河北遷西，礦區(qū)變景區(qū)。圖為灤河的一級支流長河帶狀公園。
天津市民在海河岸邊鍛煉。本文圖片來源于新華社
【生態(tài)觀察】
京津冀地處華北平原，三地山水相連，錯綜復(fù)雜的海河流域水系將彼此緊密聯(lián)結(jié)。然而，多年來，海河流域以全國1.3%的有限水資源量承載著全國10%的人口，以及京津冀等26個地級以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾十分突出。
生態(tài)環(huán)境有著顯著的跨區(qū)域特點，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域最有條件和基礎(chǔ)率先取得突破；同時，安全的水資源和水環(huán)境也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，加快建立京津冀水資源保護與水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，切實改善水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)成為支撐三地協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。
現(xiàn)狀：三地水資源和水污染問題突出
海河流域多年平均水資源總量為295億立方米，承載著大量人口和工農(nóng)業(yè)的用水需求。近年來，雖然南水北調(diào)中線工程的開通為京津冀地區(qū)增加了水資源量，但仍不能滿足區(qū)域發(fā)展需要。相關(guān)調(diào)查顯示，京津冀對海河流域地表水資源開發(fā)利用率已達98%，流域天然地表徑流較少，生態(tài)基流難以保障，部分主要河段出現(xiàn)季節(jié)性斷流，河道自凈能力差；加之流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，人口密度大，產(chǎn)生的大量生產(chǎn)生活污水雖得到有效處置，但污染物排放總量遠超水體納污能力，水污染問題依然嚴重。
近年來，京津冀在區(qū)域水污染防治方面采取了一些協(xié)同措施：
一是建立水污染協(xié)同治理機制。國家有關(guān)部委牽頭成立了京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組，三地簽署了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，發(fā)布《京津冀重點流域突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，開展水污染防治聯(lián)合督導(dǎo)檢查和漁政聯(lián)合執(zhí)法行動，進行突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急演練。
二是實施流域協(xié)同治理。三地簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，針對永定河、北運河、潮白河等重點河流水污染問題制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，旨在共同改善流域生態(tài)環(huán)境。
三是推進流域橫向生態(tài)補償。在生態(tài)環(huán)境部、財政部等部委的指導(dǎo)下，京冀建立了密云水庫水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償機制，津冀簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》，補償資金主要支持上游河北張承地區(qū)開展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護等工作，清除了密云水庫上游、引灤用水主要污染源，有效保障了密云、潘家口兩大重要水源地安全。
原因：污染防治碎片化+資源保護條塊化
盡管在重點區(qū)域水污染協(xié)同治理上達成共識，但在海河流域水資源保護和水環(huán)境綜合治理上，京津冀仍存在水污染防治碎片化和水資源保護條塊化的問題，河流整體治理成效尚未明顯顯現(xiàn)。《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2018年海河流域為中度污染，Ⅲ類及以上斷面占46.3%，比全國低28個百分點；劣Ⅴ類占20.0%，比全國高13.1個百分點。水質(zhì)狀況整體不如長江、黃河、珠江等重點流域，水環(huán)境形勢不容樂觀。
究其原因，京津冀目前缺乏類似大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致三地水污染防治協(xié)同組織的約束力不夠強，協(xié)同治理合力有待提高。京冀、津冀雖在流域局部開展了水污染協(xié)同治理，但尚未形成以海河全流域水系為單元的京津冀一體化協(xié)作治理模式。
調(diào)查顯示，三地水環(huán)境監(jiān)測點位多集中在建成區(qū)和行政交界，而對農(nóng)村地區(qū)和支流水系的監(jiān)測點位相對不足，相關(guān)部門間協(xié)同合作薄弱，沒有形成完備的全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。水的污染來源復(fù)雜，具有污染物多樣性、隱蔽性、積累性及難收集的特點。目前，京津冀水污染源解析不夠透徹，規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準等不統(tǒng)一，水污染治理投入和成效參差不齊。
此外，按照行政區(qū)劃實施屬地水質(zhì)達標(biāo)責(zé)任考核，沒有建立以流域水系為單元的一體化考核機制，治理效果多體現(xiàn)為暫時性、局部性成效，流域水環(huán)境質(zhì)量的整體改善空間還很大。
對策：建立水資源保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制
京津冀協(xié)同保護、治理水資源問題，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。因此，筆者建議，以政府為主導(dǎo)，激活市場配置力量，構(gòu)建更高效的京津冀水資源保護與水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌推進海河流域水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水澇災(zāi)害防范，促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與水空間、水資源、水環(huán)境和水功能稟賦相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展。
首先，完善京津冀水資源保護與水污染聯(lián)防聯(lián)控組織體系。升級京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)調(diào)小組規(guī)格，優(yōu)化跨區(qū)域、跨部門水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)管理和保護機制，建立白洋淀、密云水庫及海河中下游區(qū)域水資源保護與水污染防治協(xié)作模式。完善基于水量和水質(zhì)的省際橫向生態(tài)補償制度。創(chuàng)新河湖長管理，建立京津冀跨省河湖長制，實行輪值制度。
其次，健全京津冀水資源保護與水污染防治制度體系。開展京津冀水資源保護與水污染防治聯(lián)合立法，制訂京津冀水污染防治條例，出臺統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，開展負面清單管理。建立排污口生命周期管理制度，探索跨界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。促進流域水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等專項規(guī)劃的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌配置治理資金、技術(shù)和人力。
再次，優(yōu)化京津冀“天空地，通導(dǎo)遙”監(jiān)測預(yù)警評估體系。建設(shè)布點科學(xué)、密度合理、智能響應(yīng)的省（市）、市、縣、鄉(xiāng)和重點涉水企業(yè)的五級水環(huán)境監(jiān)測體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建立信息全面、要素齊全、數(shù)據(jù)共享、決策科學(xué)的水資源和水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報、指揮調(diào)度一體化綜合管控平臺。
同時，構(gòu)建流域水系綜合治理工程體系。以流域水系為單元，協(xié)調(diào)以白洋淀、密云水庫等湖庫為核心的上游干支流水庫群與中下游水系生態(tài)之間的關(guān)系，加強永定河、北運河等流域綜合治理，點源面源內(nèi)源同治、左右岸上下游共治，實現(xiàn)水系連通、水體循環(huán)，特別注重改善中游段水體流態(tài)，提升河流自凈能力。通過自然修復(fù)和人工撫育措施，提高承德、張家口等地區(qū)林草覆蓋率，減少水土流失和土地沙化，增強海河流域上游水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能。
最后，還應(yīng)強化水資源保護與水污染聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系。著眼海河流域尺度，探索突破行政區(qū)劃界限，細化相關(guān)地區(qū)和部門管理權(quán)限和職責(zé)，明確考核評價標(biāo)準和問責(zé)獎勵相關(guān)制度。對重要生態(tài)功能區(qū)，加大節(jié)水、水質(zhì)、用水效率、生物多樣性和水土流失治理面積等綠色發(fā)展指標(biāo)考核權(quán)重，并將評價結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
（作者：何躍君、郝玉龍，分別系北華航天工業(yè)學(xué)院高級工程師，北華航天工業(yè)學(xué)院黨委書記、教授）
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