淳安，以水而名，因水而興。60年前，新中國第一座自主設(shè)計建設(shè)的水電站——新安江水電站拔地而起，一個秀美的千島湖，就此呈現(xiàn)于世人面前。她以博大的胸懷，滋養(yǎng)著奔流不息的錢塘江，也見證著時代的變遷。
淳安是習(xí)近平總書記在浙江工作時的基層聯(lián)系點，他到淳安調(diào)研指導(dǎo)工作時強(qiáng)調(diào)，“淳安一定要在生態(tài)建設(shè)上當(dāng)好示范，保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好千島湖的優(yōu)質(zhì)水資源”。
水，是綠色之源，是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)力的關(guān)鍵。為保護(hù)好這一湖秀水，讓淳安這片土地生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更好，45萬淳安人民一直把保護(hù)千島湖當(dāng)作最大的歷史重任，把治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水當(dāng)作最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)陽光透過晨曦，千島湖畔充滿生機(jī)與活力，淳安這方特別生態(tài)功能保護(hù)區(qū)616.6平方公里的水域，處處是“五水共治”的千帆競發(fā)、百舸爭流。
農(nóng)村治污——三年全省優(yōu)勝
近年來，淳安縣深入踐行 “兩山”理念，推進(jìn)“五水共治”，將“綠水青山”作為淳安縣的金名片，以山青、水秀、地凈的山水風(fēng)光，帶動了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。
與此同時，按照“五水共治”統(tǒng)一部署，淳安縣大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，全力打贏農(nóng)村污水治理攻堅戰(zhàn)，確保山常青水常綠景更美。據(jù)不完全統(tǒng)計，淳安已先后投入12.06億元，實現(xiàn)全縣污水治理設(shè)施全覆蓋，正常運(yùn)行率100%，出水合格率99.5%。通過“建機(jī)制、抓隊伍、重考核、強(qiáng)巡查、嚴(yán)規(guī)范”等舉措，44個村由此被評為農(nóng)村生活污水治理典型示范村，并連續(xù)三年獲得“浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作優(yōu)勝縣”榮譽(yù)。
今年，以明確一個責(zé)任主體、選定一個優(yōu)秀運(yùn)維單位、建立一套強(qiáng)勢督查機(jī)制、出臺一項嚴(yán)格考核辦法、構(gòu)筑一張嚴(yán)密的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、制定一系列獎罰措施為內(nèi)容的淳安農(nóng)村治污運(yùn)維“六個一”工作法，不僅提升了全縣域農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維水平，實現(xiàn)農(nóng)村治污運(yùn)維管理精細(xì)化、專業(yè)化、制度化，也打響了農(nóng)村治污“淳安品牌”。
淳安還在全省率先創(chuàng)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)維工作站”模式，根據(jù)區(qū)域農(nóng)戶規(guī)模按800戶/人標(biāo)準(zhǔn)配備165名專業(yè)運(yùn)維服務(wù)人員，形成了“半小時服務(wù)圈”，有效確保農(nóng)村治污設(shè)施能用、管用、盡用。
按照“基礎(chǔ)設(shè)施景觀化”要求建設(shè)的“花園式”污水處理終端，更是將農(nóng)村生活污水處理終端打造成“四季皆有景、一年花常開”的花園式景觀，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。達(dá)標(biāo)后的出水化作股股清流，澆灌著花草樹木，污水處理池也成為一道道靚麗的風(fēng)景線，美化著人們的生活。
此外，城市治污也在按照更高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)勢推進(jìn)，污水處理廠達(dá)到地表水“千島湖標(biāo)準(zhǔn)”，“污水零直排區(qū)”建設(shè)從城區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)延伸至各行政村，千島湖游船艇污水零排放工程成為國內(nèi)內(nèi)陸湖泊船舶污染防治示范性工程。
清潔鄉(xiāng)村——爭創(chuàng)省級示范
如今走進(jìn)淳安的鄉(xiāng)村，看到的是農(nóng)民越來越富、農(nóng)村越來越美的場景：蜿蜒的村道整潔干凈，房前屋后花卉綠植正盛，清新的空氣帶著田野芬芳，潺潺的溪水中魚翔淺底……這些都成了城里人向往的鄉(xiāng)村生活。
得益于淳安持之以恒的開展清潔鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，淳安的鄉(xiāng)村“顏值”不斷升格。
其中，清潔鄉(xiāng)村中的農(nóng)村垃圾分類又是淳安的一項特色工作，不僅在全市率先建立了“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”清潔鄉(xiāng)村機(jī)制，而且在垃圾分類全覆蓋的基礎(chǔ)上，還將垃圾分類做出了許多新花樣。
“1斤舊衣服0.5個積分，1斤廢紙0.5個積分，一杯煙頭1個積分，一個積分抵1元人民幣……”在淳安的許多鄉(xiāng)村，村民們會在固定的時間拿著家中的“廢舊物”，去“垃圾分類積分兌換超市”兌換生活用品和生產(chǎn)資料，農(nóng)村生活垃圾有了“正規(guī)”的回收點。僅此一項“創(chuàng)新”，全縣可回收塑料紙、瓶類、煙頭、舊電池、舊衣服等數(shù)千噸。
目前，淳安全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配備壓縮式垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶等設(shè)施設(shè)備，并通過加強(qiáng)保潔員隊伍建設(shè)，推行門前三包、村規(guī)民約、每月檢查公示機(jī)制等，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村常態(tài)化保潔，全面提升農(nóng)戶房前屋后、溪溝河流的整體環(huán)境，既擦亮了鄉(xiāng)村振興“最美底色”，也大大減輕了農(nóng)村的面源污染。
同時，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，淳安共拆除違章、危舊建筑170余萬平方米，大大美化了村莊環(huán)境；特別是通過開展“最美庭院”評比和“扮靚庭院”創(chuàng)意大賽，發(fā)動村民裝扮房前屋后、道路溪溝，提升了鄉(xiāng)村新顏值，也使淳安形成了“點上出彩、線上美麗、面上整潔”的美麗格局。
河長制——打造省級美麗河湖
為有源頭活水來，只有保護(hù)者才知如此清澈的源頭活水來之不易。河長制落實、污水零直排區(qū)建設(shè)、美麗河道創(chuàng)建、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法……一條清澈的溪流，涉及的卻是水環(huán)境治理的全套體系，從湖區(qū)到河道，從小微水體到山塘水庫，從池塘到溝渠。
淳安作為特別生態(tài)功能區(qū)，在落實“河長制”、“湖長制”上，始終突出“特別”兩字，超前做好千島湖模式的“河（湖）長制”思路，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。
在落實河（湖）長工作責(zé)任中，淳安制定的河（湖）長制“六項工作制度”，實現(xiàn)以制度管事管人。環(huán)境監(jiān)測部門對河道水質(zhì)實行一月一監(jiān)測，水質(zhì)數(shù)據(jù)全部上傳至河長APP管理信息平臺，向社會公布。同時，為保護(hù)好優(yōu)良的水環(huán)境質(zhì)量，淳安對河道水質(zhì)的考核由23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面擴(kuò)展到全縣84條河道，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考評，確保省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長信息健康運(yùn)行。目前，全縣88條河流I類水質(zhì)占比達(dá)70%以上，其他均達(dá)到II類。同時，創(chuàng)建了省級美麗河湖楓林港，武強(qiáng)溪正在創(chuàng)建省級美麗河湖，云源港創(chuàng)市級美麗河湖也已尖埃落地。
截至目前，淳安全縣4條縣級河道、84條鄉(xiāng)級河道全部建立“一河道一河長一警長”，編制了“一河一策”治理方案，66座水庫每庫有庫長，并在各個沿河自然村樹立“河長制”公示牌610塊，設(shè)置入河排污（水）口標(biāo)識牌1135個。
今年淳安的“美麗河湖”創(chuàng)建，重點是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“全省大花園大灣區(qū)”創(chuàng)建，通過中小流域綜合治理、生態(tài)水電工程、清淤疏浚、河道周邊景觀提升、挖掘河道周邊文化內(nèi)涵等措施，用美麗河湖串聯(lián)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園，形成大美河湖新格局。
為此，淳安還組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“康美千島湖民間河長”隊伍，共招募縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民間河長，每年定期組織培訓(xùn)。“千島湖秀水大媽”、“屏門環(huán)保娘子軍”、“里商女管家”、“水韻安陽紅子軍”等民間護(hù)水隊伍不斷涌現(xiàn)，形成了全民參與護(hù)水的良好氛圍。
淳安計劃用五年時間穩(wěn)步完成15條“美麗河湖”的創(chuàng)建，全面建設(shè)安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護(hù)高效、人水和諧的具有詩畫江南韻味的“美麗河湖”。
節(jié)水型社會——創(chuàng)建國家級品牌
“節(jié)水就是減排，節(jié)水就是護(hù)水，我們要打造豐水地區(qū)節(jié)水的千島湖模式。”早在2016年底，淳安縣政府就正式通過了節(jié)水型社會建設(shè)方案，并全面付諸實施。
面對不斷加大的水環(huán)境保護(hù)壓力，淳安以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以管理制度建設(shè)為重點，以節(jié)水型載體為抓手，更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措節(jié)約和保護(hù)好一湖秀水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，努力走出一條節(jié)水與興水并舉、秀水與富民共贏的特色之路。
經(jīng)過近三年的探索運(yùn)行，淳安逐步形成了一套“組織有效、運(yùn)行順暢”的節(jié)水管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，率先開辟“統(tǒng)建統(tǒng)管”集中供水模式，既保證了農(nóng)村供水水量、水質(zhì)可靠性，又解決了分散供水的低效高損、管網(wǎng)維護(hù)不到位漏損嚴(yán)重、用水不收水費浪費嚴(yán)重三大問題，廣大農(nóng)村節(jié)水意識和節(jié)水成效顯著提高。
將農(nóng)村治污工程與節(jié)水減排相結(jié)合，率先建立“農(nóng)村污水零直排”管理模式，將原先排放的污水回收利用，并且回用于綠化、農(nóng)業(yè)灌溉的再生水采用高效節(jié)水灌溉措施。
開展節(jié)水型賓館創(chuàng)建工作。全縣賓館數(shù)量多，用水量大，是一類有代表性的載體。為此，淳安專門出臺《關(guān)于開展節(jié)水型賓館創(chuàng)建活動的通知》，并配套相應(yīng)補(bǔ)助獎勵政策，有效引導(dǎo)賓館酒店積極參與節(jié)水型社會創(chuàng)建。
目前，淳安已創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)27家，重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到50%，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)9個，創(chuàng)建省級節(jié)水型灌區(qū)5個，節(jié)水型小區(qū)1個，節(jié)水宣傳基地1處，縣級公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位覆蓋率已達(dá)到86%，全年城鎮(zhèn)再生水利用率接近15%，全縣萬元GDP用水量較2015年下降25%，工業(yè)用水量下降47%，國家縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)驗收工作完成申報并高分通過省級初驗。
農(nóng)村飲用水——開創(chuàng)“淳安模式”
2019年7月，全國農(nóng)村飲用水安全脫貧攻堅技術(shù)培訓(xùn)會在四川成都舉行，淳安作為浙江省唯一代表，圍繞“全面建立縣級統(tǒng)管長效管護(hù)機(jī)制”的主題在會上作典型發(fā)言，交流介紹農(nóng)村飲用水工作上的經(jīng)驗做法。
為有效破解山區(qū)群眾喝水難題，淳安在試點成功的基礎(chǔ)上，率先推進(jìn)了農(nóng)村飲用水管理體制改革，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農(nóng)村飲用水管理有限公司，推行“集中供水、工程編碼、人員招聘、上崗培訓(xùn)、清洗消毒、養(yǎng)護(hù)維修、監(jiān)測檢測、上門抄表、水費收繳、監(jiān)督考核”“十統(tǒng)一”管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水“有人管、有錢管、有制度管”的良性循環(huán)。目前，農(nóng)村飲用水普及率達(dá)99%，水費收繳率達(dá)93.82%。
同時，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠日常自檢、部門定期巡檢和縣級統(tǒng)籌監(jiān)測的三級水質(zhì)監(jiān)管模式，定期對農(nóng)村飲用水改革工作進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)新開通“農(nóng)飲110熱線”，打通民生服務(wù)“最后一納米”，實現(xiàn)了管理專業(yè)化、水質(zhì)達(dá)標(biāo)化、節(jié)水意識提升的目標(biāo)，又能及時幫助農(nóng)村百姓咨詢、求助、投訴受理、解決農(nóng)飲水相關(guān)問題。
截至目前，淳安全縣共完成4.5萬余只水表、5萬余只水表箱安裝，農(nóng)戶水表及水表箱安裝率超過98%。完成村級農(nóng)村飲用水資產(chǎn)委托管理協(xié)議和用水農(nóng)戶供水合同的簽訂工作，共簽訂委托管理協(xié)議書421份，實現(xiàn)全縣行政村全覆蓋，簽訂農(nóng)戶供水協(xié)議11.09萬戶，簽訂率達(dá)到97.3%。
淳安農(nóng)村飲用水工作走在了全國的前列，開創(chuàng)了農(nóng)村飲用水的“淳安模式”。
持之以恒的“五水共治”工作，讓淳安全域的水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，環(huán)境保持優(yōu)美，人與自然更加和諧，淳安榮獲了國家級生態(tài)縣稱號，連續(xù)三年奪得全省“五水共治”大禹鼎。
未來，淳安將繼續(xù)以特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為指引，以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)監(jiān)管、最實舉措、最強(qiáng)保障”為方向，全面深化“五水共治”工作，深入貫徹“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”發(fā)展理念，讓淳安的山更青，水更秀，人民生活更幸福。
“五水共治”，淳安一直在努力。淳安的治水護(hù)水雖然取得了一些成效和經(jīng)驗，但仍面臨許多困難，我們將繼續(xù)把保護(hù)水質(zhì)作為第一責(zé)任，砥礪前行，繼續(xù)出發(fā)。
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