“過去每逢臺風天，這里就會發(fā)生水浸，水深能淹沒成年人半身。”家住珠海斗門白藤二路藤湖苑的市民張阿姨回想過去水浸街的情形，仍心有余悸。
3年前，斗門區(qū)積極響應并不斷推進海綿城市建設，藤湖苑也啟動了海綿城市升級改造工程。近期，隨著海綿城市配套項目的完工并投入使用，藤湖苑小區(qū)居民基本告別了近30年的水浸歷史。
2016年，珠海成功入選國家第二批海綿城市建設試點城市，試點面積為51.96平方公里，計劃投資109.22億元，探索珠海海綿城市試點建設模式。
3年來，珠海成立了以市政府主要領導為組長的海綿城市專項工作領導小組，設立領導小組辦公室（下稱“市海綿辦”），出臺管理制度、工作方案、考核機制、配套政策等累計50多項措施，海綿城市建設取得一定成效。
筆者走訪發(fā)現(xiàn)，珠海推進海綿城市建設，還存在項目建設落后試點目標要求、缺乏精品項目、試點工作缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐等一系列問題。
建設海綿城市，珠海難在哪里？
資金之難
非經(jīng)營性項目投入巨大
花兒競艷、姹紫嫣紅，綠樹成蔭、環(huán)境優(yōu)美，位于橫琴新區(qū)海綿城市示范區(qū)的天沐河景觀公園，經(jīng)過綠化、透水鋪裝等設計，如今既成為城市一道靚麗的風景線，也發(fā)揮著內(nèi)澇防治的功效，成為業(yè)界所津津樂道的海綿城市項目。
3年來，一批如橫琴天沐河景觀公園一樣，致力打造海綿城市示范項目的工程紛紛啟動。市海綿辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，珠海海綿城市試點區(qū)共有海綿城市試點建設項目227項，其中開工217項，非試點區(qū)海綿城市建設項目123項，在建78項。
“結合實際，珠海將海綿城市建設與黑臭水體整治、城市防洪和排水防澇、水生態(tài)保護和修復、水環(huán)境治理等工作統(tǒng)籌推進。”市海綿辦相關負責人介紹，截至2018年底，全市配套建設污水干管總長1615公里，已建成污水處理廠15座，在建水利項目共29個。
海綿城市項目“百花齊放”背后，逐漸浮現(xiàn)出一個頗為棘手的問題——項目推進相對滯后。按照珠海建設海綿城市試點績效考核要求，試點3年內(nèi)必須完成所有試點項目，而目前試點區(qū)項目完工率僅有28.19%。
筆者了解到，這一偏低的完工率，具體表現(xiàn)在部分試點區(qū)域項目推進過慢，非試點區(qū)也未按照海綿城市實施方案“每年建設完成3-5個項目”要求完成建設任務，目前非試點區(qū)僅完成了6個項目。
那么，導致項目推進整體進度未如理想的原因何在？珠海市規(guī)劃設計研究院工程師黃菊分析，海綿城市項目技術難度大、施工周期長，無論對政府還是參與的社會企業(yè)而言，均提出較高要求，其中資金保障至關重要。
市海綿辦負責人介紹，珠海“海綿項目”主要為非經(jīng)營性項目，不具有向最終用戶收費機制，現(xiàn)行的資金投入機制下，海綿城市ppp項目缺少回報，容易產(chǎn)生政府隱性債務。“如何完善資金投入機制，珠海仍需要思考。”該負責人表示。
規(guī)范之難
技術標準體系有待完善
走進位于橫琴新區(qū)海綿城市示范區(qū)內(nèi)的向陽村，生態(tài)濕塘、青蔥草地、水邊棧道構筑的美圖映入眼簾。
在這里，村道已鋪上全新的瀝青，還設置了雨水花園、停車場、植草溝、綠化緩沖帶等設施，配合海綿城市改造工程的村居環(huán)境提升工程正在緊鑼密鼓進行……會“呼吸”的海綿城市雛形逐漸顯現(xiàn)。
向陽村這一可推廣可復制的成功經(jīng)驗，是珠海建設海綿城市實現(xiàn)的有效探索之一，類似的成功項目還有金灣機場東路綠化美化提升工程、中心湖補水工程人工濕地、金山公園等。
在業(yè)內(nèi)人士看來，對比全國第一批試點城市，當下珠海可供專家考察的示范項目數(shù)量仍然不足。“整體而言，已完工項目雖有‘海綿要素’，但系統(tǒng)性不明顯，整體水平未能顯現(xiàn)示范效應。”
黃菊分析，精品項目的缺少，究其原因與珠海海綿城市的標準設定模糊、人才技術力量儲備不足有關。“作為系統(tǒng)工程，除資金外，相關標準的統(tǒng)一，人才隊伍的培育均十分重要。”
受訪專家指出，目前國家已出臺海綿城市建設10項相關標準和建設指引，廣東省、珠海市也相繼出臺相關建設指引、規(guī)劃設計標準與導則、審查要點等技術標準，但涉及關鍵問題的國家標準依然缺位，珠海建設海綿城市之技術標準、施工圖的審查等環(huán)節(jié)仍存在爭議。
這些未解決的爭議，一定程度導致工程的質(zhì)量難以把控。市海綿辦負責人補充說，海綿城市建設涉及較多新材料、新技術的應用，缺乏統(tǒng)一標準，地方質(zhì)檢部門未有開設相關科目檢測，施工質(zhì)量難以把控。
此外，技術儲備方面，本地化海綿城市平臺公司、專業(yè)設計院技術力量儲備依然不足，是制約海綿城市建設的主要短板。有業(yè)內(nèi)人士認為，目前珠海海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，技術研究投入不夠，還未形成具有珠海特色的海綿城市研究成果。
改造之難
新城舊城改造均遇窘境
“別看橫琴向陽村如今海綿城市項目進展順利，當初相關部門也是花了大量時間與村民溝通、解釋。”從事海綿城市研究頗久，黃菊感慨地說。在他看來，海綿城市作為新理念，仍需要時間與經(jīng)驗的積累，尤其需要市民的支持與配合。
研究表明，在海綿城市建設中，建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場等要素，均占一席之地。其中，占城市面積最大的小區(qū)如能實現(xiàn)升級改造，將地表雨水徑流儲存起來，小區(qū)吸納不了的雨水，再由城市綠地和廣場幫忙吸收，排雨效果將大大增加。
但在黃菊過去的經(jīng)驗里，建筑小區(qū)的修復改造，困難重重。老舊小區(qū)綠地率低，難以提供充足的空間布置海綿設施。此外，還面臨已建綠地的改造、市政道路空間等改造，需要社區(qū)、各部門等方面配合，以及市民的理解支持。一些示范項目的改造過程，過去都曾因土地問題、賠償問題等，遭到村民的異議，間接提高了項目的時間與資金成本。
另一方面，給新建小區(qū)加入“海綿元素”同樣困難。有受訪專家指出，新建小區(qū)雖然可利用的綠化空間相對較高，但新建小區(qū)高層建筑多，對排水管道等質(zhì)量要求更高，公共空間大范圍改造同樣對城市運行造成影響，也會面臨居民的抵觸情緒。
“總而言之，新舊城區(qū)的海綿城市建設，都將面臨主、客觀方面帶來的困難與阻礙，沒有對這些困難與障礙的認知與把握、高效的制度安排，以及市民的接受配合，均將極大地影響后續(xù)工作的開展。”黃菊說。
香洲區(qū)人行道升級改造鋪設花崗巖引關注
“換了花崗巖后，地面積水多了，老人家容易滑倒，能否像一些小區(qū)和濕地公園那樣，用透水磚？”日前，有市民反映，香洲區(qū)拱北街道聯(lián)安路一帶最近剛剛完成升級改造，人行道路面采用不透水的花崗巖鋪設，導致下雨積水難清除，也有違珠海海綿城市建設的初衷。
筆者獲悉，基于縮短施工周期、減少對市民出行影響的出發(fā)點，此次主城區(qū)道路改造工程所涉及的人行道，統(tǒng)一采用工期短、景觀效果較好的花崗巖面磚。業(yè)內(nèi)人士認為，花崗巖具備抗壓、耐用、美觀等優(yōu)點，此舉也是從道路建設的綜合性考慮。
人行道換新裝 透水性能受熱議
烈日當空，工人忙于搬運一塊塊嶄新的花崗巖面磚，重新為人行道換上“新裝”。近日，筆者來到香洲情侶南路，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場人行道正在進行升級改造工程。
數(shù)公里之外，拱北聯(lián)安路的升級改造進度則更快。
筆者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然路面還有一批批的施工用物料堆放著，但重新鋪設花崗巖的人行道，明顯較以往更加干凈平整。
據(jù)珠海市公路局相關負責人介紹，不只是情侶路、聯(lián)安路，珠海主城區(qū)道路改造工程所涉及的人行道，均統(tǒng)一采用不透水的花崗巖面磚。
人行通道升級改造后，景觀效果更加良好，市民日常使用也更平坦舒適，卻也迎來不同的聲音。家住聯(lián)安路附近的市民李叔稱，晴朗天氣，花崗巖地面固然干凈安全，當下正值夏季，雨水偏多，花崗巖面磚鋪設的人行道常有積水現(xiàn)象。“好幾回都看到有行人因為積水而滑倒。”
“珠海一直以來提倡建設海綿城市，應更注重雨水的吸收、儲蓄、滲透、凈化功能。那么，投入不少財政資金完成的人行道改造，為何不選用透水磚鋪裝？”走訪中，不少市民向筆者提出了類似的疑問。
透水人行道需新建 周期長投入大
筆者從市公路局獲悉，自2017年起，珠海市主城區(qū)道路路面改造及美化工程便分批啟動建設。
改造工程計劃通過系統(tǒng)分階段對主城區(qū)道路進行改造提升，達到增加道路安全性、提升通行舒適度、優(yōu)化交通功能的目的。本批道路改造人行道路面均采用天然花崗巖，基層為C20砼，為不透水結構。
“如果以海綿城市建設要求，人行道改造采用透水材料，施工過程需將原有人行道從面層至基層完全拆除，再新建透水人行道結構，施工周期較長、涉及管線遷改多、投資額增大、對市民出行負面影響較大。”上述市公路局負責人表示，采用花崗巖面層，則施工簡單、工期短、投資相對小、改造后景觀效果好，對市民出行影響小。
“事實上，海綿城市的建設所涉及范圍相當廣泛，相對而言，人行道占比并不算大。作為城市的主要公共區(qū)域，人行道的設置更應綜合考慮，包括抗壓性、耐用性、美觀度等諸多因素。”受訪專家解釋。
積極推進海綿城市建設，加強制度建設、完善規(guī)劃引領
珠海印發(fā)海綿城市相關專項規(guī)劃近20部
筆者從市海綿辦獲悉，三年來，珠海通過制度建設、規(guī)劃引領、項目建設、監(jiān)督考核、有效宣傳等舉措，積極推進海綿城市試點工作。
3年來，珠海共出臺管理制度、工作方案、考核機制、配套政策等累計50多項，先后印發(fā)實施了《珠海市海綿城市建設管理辦法（試行）》以及全市城市綠地、河湖水系、道路與交通低影響開發(fā)等專項規(guī)劃近20部。
3年試點計劃總投資為109.22億元，已完成63.8億元，占58.41%。
截至6月，珠海試點區(qū)共有海綿城市試點建設項目227項，開工217項，其中橫琴新區(qū)103項，開工97項；金灣區(qū)82項，開工81項；斗門區(qū)42項，開工39項。非試點區(qū)海綿城市建設項目123項，在建78項。
完善海綿城市規(guī)劃編制方面，各區(qū)均在積極發(fā)力。目前，珠海市自然資源局已完成珠海市海綿城市專項規(guī)劃整合修編初稿。橫琴新區(qū)、高新區(qū)、萬山區(qū)、高欄港區(qū)已完成海綿城市分區(qū)規(guī)劃，金灣區(qū)、斗門區(qū)、富山工業(yè)園已按專家意見修改完善海綿城市分區(qū)規(guī)劃；香洲區(qū)、保稅區(qū)取得分區(qū)規(guī)劃初步成果。
針對“海綿監(jiān)測”管控過去的不足問題，今年4月，相關建設單位和中標單位已完成簽約，目前正在工程方案編制中。
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