為落實(shí)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)要求部署，財(cái)政部、住建部近日印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
《管理辦法》規(guī)定補(bǔ)助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。該辦法在城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理方面有什么具體規(guī)定？這對(duì)于污水處理企業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？帶著上述問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
管網(wǎng)問(wèn)題導(dǎo)致污水處理之痛
如何有效推進(jìn)污水處理的提質(zhì)增效是環(huán)境行業(yè)一直討論的話(huà)題。事實(shí)上，我國(guó)污水處理已經(jīng)取得了很好的成績(jī)。近十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長(zhǎng)。
雖然成績(jī)顯著，但消除黑臭水體任務(wù)卻依然嚴(yán)峻。根據(jù)2017年各省污水處理廠平均COD（進(jìn)廠化學(xué)需氧量）濃度的統(tǒng)計(jì)顯示：全國(guó)31個(gè)省市，進(jìn)水平均COD濃度低于350毫克/升的有24個(gè)；COD濃度低于250毫克/升的有12個(gè)省市。《中國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)部分省份縣城污水廠的負(fù)荷率還不足60%。
這意味著污水處理廠處理的大量污水可能是經(jīng)過(guò)大比例稀釋以后的污水，如河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進(jìn)入了污水處理廠。“目前城市污水處理的主要問(wèn)題是‘雨污不分’，大部分城市是雨污合流制管網(wǎng)，即使有的城市在新區(qū)建設(shè)中采取了雨污分流措施，但由于管道錯(cuò)接、混接，加上坍塌、堵塞等問(wèn)題，分流效果大打折扣。”長(zhǎng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉波在接受科技日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。
這也導(dǎo)致了一個(gè)怪現(xiàn)象：污水處理規(guī)模在增長(zhǎng)，平均COD濃度卻在下降。中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓曾指出，過(guò)去對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的不重視、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、管網(wǎng)材料質(zhì)量不合格等，都是導(dǎo)致COD濃度越來(lái)越低的原因。
今年我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效政策密集出臺(tái)，此次《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》更從資金方面對(duì)于城市污水處理給予支持。
強(qiáng)調(diào)資金使用效率、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
該補(bǔ)助資金指的是，中央財(cái)政安排支持城市管網(wǎng)建設(shè)、城市地下空間集約利用、城市污水處理設(shè)施建設(shè)、城市排水防澇及水生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)移支付資金。
劉波說(shuō)，本次《管理辦法》是一個(gè)總的約束性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率；廢止了各類(lèi)項(xiàng)目單獨(dú)的管理辦法，是一個(gè)進(jìn)步。
“國(guó)家開(kāi)展的這四項(xiàng)治理工作，實(shí)際上關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，但之前治理科目獨(dú)立設(shè)置，沒(méi)有綜合考慮，頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上財(cái)政資金的使用效率是不高的，甚至投資浪費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。”劉波說(shuō)，而根據(jù)《管理辦法》，補(bǔ)助資金將根據(jù)不同支持事項(xiàng)采取不同方式進(jìn)行分配。
《管理辦法》規(guī)定，海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，按照既定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)試點(diǎn)城市給予定額補(bǔ)助（海綿城市試點(diǎn)：直轄市6億元/年、省會(huì)城市5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點(diǎn)：直轄市5億元/年、省會(huì)城市4億元/年、其他城市3億元/年）。
黑臭水體治理示范通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式確定示范城市。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)共同印發(fā)申報(bào)通知，通過(guò)組織專(zhuān)家資料審核、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)評(píng)審，確定年度入圍城市。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助，根據(jù)入圍批次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為6億元、4億元、3億元。
中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住建部組織中西部省份上報(bào)確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7∶1的比例，對(duì)西部地區(qū)給予傾斜。
合理劃分收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼界線
對(duì)于《管理辦法》的印發(fā)，中國(guó)人民大學(xué)教授、環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣表示，在一定時(shí)期內(nèi)，為推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展，需要一定的公共財(cái)政補(bǔ)貼，但必須合理劃分收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)責(zé)界線。如市政污水處理費(fèi)不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，換言之，相應(yīng)的成本應(yīng)主要由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。
“公共財(cái)政對(duì)污水處理的補(bǔ)貼，應(yīng)明確補(bǔ)貼范圍及優(yōu)先序，體現(xiàn)公平。” 王洪臣說(shuō)，這主要是考慮到污水收集管網(wǎng)的公共屬性更強(qiáng)，具體來(lái)說(shuō)，考慮目前的管理模式，多數(shù)地方污水處理實(shí)行廠網(wǎng)分離，污水處理企業(yè)一般僅負(fù)責(zé)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，管網(wǎng)一般由市政部門(mén)或其所屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé)；從資金來(lái)源上講，目前各地均已收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，這部分費(fèi)用中應(yīng)包含排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；從實(shí)際可操作性來(lái)看，多數(shù)城市污水收集管網(wǎng)的折舊和維護(hù)成本要高于污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)成本，如果將管網(wǎng)成本納入污水處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將大幅提升，超出居民和企業(yè)的可承受能力。
北控水務(wù)集團(tuán)高級(jí)副總裁楊光說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境治理的主體責(zé)任，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，特別是在污水處理行業(yè)，應(yīng)盡早落實(shí)收費(fèi)水平，真正能滿(mǎn)足包括排水污水設(shè)施和污泥處理的運(yùn)行費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用和合理利潤(rùn)的要求。
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