi)生、管理“三個不留死角”為目標(biāo)，堅(jiān)持精細(xì)化、規(guī)范化、人性化，突出加強(qiáng)城市管理服務(wù)，著力提升城市文明程度。
白城市通過“PPP”模式組建了項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)對海綿城市的運(yùn)營維護(hù)。為了實(shí)施有效監(jiān)管，白城市將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線、小區(qū)的鋪裝等工程分為三類，即“園”“路”“區(qū)”，創(chuàng)新設(shè)置“三長制度”，即“園長”“路長”“區(qū)長”進(jìn)行常態(tài)化巡查責(zé)任包保。建立“項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管工作小組”，實(shí)行以組長為一級網(wǎng)格，“園長”“路長”“區(qū)長”為二級網(wǎng)格，包保巡查人員為三級網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理模式，對在運(yùn)營維護(hù)期產(chǎn)生的問題，及時(shí)轉(zhuǎn)辦，跟蹤維護(hù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)維監(jiān)管無時(shí)差、無死角、全覆蓋。
如今，沿著任意一個城市出入口向城區(qū)行進(jìn)，白城日新月異的城市面貌便會呈現(xiàn)于眼前。昔日坑洼狹窄的路面、破敗的廣告牌匾不見了蹤影；如織的線纜也從天上藏到了地下；雙向4車道、雙向10車道四通八達(dá)，車輛川流不息不見往日擁堵；街單位“拆墻透綠”，將公共綠地還給百姓，過去的“深宅大院”，成了市民自由漫步休閑之地；寬闊平坦的廣場、景觀別致的公園內(nèi)游人如織；老舊小區(qū)脫胎換骨，配套基礎(chǔ)設(shè)施全面提升……
一次城市承載能力的提升、一次城市面貌的大改善，一場“小區(qū)變花園、老城變新城”的完美蛻變在白城大地上實(shí)現(xiàn)。
記者手記：我市“海綿城市＋老城改造”已取得了決定性的勝利，城市面貌發(fā)生了全方位、根本性的改觀，在采訪中，不管是白城市民還是域外群眾，都對白城翻天覆地的變化稱贊不已。
城市變美了、變好了，受惠最大的就是生活在這片土地上的人們，白城的每一個家庭、每一個人都是海綿城市建設(shè)的一個細(xì)胞，作為受益者的我們也應(yīng)該積極參與其中，不隨手亂扔垃圾、做好垃圾分類回收、不亂倒臟水、不破壞花草樹木、節(jié)約每一滴水……在細(xì)微處保護(hù)我們的城市環(huán)境，抵制那些破壞環(huán)境的不良行為，就能為建設(shè)美麗白城做出自己的貢獻(xiàn)。
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