城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮地區(qū)污水的水質(zhì)、水量和受納水體的環(huán)境容量，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃與修訂，不能盲目跟風(fēng)，否則“高標(biāo)準(zhǔn)”只能被束之高閣而無(wú)法發(fā)揮水質(zhì)改善的社會(huì)效益。更不能為了排放標(biāo)準(zhǔn)的“整齊劃一”，在政策執(zhí)行上搞“一刀切”。
最近一則新聞報(bào)道稱，西部某縣一座城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)過(guò)提標(biāo)改造后，出水達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。而就在前不久，該污水處理廠因非法通過(guò)溢流口排放未經(jīng)處理的污水被頂格處罰。
需要加以區(qū)別的是，Ⅳ類水主要適用于一般工業(yè)用水，屬于水域功能類別，并不是污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)指的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。”
對(duì)此，筆者認(rèn)為提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)值得贊揚(yáng)，但具體提高到什么程度，還是需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)確定。
首先，從水環(huán)境質(zhì)量改善的要求看，在很多城市，污水處理廠處理后的出水排入市政河道或內(nèi)河內(nèi)湖，直接影響水環(huán)境質(zhì)量，所以要求污水處理廠進(jìn)一步清潔排放，提高排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)先進(jìn)的引領(lǐng)，是大勢(shì)所趨。
但值得注意的是，近幾年一些相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成，提出了城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅳ類甚至Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，容易引起其他地區(qū)的盲目攀比。這些地區(qū)制定了嚴(yán)格甚至苛刻的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以致一些污水處理廠剛建成就要改造，但改造后出水水質(zhì)仍難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾千噸的污水處理站出水水質(zhì)也要求參照Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有失偏頗。
其次，一些地區(qū)采用高排放限值，確實(shí)是基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平和受納水體環(huán)境容量，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析和綜合考量的，但在有些地區(qū)卻看不出實(shí)施的必要性。在這些地區(qū)，不顧水體黑臭現(xiàn)象依然存在的事實(shí)，盲目跟風(fēng)對(duì)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，難免有舍本逐末之嫌。
而且單一提高污水處理廠點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上作用到水質(zhì)層面，也僅僅是為了應(yīng)對(duì)各項(xiàng)排放指標(biāo)的有限提升，并不能真正改善水環(huán)境質(zhì)量。因?yàn)樵斐蛇@些地區(qū)水環(huán)境惡化的原因，不僅有污水處理廠的點(diǎn)源排放，還有巨大的面源污染，包括大量使用農(nóng)藥化肥造成的農(nóng)業(yè)源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等。更何況不顧地方實(shí)際，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要求達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅳ類和Ⅲ類水質(zhì)的過(guò)高要求，不僅會(huì)帶來(lái)投資和運(yùn)行費(fèi)用上的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，也會(huì)造成污水處理上下游產(chǎn)業(yè)在供給與需求上的失衡，產(chǎn)生更多的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
第三，其實(shí)在很多地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水中還混雜了有毒有害的工業(yè)廢水。雖然生活污水對(duì)工業(yè)廢水有著調(diào)解緩沖的作用，但是混合處理對(duì)排水設(shè)施，對(duì)重金屬、有毒有害物質(zhì)以及生物難降解污染物的處理有著更高要求。更重要的是，某些工業(yè)廢水處理有著更加嚴(yán)格的單項(xiàng)指標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。如果混雜工業(yè)廢水進(jìn)水的污水處理廠要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)清潔排放，需要增加更多昂貴的設(shè)施設(shè)備，付出更多額外的代價(jià)。
因此，城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮地區(qū)污水的水質(zhì)、水量和受納水體的環(huán)境容量，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃與修訂，不能盲目跟風(fēng)，否則“高標(biāo)準(zhǔn)”只能被束之高閣而無(wú)法發(fā)揮水質(zhì)改善的社會(huì)效益。更不能為了排放標(biāo)準(zhǔn)的“整齊劃一”，在政策執(zhí)行上搞“一刀切”。
實(shí)踐證明，不考慮受納水體自凈能力而任意采用高級(jí)處理方法是不經(jīng)濟(jì)的。清潔排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造不能盲目進(jìn)行，污水處理廠應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛侠碓O(shè)定目標(biāo)，優(yōu)先考慮對(duì)污水處理廠的運(yùn)行管理進(jìn)行優(yōu)化。
對(duì)于受納環(huán)境是極易富營(yíng)養(yǎng)化的緩流水體，例如市政河道、湖泊、海灣等脆弱水體，因?yàn)楝F(xiàn)行的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的總氮和總磷濃度遠(yuǎn)高于水體發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的臨界值，如果出水水質(zhì)只達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，只能緩解污染程度，難以遏制富營(yíng)養(yǎng)化的蔓延趨勢(shì)。因此，對(duì)于這類脆弱水體，應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際運(yùn)用中，考慮脫氮處理技術(shù)難度大，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平，分階段開(kāi)展清潔排放技術(shù)改造。
對(duì)于受納環(huán)境是無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的急流水體，例如稀釋能力較強(qiáng)的大江、大河和海洋等，雖然水體自凈能力較強(qiáng)，但是也要考慮對(duì)江河下游支流和湖泊水質(zhì)的影響。污水處理程度既要能夠充分利用水體自凈能力，又要防止水體遭受污染。
綜上所述，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只是地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不能僅僅停留在指標(biāo)上，排放限值并不是越高越好。地方在制定清潔排放技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要回歸理性，不能盲目跟進(jìn)，應(yīng)當(dāng)更加重視提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)可行性的評(píng)估和論證，以期積累更多實(shí)踐層面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支撐，為水環(huán)境污染控制打下堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
最后，需要特別指出的是，屬地政府是城鎮(zhèn)污水處理廠落實(shí)清潔排放技術(shù)改造、提高排放標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體，對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)全責(zé)。對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件成熟和受納水體環(huán)境容量允許的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)先行先試，不斷修改完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性角度綜合考量，給予一定的政策扶持，適當(dāng)放寬排放限值，給予一個(gè)合理的改造期，保證清潔排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
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