導讀：為有效推進2020年20%城市建成區的海綿城市建設，同時避免海綿城市推進過程中存在的工程系統性不足，建設成效不夠明晰等問題，以廈門市思明區為例，從系統化方案的編制原則、思路、具體問題需求、規劃目標指標體系和各目標所對應的系統方案上進行探討，提出基于老城區的海綿城市實踐模式。
1系統化方案編制的原則
本文以廈門市思明區為例，從系統化方案的編制原則、思路及具體問題需求、規劃目標指標體系和各目標所對應的系統方案上進行探討，提出基于老城區的海綿城市實踐模式。
?。?）系統構建，目標可達。統籌考慮規劃區內市政道路、建筑小區、行政辦公及商業、公園綠地等源頭控制工程對流域系統海綿城市建設的貢獻，保證海綿城市規劃目標的實現。
?。?）因地制宜，*可行。充分評估規劃區現狀建筑小區、行政辦公及商業、公園綠地、市政道路等海綿城市設計目標，在技術上大程度可行性，充分考慮區內場地條件（市民接受度、場地大小、下墊面情況以及居民其他需求等），以此合理確定海綿城市建設指標。
?。?）問題導向，成本控制。結合規劃區的地形條件和實際問題，合理利用地形及管網條件，充分發揮綠色雨水設施和管網不同設施的耦合功能；優先選擇施工成本低，操作維護方便的技術措施和材料，采用適當的海綿城市設施，降低施工和維護成本。
（4）功能優先，兼顧景觀。推進綠色基礎設施建設，綜合利用自然和人工強化功能，在區域內實施減排項目。在項目設計中，必須注意并兼顧景觀效應，發揮環境經濟和社會的綜合效益。
2系統化方案編制的總體思路
廈門系統化方案的總體思路為精心建設小海綿體，補充、完善和提升中海綿體，重新構建大海綿體。對于規劃區存在雨水徑流污染控制率低、城市下墊面硬化程度高、流域水生態環境有待提高、城市內澇防治形勢嚴峻等問題，以問題為導向，遵循場地現狀，避免大拆大建，結合低影響開發設施布局，有效利用現有綠地、建筑小區和行政辦公、商業及市政道路等實現海綿化改造，分期實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設目標。
3廈門市思明區海綿城市重點片區系統化方案編制案例
3.1規劃區概況
思明區為廈門的城市核心區域，涵蓋鼓浪嶼世界遺產片區、萬石山國家風景名勝區和中山路歷史文化街區。
3.2現狀主要問題分析
3.2.1水環境質量惡化
規劃區現狀為城市建成區，現狀開發力度大且基本接近飽和，城市面源污染無法得到有效控制，嚴重影響了該地區地表水體和下游海域的水環境質量。此外，黃厝、觀音山片區市政排污納污系統尚未完善，黃厝片區新村、茂后以及曾厝垵片區上何、兜嶺等自然村尚未進行雨污分流改造，雨水管涵水質主要指標DO、NH3-N、TN、TP超標，導致近海景觀岸線水環境受到污染。
3.2.2水安全隱患加劇
2018年5月7日暴雨，廈門市共出現積水點38處，其中28處集中在思明區南部與東部片區，規劃區內存在7處積水點。造成規劃區嚴重內澇的主要原因可歸納如下：①積澇點地勢低洼。②大面積客水徑流至積澇點。③地勢坡度大，排澇設施建設標準低，雨水收集能力有限。廈大片區、曾厝垵片區、黃厝片區北靠萬石山，片區坡度大，原有下穿通道和其他低洼區的排澇設施規模僅按小區域匯水面積計算，沒有考慮到超標雨水其他區域的匯水。④城中村雨水管網建設滯后，且維護不足。
3.2.3生態景觀有待優化
除觀音山片區外，其他片區建設區內綠化普遍較低，片區內建筑小區雖然建成年份較晚，但作為廈門市重要旅游景區，部分建筑小區多處地面鋪裝破損、屋頂景觀單一等問題對城市形象造成不良影響。
3.3片區建設需求分析
本規劃區為建成區，進行海綿城市改造不是為了海綿而海綿，需要通過三維建模、水文水質模型等先進技術手段，分析本規劃面臨的實際問題，從而科學評判本規劃區海綿城市建設需求。
3.3.1控制雨水徑流污染，改善區域水環境
廈大片區、曾厝垵片區、黃厝片區為本島重要旅游景點，觀音山片區為城市文化、商業綜合新區，以上區域均位于思明區濱海岸線廊道，雨水通過排水主干排入海域，城市面源污染作為近海主要污染源，是海綿城市建設需要突破的重要問題。本規劃建筑小區、行政辦公及商業市政道路位于匯水區源頭，需進行下墊面改造，削減雨水徑流污染。
3.3.2加強區域綠化建設，提高城市品質
規劃區作為思明區乃至廈門市旅游、文化、商業、金融、居住的重點區域，是廈門市城市發展水平的集中體現，對環境品質也有更高的要求，代表廈門城市門面，特別是第5立面——屋頂，有進一步提升美化的空間。通過海綿城市建設，綜合改善區域環境品質，營造親民、宜居的城市生態環境。
3.3.3提升片區水安全，消除易澇點
規劃區排水管網建設尚未完善，存在局部低洼點，外加雨水主干管埋深較深，受海水頂托的影響大，現狀存在7處易澇點。規劃采用數字模型對雨水排水系統進行綜合評估，針對現狀積水問題，提出源頭減排、過程控制、末端治理相結合的排水措施體系，消除易澇點或積水風險點。
3.4規劃指標體系
3.4.1水生態指標
依據《廈門市海綿城市專項規劃》對本規劃區的海綿城市建設要求，將雨水年徑流總量控制率作為片區控制指標，區域的徑流總量控制目標為不低于60%，對應的設計降雨量為不小于19.5mm。對于改建地塊項目，以問題導向為主，依據大程度技術可行性和實事求是的原則，可適度下調雨水年徑流總量控制率控制目標。
3.4.2水環境指標
污水收集處理率達到*；晴天污水全截流，雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制；雨水管網不得有污水直接排入水體；非降雨時段，合流制管渠不得有污水直接排入水體。
3.4.3水安全指標
通過采取綜合措施，有效應對不少于50年的暴雨，即50年一遇降雨時：城市道路積水深度不超過15cm，累計積水時間不超過2h；學校、醫院、防訊指揮部等敏感區域出入口保持暢通；建筑物的底層不進水，地鐵、大型地下商場的出入口標高高于50年一遇洪水位。
3.5系統化方案
3.5.1水生態系統方案
徑流控制是城市水生態系統構建的首要目標，在本規劃區進行海綿城市更新改造的建設活動，應首先遵循低影響開發理念，明確雨水年徑流總量控制率和徑流污染控制率，從而確定海綿城市建設方案。海綿城市建設的目標、實現方式多種多樣，需通過深入分析規劃區建設情況，摸清城市不同區域內建設管理存在的問題后，進行綜合分析確定。
對于現狀已建地塊，重點解決地塊內的硬質鋪裝、雨污混接等問題，并適當進行雨落管斷接、雨水花園、透水鋪裝、屋頂綠化等措施，從源頭對初期雨水徑流污染進行削減控制。對于規劃新建地塊，完全按照海綿城市建設理念進行開發建設，在不新增投資的情況下，實現徑流總量控制和初期雨水徑流控制的生態海綿地塊。
在此基礎上，選用英國InfoWorksICM排水模型的水動力LID/SUDs模塊，結合各地塊的實際開發建設情況，分別對各片區的年徑流總量控制率和污染削減率進行評價，結果和指標可以指導海綿城市近遠期的建設和改造，同時還可以評估改造之后的地塊污染削減率對環境的貢獻和影響。以廈大片區規劃情況為例，年徑流總量控制率如表1所示。
3.5.2水環境系統方案
水污染控制主要以控源截污和內源污染治理為抓手，在污染源調研的基礎上，針對點源污染，采用村莊污水截流整治、片區污水系統完善及末端溢流污染控制等工程，對集中性污染源進行全流程管控，進一步削減排入海域的污染量，提升水環境質量。針對面源污染，提出建設用地低影響開發策略，從源頭削減初期雨水徑流污染。
通過對規劃區沿線涉及的雨水排放口進行摸排。在此基礎上，對旱天有污水排放的雨水排放口進行污染源溯源，共發現有4片區域存在雨污水混接錯接。同時，在村莊水環境治理方面，對涉及的6個村莊實行雨污分流改造，并對片區涉及的3座現狀污水系統泵站及污水管網規模進行復核，*終提出相應的工程措施。
3.5.3水安全系統方案
對于現狀老城區，按照*新的排水防澇標準，在排水模型中結合潮位及降雨雨型，以現狀模型評估結果為基礎，改造策略上力求盡量減少對現狀道路及交通的影響。對不能滿足設計標準的內澇風險區域，規劃結合新增調蓄受納水體，合理增加雨水干管及排水通道，優化排水分區高水高排等措施，對于新建規劃區，合理劃定城市排水分區，布局城市雨水管渠，保留城市現狀水體，并預留超標雨水行泄通道。以廈大片區為例，該片區部分區域位于2年一遇潮水位以下。2018年5月6日，廈大片區遭遇了2h128.7mm的強度降雨，相當于廈門100年一遇的降雨量，強降雨造成廈大西門區域嚴重積水，積水深度約30~50cm，積水面積約1hm2，靠近廈大西門的展覽館及部分教室進水。通過模型評估可以發現，現狀管網有72.6%滿足不了3年一遇的排水防澇要求；在50年一遇設計降雨下，廈大西村公交站附近出現超過40cm地面積水，對周邊居民交通出行造成非常大影響。為此，結合模型評估分別提出規劃改造工程量，在滿足50年一遇設計降雨及多年平均潮位的條件下，需新建一座5m3/s排澇泵站，改造管網312m，若需滿足50年一遇設計降雨及2年一遇潮位條件下，還需在演武大橋下新建一座10m3/s排澇泵站。通過模型評估，在2h50年的設計暴雨和2年的潮位下，當沒有建造10m3/s泵站時，該區域積水深度超過15cm的積水時間約為15min。*終，規劃近期改造管網312m，新建5m3/s排澇泵站，遠期結合片區的實際情況再決定10m3/s排澇泵站的投入建設。
圖1現狀50年一遇暴雨（平均高潮位2.44m）評估圖
Fig.1Thecurrentsituationof50yearsofheavyrain(averagehightidelevel2.44m)assessmentmap
3.5.4重點工程與實施計劃
結合規劃區開發建設時序與建設要求，建立海綿城市建設工程項目儲備制度，制定年度實施計劃，逐步落實海綿城市建設實施項目，分別從水生態系統、水環境系統和水安全系統三方面，對建設項目進行安排，進行海綿城市的建設。在建設策略上，通過近期建設典型項目、典型區域帶動，實現海綿城市建設目標，為全市全面推進海綿城市建設積累經驗、提供示范。工程項目如表2~表4所示。
3.6海綿城市保障體系
3.6.1納入黨政生態文明考核
2016年，廈門市將海綿城市建設任務納入市生態環境保護建設的考核內容，主要對象為國家海綿城市試點區所在的海滄區政府、翔安區政府，考核結果將影響區內行政管理部門的年度績效和黨政領導干部提拔任免。2017年，廈門市發布《廈門市生態文明建設目標評價考核辦法》及《廈門市海綿城市建設績效考核辦法》，將考核對象擴展到市區發改委、財政局、規劃委、建設局、市政園林局、水利局、交通運輸局，對照海綿城市部門職責分工進行考核。
3.6.2全域開展海綿城市建設
根據《廈門市海綿城市建設管理辦法》，全市新、改、擴建建設項目均應按照海綿城市要求進行建設。已建公共建筑結合老舊小區提升同步完成海綿城市改造；鼓勵已建住宅小區、商業區、單位庭院開展海綿城市建設改造；新建公共建筑應綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設措施。
3.6.3海綿工程與主體三同時
廈門市海綿城市建設工程應與項目主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設要求的項目，應嚴格執行海綿城市建設相關技術規范和標準。建設單位應確保項目的方案、設計和施工保持一致，設計單位應做好海綿城市建設同步或專項設計，審查機構應按照海綿城市建設要求進行審查。
4結論
一步一個腳印地摸索出老城與新城建設模式，并以點帶面地在全市推廣開來。3年的海綿試點建設只是起點，長期的生態文明建設更是今后的重要使命。
海綿城市建設不是獨立存在的體系，而是扎根于現有體系的創新理念，不是簡單的項目拼湊，而是一項系統性工程，不是單專業的工程，而是多專業融合的系統。海綿城市建設需要專項規劃引領、詳細規劃傳導、系統化方案銜接，才能讓海綿城市從規劃真正落實到實處。
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