重點領(lǐng)域率先突破 協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量提升
——《河北藍皮書：京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2020）》解讀
“五年來，成績斐然，三地發(fā)展實力得以提升，協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，協(xié)同發(fā)展的核心支撐得以建立，協(xié)同發(fā)展的動力源得以加強。”日前，河北省社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展（雄安）研究中心與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《河北藍皮書：京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2020）》，對京津冀協(xié)同發(fā)展整體成效進行了總結(jié)，并剖析了京津冀協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的困境，提出新階段推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點和創(chuàng)新路徑，塑造京津冀世界級城市群。
三個“率先突破”取得實效，協(xié)同發(fā)展的核心支撐得以建立
“2014年至2018年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值由67290.5億元增加至85140.3億元，增加了17849.8億元。”藍皮書主編、省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心首席專家陳璐認為，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系和頂層設(shè)計日趨完善，單中心的首都發(fā)展格局獲得轉(zhuǎn)變，協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，三地發(fā)展實力穩(wěn)步提升。
五年來，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個“率先突破”取得實效，協(xié)同發(fā)展的核心支撐得以建立。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得突破，產(chǎn)業(yè)對接有序推進。通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)有序引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動，進而疏解非首都功能，均衡各地發(fā)展，提升京津冀區(qū)域整體發(fā)展水平，是京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展率先突破的首要任務(wù)。圍繞此任務(wù)的實現(xiàn)，京津冀相繼出臺了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等系列政策，同時建立了以“2+4+N”為核心的產(chǎn)業(yè)疏解空間載體和平臺支點。“2”：即北京城市副中心和雄安新區(qū)﹔“4”：即曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)4個戰(zhàn)略功能區(qū)﹔“N”：即46個專業(yè)化、特色化承接平臺，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得突破。尤為重要的是，針對三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的稅收分享等核心問題，三地進行了突破性探索，聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》等政策文件，為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接核心問題的解決提供了保障，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展獲得有序推進。以京冀為例，2014年至2018年，河北省共承接北京市轉(zhuǎn)入的產(chǎn)業(yè)活動單位3860個，其中承接租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)單位1202個，占31.1%﹔承接信息服務(wù)類、科技服務(wù)類單位748個，占19.4%。
橫向生態(tài)補償機制獲得突破，區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量得以擴大。圍繞大氣污染協(xié)同治理、水環(huán)境保護等生態(tài)建設(shè)，三地深化合作，建立了“五個統(tǒng)一”的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，簽署了水資源補償協(xié)議，合力推進清潔能源改造、大氣及水污染協(xié)同防治。2014年至2018年，京冀生態(tài)水源保護林累計增加50萬畝，北京、天津和河北優(yōu)良水體比例分別提高32%、15%和8%，PM2.5平均濃度分別下降40.6%、37.3%和41.1%。
交通“主框架”和“微支撐”同時推進，交通一體化加速形成。五年間，圍繞交通發(fā)展的率先突破，三地進行了積極推動。軌道交通等交通骨干和打通“瓶頸路”“斷頭路”等交通“毛細血管”同時推進，京津冀城市群之間軌道交通路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加速完善，覆蓋全區(qū)域的便捷交通網(wǎng)絡(luò)加速形成。京昆、京臺、京開高速拓寬工程，京秦、首都地區(qū)環(huán)線（通州-大興段）和延崇高速平原段等相繼建成通車，1小時城際交通圈的范圍不斷擴大。五年間，河北累計打通與京津間的干線公路“斷頭路”“瓶頸路”27條段、1676公里。2014年至2018年，三地公路里程累計增加1.4萬公里，高速公路里程增加1674.5公里，三地交通運輸能力和服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提升。
京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升，協(xié)同發(fā)展的動力源得以加強
“2014年至2018年，京津冀國內(nèi)三種專利申請授權(quán)數(shù)由12.1萬件增加至23.0萬件，年均增長率為17.4%。”陳璐表示，京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出逐年增加，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。就能夠較好地反映創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量與水平的發(fā)明專利來看，2014年至2017年，京津冀發(fā)明專利數(shù)占國內(nèi)三種專利申請授權(quán)數(shù)的比重逐年增加，由23.8%上升至31.9%，提高了8.1個百分點。
三地創(chuàng)新合作更加密切，協(xié)同創(chuàng)新共同體加快建設(shè)。從專利申請來看，2014年至2018年，京津冀聯(lián)合授權(quán)專利數(shù)合計4278件。其中京津聯(lián)合授權(quán)專利數(shù)為1798件，占比為42.0%﹔京冀聯(lián)合授權(quán)專利數(shù)為2013件，占比達47.1%。從技術(shù)市場來看，2014年至2018年，北京向天津、河北輸出的技術(shù)合同成交額及其在北京流向外省市的技術(shù)合同成交額中的所占比重均實現(xiàn)了明顯增長，北京向天津、河北輸出的技術(shù)合同成交額由83.2億元增加至227.4億元，年均增長率達到28.6%，而北京流向外省市的技術(shù)合同成交額年均增長率為15.0%，前者是后者的1.9倍﹔北京向津冀輸出的技術(shù)合同成交額占流向外省市的技術(shù)合同成交額的比重也由4.8%上升至7.5%。2014年，津冀技術(shù)合同成交額中有19.9%來自北京，2018年這一比重提高至22.6%，五年間提高了2.7個百分點。
新階段推動京津冀協(xié)同發(fā)展，把握四個方面戰(zhàn)略重點和創(chuàng)新路徑
進入“十四五”，京津冀協(xié)同發(fā)展要完成在推動世界級城市群建設(shè)基礎(chǔ)上獲得實質(zhì)性突破，以及在高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展模式的確定上實現(xiàn)突破等兩方面任務(wù)。“為此，藍皮書提出新階段推動京津冀協(xié)同發(fā)展的四個方面戰(zhàn)略重點和創(chuàng)新路徑。”陳璐解讀道。
頂層設(shè)計再完善與“微觀循環(huán)再暢通”同時進行，筑牢新時期京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀和微觀基礎(chǔ)。要把京津冀協(xié)同發(fā)展的認識統(tǒng)一到引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源、帶動全國創(chuàng)新發(fā)展的主要策源地、打造中國的新型經(jīng)濟增長極、塑造京津冀世界級城市群的建設(shè)上來﹔把解決好北京發(fā)展問題同天津、河北實現(xiàn)更好發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。全面梳理和重新定位協(xié)同發(fā)展政策體系，提升政策的針對性、有效性和落地性。
產(chǎn)業(yè)鏈布局與創(chuàng)新鏈推動同時進行，夯實新時期京津冀協(xié)同發(fā)展的主體力量。三地要充分利用編制“十四五”規(guī)劃的契機，共同規(guī)劃建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，以戰(zhàn)略合作功能區(qū)為依托，統(tǒng)籌平臺支撐體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈梯次布局，聯(lián)手打造世界級先進制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以首都優(yōu)勢創(chuàng)新資源為核心打造區(qū)域科技創(chuàng)新鏈條，推動京津冀三地建立基於產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新聯(lián)動科技鏈，以創(chuàng)新發(fā)展促進京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
強支撐與補短板同時進行，強力提升河北發(fā)展能力和發(fā)展水平。新時期，雄安新區(qū)的建設(shè)將成為支撐河北發(fā)展層級提升的最核心力量。在雄安新區(qū)探索建立“研發(fā)與創(chuàng)業(yè)特區(qū)”，打造全國典范創(chuàng)新鏈。以數(shù)字化、智能化的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建來支撐雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。補短板方面，提升產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和公共服務(wù)能力，減少三地協(xié)同、融合發(fā)展的門檻。同時，進一步強化高質(zhì)量的教育和醫(yī)療等公共資源在河北的集聚，盡快實現(xiàn)與北京、天津的同城化。
政府機制突破與要素市場建設(shè)同時進行，構(gòu)筑新時期京津冀協(xié)同發(fā)展的保障體系。打破思維定勢，以京津冀地區(qū)為整體，劃分主體功能區(qū)，構(gòu)建基於功能分區(qū)的政績考核體系。創(chuàng)新跨行政區(qū)的投融資機制。推動要素自由流動，使各種要索資源突破區(qū)域限制，其集聚、輻射的功能得到最大程度的發(fā)揮。
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