江西省萍鄉(xiāng)市作為老工礦城市，老城區(qū)建設高度密集、空間布局不合理、城市基礎設施歷史欠賬多。長期以來城市洪澇災害頻發(fā)、人居環(huán)境差。在資源枯竭與去產(chǎn)能的雙重壓力下，城市缺乏新動能，轉(zhuǎn)型發(fā)展乏力。
為全面解決長期困擾城市發(fā)展的洪澇頑疾，探尋一條可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的新路，萍鄉(xiāng)充分利用國家試點建設契機，轉(zhuǎn)變城市建設發(fā)展理念，大力推動海綿城市建設和城市轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)解決了涉水“城市病”，改善了城市人居環(huán)境，增強了人民群眾的獲得感、幸福感，推動城市從“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，構建城市與自然和諧共生的新形態(tài)，助力城市高品質(zhì)建設和高質(zhì)量發(fā)展。
萍鄉(xiāng)在海綿城市試點建設成功實踐的基礎上，提出的“全域管控—系統(tǒng)構建—分區(qū)治理”的系統(tǒng)化建設思路和“全區(qū)域管控、全方位定標、全過程植入、全域性鋪開、全社會參與、全周期維護、全鏈條培育”的全面推進模式，為我國海綿城市建設和發(fā)展理念轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。
樹立三種理念，為海綿城市建設提供基本遵循
樹立綠色發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護之間的關系。結(jié)合海綿城市建設和城市雙修，萍鄉(xiāng)全面開展了礦山生態(tài)修復、廢棄林地改造、河湖水系與濕地生態(tài)系統(tǒng)修復等一系列環(huán)境修復整治工作，將高坑煤礦等廢棄礦區(qū)改造成生態(tài)休閑公園與光伏電站，將百年老礦安源煤礦改造成礦山公園，將聚龍公園與橫龍公園等廢棄林地改為高品質(zhì)森林公園，新建萍水湖濕地公園、翠湖濕地公園，改造玉湖公園、鵝湖公園，開展萍水河與五豐河生態(tài)修復。
樹立系統(tǒng)建設理念，構建系統(tǒng)化海綿城市建設體系。在海綿城市試點建設過程中，萍鄉(xiāng)很好地克服了“唯海綿而海綿”的片面認識，把提高水安全、改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、復興水文化的相關要求有機融入海綿城市建設總體要求中。在建設獨具江南特色的海綿萍鄉(xiāng)的總體目標引領下，提出了涵蓋防澇、防洪、河湖水質(zhì)、徑流污染控制、生態(tài)岸線修復、天然水域保護、雨水利用等一系列多角度、多層次的海綿城市建設具體指標要求。倡導“海綿 +”理念，把海綿城市建設與舊城更新、市政基礎設施補短板、改善人居環(huán)境、提升城市服務質(zhì)量有機結(jié)合，在此基礎上，形成海綿城市建設系統(tǒng)方案，確保工程體系與建設目標相匹配，整體推進工程系統(tǒng)建設，實現(xiàn)建設效益的最大化。
樹立以人民為中心的理念，把為民造福的事情真正辦好辦實。試點建設之初，許多百姓對海綿城市建設不理解、不支持，擔心自己的居住環(huán)境受到影響，不愿甚至反對改造。針對這一問題，萍鄉(xiāng)開辟電視專題節(jié)目、報刊專欄，舉辦海綿城市專場文藝演出，廣泛宣傳海綿城市的內(nèi)涵和意義。建設海綿城市展示館，運用展板、模型展示、專題片等形式讓廣大市民了解海綿城市的規(guī)劃、建設情況。組織工作人員對老城區(qū)老舊小區(qū)進行全面走訪，深入了解小區(qū)存在的主要問題和群眾訴求。突出示范作用，選擇市建設局（市總工會）、原市國土資源局等 12 個機關小區(qū)進行示范改造，讓廣大市民親身體驗改造后的效果，打消了群眾的疑慮。
堅持一條主線，開拓“全域管控—系統(tǒng)構建—分區(qū)治理”的技術路徑
全域管控。萍鄉(xiāng)強化全區(qū)域管控，通過城鄉(xiāng)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）劃定全市域“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線），保護好“山、水、林、田、湖、草”自然生態(tài)空間，充分發(fā)揮自然生態(tài)空間的雨洪蓄滯作用，減少暴雨時上游來水給中心城區(qū)帶來的行洪排澇壓力，奠定城市與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生的空間格局。
系統(tǒng)構建。為有效解決城市洪澇災害問題，萍鄉(xiāng)側(cè)重于流域蓄排系統(tǒng)的構建，提出了“上截—中蓄—下排”的城市雨洪蓄排系統(tǒng)構建思路。上游建設分洪隧洞，基于河道行洪能力與行洪壓力，進行雨洪的優(yōu)化聯(lián)合調(diào)配。中游布設大型調(diào)蓄水體，如萍水湖（調(diào)蓄庫容300 萬立方米）、玉湖（調(diào)蓄庫容 50 萬立方米）。暴雨時，蓄滯雨洪，削減下泄洪峰流量；雨后，逐步開閘放水，補給城市河流。下游城區(qū)段易澇區(qū)新建雨水箱涵和排澇泵站，確保暴雨徑流快速行泄，解決因排水系統(tǒng)自身問題導致的局部內(nèi)澇。
分區(qū)治理。丘陵地區(qū)地形變化較大，不同區(qū)域徑流特征差異較大，應采用不同的海綿城市建設策略。新城區(qū)以目標為導向，尊重并利用自然肌理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間，奠定新城區(qū)“天然海綿體”的本底。通過規(guī)劃管控，按照海綿城市建設要求有序推進新城區(qū)海綿城市建設。老城區(qū)以問題為導向，著重解決城市洪澇、水質(zhì)惡化、水資源短缺等涉水問題，統(tǒng)籌源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理各環(huán)節(jié)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術手段，因地制宜治理老城區(qū)問題。
實踐證明，“全域管控—系統(tǒng)構建—分區(qū)治理”的技術路徑高度契合萍鄉(xiāng)本地實際。海綿城市試點建設前，萍鄉(xiāng)每年都會發(fā)生多次嚴重內(nèi)澇。自 2017 年關鍵節(jié)點工程建設完成后，至今已歷經(jīng)多次暴雨檢驗，各河流平穩(wěn)度汛，未發(fā)生河水漫堤現(xiàn)象，歷史內(nèi)澇點無一發(fā)生內(nèi)澇。
夯實六個支撐，保障海綿城市建設科學、高效推進
加強集中統(tǒng)一領導，為集中力量辦大事提供組織支撐。建立高位、高效工作機制，成立由市委書記任組長、市長任第一副組長，分管常委、分管副市長任副組長，各區(qū)縣主官、各部門一把手組成的海綿城市試點建設工作領導小組，下設專職辦公室，分管副市長任主任，從建設、財政、規(guī)劃、水務等職能部門抽調(diào)領導和專業(yè)管理人員與原單位脫鉤集中辦公，具體負責海綿城市試點建設工作的實施。
強化制度建設，為海綿城市建設提供制度支撐。為使海綿城市理念真正融入城市建設發(fā)展的全過程，萍鄉(xiāng)建立了一套涵蓋規(guī)劃管控、項目管理、資金管理、PPP項目管理等城市建設全過程制度體系，實現(xiàn)海綿城市建設要求全過程植入。
注重頂層設計，為海綿城市建設提供技術支撐。為確保海綿城市建設技術路線的科學性和系統(tǒng)性，萍鄉(xiāng)組織編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》和《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設系統(tǒng)化方案》，加強多目標融合，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的思路制定系統(tǒng)化工程體系。同時，在海綿城市設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)進行全方位定標。先后組織編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市規(guī)劃設計導則》《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設標準圖集》《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設植物選型技術導則》《萍鄉(xiāng)市海綿城市設計文件編制內(nèi)容與審查要點》《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設施工、驗收及維護導則》等一系列標準規(guī)范，作為萍鄉(xiāng)海綿城市建設過程中的重要技術依據(jù)。
創(chuàng)新建設模式，為海綿城市建設提供資源支撐。面對海綿城市建設所需的大額資金，萍鄉(xiāng)堅持“對上”“對內(nèi)”“對外”三管齊下，多渠道拓寬項目資金渠道。對上，積極爭取中央及省級專項資金。三年試點期間，累計獲得財政部海綿城市試點專項資金 12 億元。對內(nèi)，統(tǒng)籌整合發(fā)改、城建、環(huán)保、水務等各條線和各級縣、區(qū)政府資金，積極爭取各類政策性銀行、商業(yè)銀行貸款，投入海綿城市建設。對外，積極探索 PPP模式，成功組織了“萍鄉(xiāng)市海綿城市基礎設施建設項目推介會”，吸引 239 家企業(yè)近 600 人參會，國內(nèi)相關領域大型企業(yè)集團幾乎全數(shù)到場。
培育海綿產(chǎn)業(yè)，為推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略支撐。編制了《萍鄉(xiāng)市海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了打造集規(guī)劃、設計、研發(fā)、產(chǎn)品、施工、投資、運維為一體的海綿產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略構想，明確了海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。制定了扶持和鼓勵海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，出臺了《支持海綿城市建設的若干稅收措施》，設立了萍鄉(xiāng)海綿智慧城市建設基金。成立了江西海綿城市建設發(fā)展投資集團，打造集規(guī)劃、設計、研發(fā)、產(chǎn)品、投資、施工、監(jiān)理、運營全產(chǎn)業(yè)鏈條于一體的大型海綿產(chǎn)業(yè)集團。建成了海綿城市雙創(chuàng)基地，給本地海綿城市領域初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)提供租金減免、平臺支持等扶持政策。到 2018 年底，全市海綿產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)達到 60 家，創(chuàng)造產(chǎn)值 60 億元。
推動城市轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)城市綠色發(fā)展提供動力支撐。萍鄉(xiāng)在全國率先啟動海綿小鎮(zhèn)建設，作為探尋綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展之路的試驗田。依托安源區(qū)五陂鎮(zhèn)的自然生態(tài)資源，從規(guī)劃、設計、投資、建設、運營全方位著手，打造一個全鏈條的海綿產(chǎn)業(yè)集群。利用海綿城市試點建設契機，大力推動城市湖泊、濕地、公園綠地、公共空間建設。海綿城市建設與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新、城市道路改造、市政管網(wǎng)提標改造等工程有機結(jié)合，傳統(tǒng)工礦城市破舊、落后的人居環(huán)境得到了大幅改善，城市變得更加宜居。
萍鄉(xiāng)海綿城市建設經(jīng)驗值得借鑒。海綿城市建設是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是新時代中國城市建設的新方法；同時也是城市各要素的系統(tǒng)融合，是綠色生態(tài)城市建設方式；海綿城市建設還促進了政府、企業(yè)和全社會共同締造美麗和諧城市家園，形成新型生產(chǎn)關系下的城市建設新格局。
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