2019年7月3日的上海城投研究總院院士論壇上，南京水利科學(xué)研究院張建云院士分享了“平原河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境的提升和應(yīng)用”的主題報(bào)告。
01 平原河網(wǎng)區(qū)城市水環(huán)境的問題與挑戰(zhàn)
隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市水環(huán)境質(zhì)量提升是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平從2000年的36.3%發(fā)展至2018年末的59.6%。作為承載國家戰(zhàn)略的國家級的三大城市群——協(xié)同發(fā)展的京津冀、一體化發(fā)展的長三角以及粵港澳大灣區(qū)均位于平原河網(wǎng)區(qū)。但是平原河網(wǎng)區(qū)城市水環(huán)境的問題卻十分突出，治理的難度較大。主要表現(xiàn)為：一是城市的高速發(fā)展造成的河道侵占以及入河污染負(fù)荷高的情況;二是水系分割嚴(yán)重、連通性較差、水動(dòng)力弱;三是水體黑臭、富營養(yǎng)化問題突出，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低。這些問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。
張建云院士認(rèn)為，問題是一方面，同樣我們也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(1)國家頒布了最嚴(yán)格的水資源管理制度
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見中提出，到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。都表明了國家對水資源管理的高度重視。
(2)國家對水生態(tài)文明建設(shè)的新要求
水利部“關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(水資源【2013】1號(hào))”落實(shí)了最嚴(yán)格水資源管理制度;優(yōu)化水資源配置;強(qiáng)化節(jié)約用水管理;嚴(yán)格水資源保護(hù)。相關(guān)要求也反映了國家對于建設(shè)青山綠水的決心和信心。圍繞水生態(tài)文明建設(shè)要求，大范圍的試點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)展開，現(xiàn)已有105個(gè)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市針對各自水生態(tài)系統(tǒng)的功能退化、殘缺和喪失情況，科學(xué)地確定建設(shè)任務(wù)，開展相應(yīng)的工作，已取得顯著的效果。
02 城市水環(huán)境綜合治理目標(biāo)與技術(shù)路徑
張建云院士指出，區(qū)域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的景象。
在確保防洪排澇安全下，統(tǒng)籌流域-區(qū)域-城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運(yùn)、景觀等，利用外圍優(yōu)質(zhì)水源，綜合運(yùn)用已有水利工程，通過控源截污、清淤、暢流、活水、管理等綜合措施，增大水動(dòng)力、增加水環(huán)境容量、增強(qiáng)河道自凈能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)高效利用與水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)改善的良性循環(huán)。
對于平原河網(wǎng)城市水環(huán)境綜合治理思路，張建云院士認(rèn)為需要有綜合治理的措施，包括控源截污、河道整治、水系連通、動(dòng)力調(diào)控、凈化強(qiáng)化和生態(tài)修復(fù)。其中：
截污是前提——達(dá)標(biāo)排放、納污能力約束。清淤是基礎(chǔ)——正本清源、污泥資源化利用。活水是靈魂——增強(qiáng)水動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)水流不腐。管理是保障——健全政策法規(guī)、規(guī)范行為。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，張建云院士總結(jié)了幾種平原河網(wǎng)城市環(huán)境提升的相關(guān)理論和技術(shù)：
(1)污染源解析與空間削減理論
采用雙穩(wěn)定同位素方法，揭示城市產(chǎn)流產(chǎn)污時(shí)空變化規(guī)律，解析入河負(fù)荷來源及分布。提出入河污染負(fù)荷動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)控方法，有效削減入河污染負(fù)荷。
(2)水動(dòng)力調(diào)控基礎(chǔ)理論
河網(wǎng)水動(dòng)力對水質(zhì)指標(biāo)的作用機(jī)制。水動(dòng)力指標(biāo)與DO、NH3-N、透明度等水質(zhì)指標(biāo)間的響應(yīng)關(guān)系，為水動(dòng)力調(diào)控提供了理論基礎(chǔ)。建立置換比與透明度關(guān)系，提出河道水體透明度模擬方法。
(3)暢流活水技術(shù)
針對優(yōu)質(zhì)水源，制定多元互補(bǔ)的引調(diào)方案，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水源保障的時(shí)空適配性需求。多元互補(bǔ)原則包括因勢利導(dǎo)、按需配水、精細(xì)調(diào)控、優(yōu)質(zhì)水源、有序引排等。
(4)環(huán)流凈水-生態(tài)凈化-分散布水的成套技術(shù)
利用環(huán)流凈水-生態(tài)凈化-分散布水的成套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高沙水、高藻水、污染水的高效利用。
(5)基于活動(dòng)溢流堰的河網(wǎng)水位精準(zhǔn)控制技術(shù)
活動(dòng)溢流堰是一種新型的可調(diào)控溢流壩，可以直立擋水、臥倒防水，溢流時(shí)形成人工瀑布，具有一定的景觀效果，適用于寬度10 m~100 m，水位差1 m~6 m的河道。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，是平原河網(wǎng)水動(dòng)力重構(gòu)的重要工程措施。
(6)水系連通工程—斷頭浜連通治理新技術(shù)
斷頭浜原位隔離連通技術(shù)，采用隔墻+閘門，形成“活”斷頭浜。斷頭浜原位隔離與泵閘組合連通技術(shù)也得到了有效利用;斷頭浜改造淺隧技術(shù)，對于較難治理的斷頭浜，采用“河加隧”技術(shù)，即在河道中上部添加蓋板，蓋板上部為清水，滿足景觀水的要求，蓋板下部實(shí)行雨污分流。
(7)水系連通工程—精細(xì)調(diào)控技術(shù)
分析水系格局與水量分配響應(yīng)關(guān)系，科學(xué)計(jì)算動(dòng)態(tài)需水量和換水周期及水量。科學(xué)評價(jià)河網(wǎng)連通度，優(yōu)化控制節(jié)點(diǎn)水動(dòng)力分配，指導(dǎo)區(qū)域河網(wǎng)連通工程的綜合精細(xì)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)水體有序流動(dòng)。
(8)水源水質(zhì)原位凈化技術(shù)
通過G20峰會(huì)的實(shí)例可見，排放嚴(yán)格控制后，進(jìn)入核心區(qū)仍不能達(dá)到目標(biāo)要求的應(yīng)急處理措施，主要是絮凝及沉淀。利用現(xiàn)有泵站和天然河道，可大幅降低工程成本，處理成本低于0.1元/方。處理后水體透明度不低于1m，主要水質(zhì)指標(biāo)氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧滿足地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。
此外，張?jiān)菏窟€介紹了一些污水處理材料和技術(shù)設(shè)備、黑臭河道清淤及脫水固化成套技術(shù)、水生態(tài)重建及修復(fù)成套技術(shù)以及水環(huán)境綜合治理智能化平臺(tái)集成等內(nèi)容。
03 長三角地區(qū)水環(huán)境提升的實(shí)踐思路
張建云院士認(rèn)為，在目前狀況下，城市水環(huán)境治理需要有新的理念。可以提煉為：
(1)因地制宜，一城一策
注重水系格局、污染源控制以及活水水源的差異。
(2)綜合治理，多措并舉
城市水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。單項(xiàng)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)治理效果長效保障。
由于各個(gè)城市、地區(qū)治理的要求不徑相同，結(jié)合實(shí)踐，認(rèn)為部分長三角城市的治理思路可以參照：
(1)蘇州古城——多源供水，自流活水
(2)常熟城區(qū)——兼顧防洪，暢流活水
(3)上海城區(qū)——分片引潮，深度改善
04 平原河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境提升的幾點(diǎn)建議
(1)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)化差別化防控
長三角區(qū)域水環(huán)境治理要突出源頭防控，重治本、抓源頭，保證好水與治污水并舉;突出精準(zhǔn)減排，聚焦關(guān)鍵污染物，提高治污有效性;突出分區(qū)管控，加強(qiáng)治理目標(biāo)協(xié)調(diào)，明確防控重點(diǎn);優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，提升一體化程度，提高共商共治共享水平。
(2)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的系統(tǒng)治理理念
控源截污是前提，河道清淤是基礎(chǔ)，暢流活水是靈魂，長效管理是保障。通過進(jìn)博會(huì)水質(zhì)提升的相關(guān)工作，張?jiān)菏空J(rèn)為河道治理要標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，源頭治理與末端治理相結(jié)合。系統(tǒng)治理包括控源截污、水動(dòng)力提升、原位凈化、生態(tài)修復(fù)協(xié)同作用，提升水質(zhì)狀況。通過閘泵原位循環(huán)凈化與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合穩(wěn)步提升河道水質(zhì)。清水循環(huán)與外圍引清調(diào)水相輔相成，是持續(xù)維持進(jìn)博會(huì)區(qū)域水質(zhì)的根本措施。
(3)因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)
對標(biāo)國際，如歐盟，其城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)并非以單一的營養(yǎng)鹽數(shù)值為限，指標(biāo)的種類和數(shù)量非常豐富，并根據(jù)污水廠尾水排放后所進(jìn)入的區(qū)域來選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)。而我國的排放標(biāo)準(zhǔn)和地表水標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，地表水劃定了5個(gè)等級，每個(gè)等級都有固定的限值;污水處理廠排放則統(tǒng)一劃分為一級A、一級B等級別。
鑒于目前我國污水排放標(biāo)準(zhǔn)過于“整齊劃一”，張?jiān)菏拷ㄗh應(yīng)科學(xué)制定，避免過度治理。針對不同的受納水體，張?jiān)菏刻岢隽藢?yīng)標(biāo)準(zhǔn)建議：
· 湖泊、海灣等脆弱水體：氮、磷排放執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)
· 無富營養(yǎng)化之虞的水體：排放標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)寬松
同時(shí)，不同區(qū)域應(yīng)結(jié)合其地域、功能區(qū)劃的不同，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
國際上的地表水標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
(4)推行先進(jìn)的河道底泥疏浚技術(shù)
目前多采用挖掘機(jī)或高壓水槍清淤，會(huì)損傷河床及河岸生物棲息地，他認(rèn)為應(yīng)發(fā)展原位生態(tài)修復(fù)。大力提升水體自凈能力。城區(qū)河道狹窄，周邊空間有限，需發(fā)明適用于城區(qū)河道的清淤疏浚技術(shù)，縮短清淤距離和周期，提高清淤效率。
(5)遏制破壞式的河道治理方式
避免盲目硬化河岸、過度追求人工景觀：沒有防洪要求的內(nèi)河甚至村鎮(zhèn)級河流也采用混凝土、漿砌塊石等固化河岸，一味濫用“生態(tài)擋墻”，割裂水陸聯(lián)系，破壞河流橫向連續(xù)性。將景觀與生態(tài)混為一談，種草以及在“生態(tài)擋墻”外側(cè)綠化河堤，大量投入用于面子工程和形象工程，不僅無法發(fā)揮生態(tài)功能，還造成面源污染，后續(xù)維護(hù)成本居高不下。
(6)加強(qiáng)初期雨水面源污染控制
初期20%(30%)徑流中的污染負(fù)荷占整場降雨的80%。水中懸浮物質(zhì)和泥沙含量較高，BOD/COD僅為0.05-0.2。他認(rèn)為，對應(yīng)的方法措施包括源頭減量、就地處理，收集調(diào)蓄處理，加強(qiáng)維護(hù)管理。其中典型的技術(shù)包括絮凝沉淀、砂濾池、人工濕地等。
(7)山水林田湖草綜合保護(hù)與修復(fù)
要深入落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)共同體”理念;加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程頂層設(shè)計(jì);以自然規(guī)律為準(zhǔn)則開展保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
(8)優(yōu)化區(qū)域間協(xié)同政策與機(jī)制
水環(huán)境治理應(yīng)打破片區(qū)、行政區(qū)限制，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);加強(qiáng)長三角一體化水資源環(huán)境共治共保;建立源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究一體化機(jī)制;落實(shí)基于生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能價(jià)值的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和政策。
(9)發(fā)揮河湖長制的作用，建立河湖管護(hù)長效機(jī)制
張?jiān)菏恐赋觯雍L制是問題導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，不僅僅是責(zé)任分解，更要落到實(shí)處，需循序漸進(jìn)、長效維護(hù)。
河湖治理是一個(gè)漫長的過程，需要系統(tǒng)成片治理，各行業(yè)、各部門的共同努力和協(xié)同。河湖治理并非只有在水中，包括岸線的農(nóng)業(yè)面源污染控制、工業(yè)和生活污水處置、河湖中的水生生物鏈的維護(hù)、以及長效的監(jiān)測、維護(hù)和管理等多措并舉。
為了有效落實(shí)河湖長制，建議建立清晰明確的責(zé)任體系;建立務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系;實(shí)行嚴(yán)格的空間管控制度;推進(jìn)河湖管理信息化;建立考核評估制度。
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