海綿項(xiàng)目接地氣貼民生
2016年4月，慶陽市被確定為全國第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市。這對于一個西部欠發(fā)達(dá)的城市來說，既是重大的政策機(jī)遇，也是重塑城市建設(shè)理念的新挑戰(zhàn)。
三年多來，慶陽市以國家海綿城市建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針為引領(lǐng)，全面落實(shí)“源頭減排、過程控制、末端治理”三大環(huán)節(jié)，采取“雨水集存、中水利用、水質(zhì)凈化、有序排放、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、防洪防澇、固溝保塬、智慧管控”九大措施，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
截至2019年底，慶陽市已開工建設(shè)海綿項(xiàng)目220余項(xiàng)，完成投資30億元，打造了一批精品工程和樣板項(xiàng)目，為西部濕陷性黃土高原建設(shè)海綿城市探索出新路徑。
又到陽春三月，城市里的每個角落都點(diǎn)染著新鮮的綠意，公園里，廣場上，道路旁，校園里以及小區(qū)花園里，一個又一個“海綿體”正在發(fā)揮作用。它們既是美化環(huán)境的生態(tài)小景觀，也是收集雨水、凈化雨水的重要設(shè)施。如今，這些“海綿體”與生態(tài)、與環(huán)境、與自然融合為一體，讓城市里的水更清了，綠更多了，也更宜居了。
慶陽市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)面積為29.6平方公里，試點(diǎn)項(xiàng)目256項(xiàng)，批復(fù)總投資47.35億元。截至目前，已開工建設(shè)溝道海綿化治理、海綿道路、海綿校園、海綿廣場、海綿地塊及小區(qū)改造以及內(nèi)澇治理等七大類海綿項(xiàng)目220余項(xiàng)，完成投資30億元。
慶陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長王金龍說：“慶陽海綿城市建設(shè)是以源頭減排—中途滯蓄—下塬排放—固溝保塬全系統(tǒng)海綿體系構(gòu)建為核心，以三湖三溝道—綠地—內(nèi)澇兩大道等十大項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施綜合治理。”
通過源頭地塊類海綿項(xiàng)目的有效實(shí)施，建設(shè)城市公園8處，城市廣場9處，街頭綠地28處，城市新增人工水系蓄水量 110萬立方米，新增城市綠地50.5萬平方米以上，人均綠地面積13平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。
通過海綿城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目建設(shè)，新增城市雨污水管道60.9公里，治理黑臭澇池5處，消除內(nèi)澇點(diǎn)17處，徹底解決老城區(qū)雨污混流合流、地下管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低和排水不暢等問題，破解城市內(nèi)澇頑疾。
通過實(shí)施海綿道路項(xiàng)目，優(yōu)化“丁字路”，打通“斷頭路”，改造“擁堵路”，新建改造海綿道路85.9公里，全面完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，改善城市形象面貌。
慶陽市董志塬水廠是市委、市政府確定的重大項(xiàng)目和民生工程，近期處理規(guī)模為7萬立方米/天，遠(yuǎn)期處理規(guī)模為14萬立方米/天，將徹底解決市區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及飲水安全問題。
規(guī)劃實(shí)施西湖、東郊湖和小北湖“三湖”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過雨水花園、生態(tài)截留網(wǎng)、前置凈化塘、推流曝氣機(jī)和納微水處理等海綿元素和各類新工藝、新材料的合理運(yùn)用，保證湖泊水質(zhì)四類標(biāo)準(zhǔn)，打造調(diào)蓄湖、海綿湖、生態(tài)湖、景觀湖，完善城市人工水系，增加雨水調(diào)蓄容積，緩解城市熱島效應(yīng)。
與其他海綿城市不同的是，慶陽市還創(chuàng)新性的提出了“控源攔沙固溝保塬護(hù)城治河”理念，規(guī)劃實(shí)施火巷溝、張鐵溝、小崆峒溝“三溝道”綜合治理項(xiàng)目，通過海綿城市與“固溝保塬護(hù)城治河”的有機(jī)結(jié)合，全力打造黃河中上游生態(tài)環(huán)境綜合治理示范項(xiàng)目，最終將火巷溝建成海綿森林公園，將張鐵溝建成海綿濕地公園，將小崆峒建成海綿地質(zhì)公園。使試點(diǎn)區(qū)域每年每平方公里水土流失量由6988噸減少到1988噸以內(nèi)，有效遏制塬面萎縮，防止水土流失。
湖水美了，綠地多了，道路不積水了，環(huán)境更美好了。經(jīng)過三年的努力，慶陽市將海綿項(xiàng)目與民生工作、城市建設(shè)結(jié)合起來，補(bǔ)齊不同區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施短板，從而讓市民從身邊變化中切實(shí)感受到居住環(huán)境的改善和城市品質(zhì)的提升。
“我們在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目上始終把人民群眾最關(guān)心、最迫切、最期待的項(xiàng)目優(yōu)先安排實(shí)施，寧做‘雪中送炭’的事，不做‘錦上添花’的事，確保項(xiàng)目更加突出地域特色、更加符合實(shí)際，更加貼近民生，也更加切合國家政策。”慶陽市海綿城市建設(shè)管理辦公室專職副主任秦曉宏說。
濕陷性黃土地上的探索
慶陽市地處黃土高原溝壑區(qū)，水資源匱乏，人均水資源占有量僅為全省的1/4，全國的1/8，是典型的西部干旱缺水城市。近年來，由于城市擴(kuò)張、地面硬化，導(dǎo)致雨水下塬集中排放，塬邊溝道沖刷嚴(yán)重。據(jù)測算，每年有42公頃土地被雨水吞噬，有1.2億噸泥沙流入涇河。
“寶貴的雨水不僅沒能有效利用，還不時引起城市內(nèi)澇，危害到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，實(shí)施海綿城市建設(shè)對于城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及水資源的保護(hù)和利用，都有著十分重要的意義。”王金龍說。
但是，慶陽具有典型的西北濕陷性黃土地區(qū)地形地貌及氣候生態(tài)特征，所以海綿城市建設(shè)不僅需要解決城市內(nèi)澇、水質(zhì)污染問題，更需要解決西北黃土高原溝壑區(qū)普遍存在的水土流失、生態(tài)退化、水資源短缺問題。
針對西北濕陷性黃土高原的獨(dú)特地貌，慶陽市依據(jù)“源頭地塊減排—過程管網(wǎng)控制—末端湖體滯蓄—下塬溝道治理”的建設(shè)思路，采用“滯蓄為主，以凈促用，適度滲透，有序排放”的技術(shù)路線，通過海綿措施、水保措施、生態(tài)措施的有機(jī)結(jié)合，形成‘三位一體’式的海綿城市建設(shè)策略。
慶陽市海綿城市建設(shè)管理辦公室總工程師王兆峰進(jìn)一步解釋說，黃土高原的土壤結(jié)構(gòu)遇到水之后往往會出現(xiàn)塌陷問題，但是下陷的程度不一樣，所以在海綿建設(shè)實(shí)施的過程中，要對項(xiàng)目工程中特定的區(qū)域，比如道路、小區(qū)、人行道等進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚乐雇寥烙鏊笙孪荨?/div>
因此，慶陽海綿建設(shè)目前采用的是半透水性鋪裝，這與其他海綿城市采用的透水性鋪裝有所不同。在對下面的基礎(chǔ)土層進(jìn)行處理之后，上面用素混凝土墊層，這兩層的主要作用是防止水土下陷，而且還要做成一個坡度。水滲下去之后沿低處流，在低的地方采用排水明溝或是暗溝，有組織的收集雨水并輸送到蓄水設(shè)備當(dāng)中。這樣做的效果就是水沒有滲下去，而是被收集起來，原來的土質(zhì)沒有被破壞，而上面的面層也保持了一定的穩(wěn)定性。
“海綿是地上地下相結(jié)合的工程，地上是通過打造園林景觀來實(shí)現(xiàn)的，獲得感就是地上美了，但發(fā)揮根本作用的是在地下層面。海綿建設(shè)的主要目的是解決雨水‘文章’，所以我們要想辦法把有限的雨水充分留下來，并且利用好。”王兆峰說。
目前，慶陽在海綿城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了“綜合施策”，通過給水管網(wǎng)、節(jié)水設(shè)施、中水管網(wǎng)、污水處理廠回用提標(biāo)、雨水收集凈化設(shè)施、地塊小區(qū)及城市道路雨水中水回用設(shè)施的同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水、全面利用的水資源保障體系。通過海綿設(shè)施與綜合管廊同步建設(shè)、管理、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)地下空間的有效利用與市政設(shè)施的智慧管控。通過塬面海綿與溝道生態(tài)同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市雙修，解決水土流失問題。
與此同時，結(jié)合西部濕陷性黃土特性，慶陽探索形成10項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集和5項(xiàng)科研課題，為西部濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)提供了初步的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新機(jī)制社會參與建設(shè)
慶陽市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共256項(xiàng)，國家批復(fù)47.5億元，實(shí)際按照系統(tǒng)化方案通過撬動社會資本投入，整合項(xiàng)目，鼓勵社會投資將累計(jì)完成65.05億元。
“為有效解決資金問題，慶陽市廣泛采取PPP合作模式建設(shè)實(shí)施，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)資金‘四兩撥千斤’的撬動作用，按照匯水分區(qū)劃分4個PPP項(xiàng)目包，通過注入資本金，以獎代補(bǔ)等形式，吸引社會資本注入。項(xiàng)目建成后，由政府購買服務(wù)，各項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)營20年。”王金龍說。
2016年12月，慶陽市成立海綿城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，作為市場化運(yùn)作平臺，代表市政府出資與社會資本方合作。同時選定國內(nèi)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、管理規(guī)范的中鐵二十一局集團(tuán)公司、中建股份集團(tuán)有限公司、中冶天工集團(tuán)有限公司、北京首創(chuàng)集團(tuán)4家大型央企或國企，組建項(xiàng)目公司，開展項(xiàng)目融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營，累計(jì)吸引社會投資35億元，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)資金缺口。
慶陽市制定出臺《慶陽市海綿城市建設(shè)管理辦法》《慶陽市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查暫行規(guī)定》《慶陽市海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》等制度和規(guī)范共46項(xiàng)，將城市中心區(qū)范圍內(nèi)的所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，全部納入海綿規(guī)劃管控范圍，要求必須編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，并作為市國土資源、建設(shè)行政主管部門規(guī)劃許可證和施工許可證辦理前置條件。同時，將社會資本方實(shí)施的所有項(xiàng)目依據(jù)績效考核相關(guān)規(guī)定，明確各方責(zé)任，實(shí)行年度考核、排名、督促和付費(fèi)，形成了海綿城市源頭、過程、考核全流程管控。
2018年2月，慶陽市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目被列入國家第四批PPP示范項(xiàng)目庫。
在海綿城市建設(shè)的過程中，慶陽市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、自然治理、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、正確引導(dǎo)、社會參與的原則，圍繞水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水土流失等突出問題，緊扣“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區(qū)”的城市發(fā)展框架，通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)90%的雨水不外排，徑流污染削減率達(dá)到60%，雨水利用率達(dá)到30%以上。順利完成“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解，水土少流失，水源有保證”的總體目標(biāo)。
通過各類海綿項(xiàng)目建設(shè)，慶陽市海綿城市建設(shè)在黑臭水體治理、溝道治理、內(nèi)澇治理、海綿道路建設(shè)、老舊小區(qū)及校園海綿化改造等方面取得初步成效。并在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)打造舊城海綿化改造示范區(qū)，新城海綿化建設(shè)示范區(qū)，西部雨水綜合利用示范區(qū)，東部固溝保塬系統(tǒng)構(gòu)建示范區(qū)，南部水生態(tài)保持示范區(qū)5個排水分區(qū)。
留住水鋪滿綠生態(tài)宜居
隨著海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)和實(shí)施，一個融合海綿理念、管廊建設(shè)、固溝保塬的大生態(tài)理念已經(jīng)逐步融入到慶陽的城市建設(shè)進(jìn)程中，全域化打造慶陽海綿城市的大格局正在形成。
這些既有顏值，又有內(nèi)涵，還有多功能的“海綿體”正在城市的各個角落發(fā)揮著重要的“海綿”作用。
位于西峰城區(qū)南部的海綿運(yùn)動廣場是慶陽海綿城市建設(shè)的示范性工程之一，占地面積2955畝，于2018年10月正式開放。在海綿功能上，它與雨洪集蓄保塬生態(tài)工程融為一體，共同構(gòu)建起城市與工業(yè)園區(qū)間的天然隔離帶，并有效控制雨水徑流量，起到固溝保塬作用。在城市功能上，這塊綠地上既有水系又有森林，綠化面積超過80％，可以說是天然“綠肺”和生態(tài)“氧吧”。同時，它又是市民休閑運(yùn)動的好去處，有濱水休閑、兒童活動、農(nóng)樂體驗(yàn)、體育健身、林下休閑、生態(tài)漫步等8個功能區(qū)域，提供了不同功能的戶外活動場所。
走進(jìn)團(tuán)結(jié)小學(xué)和慶陽四中的校園，首先引入眼簾的便是橘黃色與綠色相結(jié)合的海綿化改造廣場。“深藏不漏”的地下貯水池、美麗的生態(tài)樹池、色澤鮮艷的透水磚、吸水力超強(qiáng)的塑膠跑道等海綿元素，不僅提升了校園的“顏值”，更增強(qiáng)了校園的功能性，師生們徹底告別了小雨濕鞋、大雨淌水的歷史。
居民小區(qū)經(jīng)過海綿工程改造后，小區(qū)里的雨水花園成為一道靚麗的風(fēng)景線。花園內(nèi)植草茂盛，設(shè)有溢流式雨水井，并在四周鋪設(shè)卵石，用于收集雨水。車行道和人行道一側(cè)設(shè)有開口式路緣石，路面雨水經(jīng)開口路緣石進(jìn)入到雨水花園中。雨水花園雖然面積不大，卻承擔(dān)著小區(qū)雨水的收集、凈化和利用的重要作用。
在嚴(yán)格控制海綿各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，慶陽市以“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”和“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”整體推進(jìn)海綿項(xiàng)目的落地。按照“整體規(guī)劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路，確定重點(diǎn)，打造樣板，建設(shè)精品示范工程。
位于西峰區(qū)北京大道與安化東路交匯處的慶陽海綿管控業(yè)務(wù)技術(shù)用房及海綿廣場項(xiàng)目，是海綿城市建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目于2019年7月15日開工建設(shè)，計(jì)劃于今年6月底全面竣工。
建成后的慶陽海綿管控業(yè)務(wù)技術(shù)用房集海綿理念展示、海綿技術(shù)研發(fā)、海綿管控信息、海綿創(chuàng)新孵化、海綿科普教育于一體，被稱為是海綿城市建設(shè)的“樞紐中心”和“集控中心”。
而與業(yè)務(wù)技術(shù)用房配套建設(shè)的海綿廣場項(xiàng)目總占地約53.21畝，建設(shè)實(shí)施前置塘、石籠、溢流井、生物滯留帶、雨水花園、植草溝、下沉式綠地、生態(tài)樹池、生態(tài)旱溪、透水鋪裝、地下管網(wǎng)、雨水收集回用系統(tǒng)等20余項(xiàng)海綿設(shè)施，打造成為城區(qū)東部最具有代表性的海綿工程。
“經(jīng)過三年多的試點(diǎn)建設(shè)，我們現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識，慶陽海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要契機(jī)，也是重塑城市建設(shè)理念的重要實(shí)踐。堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率加快推進(jìn)海綿項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提升城市品位，完善城市功能，改善人居環(huán)境，最終將美麗神奇的慶陽市打造成為天藍(lán)、地綠、水碧、城美的生態(tài)宜居城市。”秦曉宏說。
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