2017年以來，江門市新會(huì)區(qū)人大常委會(huì)以雙水鎮(zhèn)人大為示范點(diǎn)，積極探索閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)的新形式，著力推行人大代表擔(dān)任“民間河長”工作，創(chuàng)新開展水污染防治監(jiān)督，取得良好成效。這項(xiàng)工作被評(píng)為2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例之一。
貫穿一條主線，加強(qiáng)黨對“民間河長”工作的領(lǐng)導(dǎo)
雙水鎮(zhèn)黨委按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，重視和支持人大工作。鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)常過問、親自部署、大力推動(dòng)人大工作，鎮(zhèn)黨委每年至少一次專題聽取人大工作情況匯報(bào)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)健全向鎮(zhèn)黨委請示報(bào)告工作制度，鎮(zhèn)人大的年度工作計(jì)劃、工作中的重大事項(xiàng)都及時(shí)請示報(bào)告。2017年10月，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大向鎮(zhèn)黨委上報(bào)關(guān)于雙水鎮(zhèn)人大代表擔(dān)任“民間河長”的請示，得到同意后，在全鎮(zhèn)實(shí)施。經(jīng)個(gè)人申請、組織審核、崗前培訓(xùn)，符合條件的人大代表，由鎮(zhèn)黨委頒發(fā)“民間河長”聘書。為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立了由鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任組長、副主席擔(dān)任副組長、各代表小組組長為成員的“民間河長”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作中的重要事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組都及時(shí)向鎮(zhèn)黨委請示匯報(bào)。比如開展人大代表評(píng)議河長制工作方案、評(píng)議結(jié)果，都先向鎮(zhèn)黨委報(bào)告。由于有鎮(zhèn)黨委把關(guān)定向，鎮(zhèn)紀(jì)委保駕護(hù)航，雙水鎮(zhèn)人大代表擔(dān)任“民間河長”工作，一直沿著正確的道路穩(wěn)步向前推進(jìn)。
突出四個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行“民間河長”工作
1、突出宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)參與熱情。
雙水鎮(zhèn)人大通過各種方式向人大代表宣傳擔(dān)任“民間河長”的目的和意義，得到代表的積極響應(yīng)，代表紛紛主動(dòng)填寫雙水鎮(zhèn)“民間河長”申請表。全鎮(zhèn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表123名，除19名擔(dān)任黨政河長外，其余的代表經(jīng)組織審核后，獲聘為“民間河長”。按照就近、方便的原則，安排人大代表負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全程168.19千米的14條河流、9個(gè)水庫和9個(gè)山塘的巡查監(jiān)督等工作。
2、突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力。
除以代表小組為單位開展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)之外，雙水鎮(zhèn)人大專門舉辦培訓(xùn)班，對“民間河長”進(jìn)行崗前培訓(xùn)。邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家講解河長制相關(guān)政策文件精神，介紹外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、本地河湖水庫水塘的現(xiàn)實(shí)狀況及管理措施。由于培訓(xùn)內(nèi)容理論聯(lián)系實(shí)際，既“接天線”又“接地氣”，培訓(xùn)效果良好。通過培訓(xùn)，人大代表對全面推行河長制的各項(xiàng)政策要求有了全面清晰的了解，明確了工作任務(wù)，掌握了工作方法，提高了工作能力，為履行“民間河長”職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、突出責(zé)任落實(shí)，明確工作任務(wù)。
民間河長”的工作任務(wù)主要是當(dāng)好“五員”：一是當(dāng)好巡查員。對河庫進(jìn)行巡查、監(jiān)督，重點(diǎn)針對周邊企業(yè)污染排放，發(fā)現(xiàn)河面漂浮物、河岸垃圾、河道違章及偷排偷倒等問題并及時(shí)上報(bào)。二是當(dāng)好宣傳員。宣傳新時(shí)代管水治水觀念以及關(guān)于河庫管理保護(hù)的法律法規(guī)，向群眾宣傳黨委、政府對水污染防治的決心和所采取的工作措施，引導(dǎo)廣大群眾積極參與河道的管理保護(hù)工作。三是當(dāng)好參謀員。發(fā)揮熟悉地方地形地貌與民情等優(yōu)勢，在推行河長制相關(guān)措施、項(xiàng)目實(shí)施前提出合理化建議，使措施的落實(shí)、項(xiàng)目的推進(jìn)更加符合群眾的意愿。四是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員。及時(shí)向黨政河長和人大辦反饋群眾對于治水的意見和建議，暢通黨委政府與群眾的溝通渠道。五是當(dāng)好示范員。帶頭遵守治水護(hù)水法律法規(guī)，從自身做起，作出表率，鼓勵(lì)周邊群眾和企業(yè)自覺參與到河道治理工作當(dāng)中。
這“五員”之中巡查員是重點(diǎn)，人大代表定人定點(diǎn)使用“智慧河長通”巡查河流，靈活安排巡河時(shí)間，發(fā)現(xiàn)違反“五清”（清漂、清污、清淤、清障、清違）問題，及時(shí)向鎮(zhèn)人大辦反映，由鎮(zhèn)人大辦核實(shí)協(xié)調(diào)后，轉(zhuǎn)交相關(guān)政府部門處理。
4、突出工作評(píng)議，推動(dòng)監(jiān)督到位。
對于鎮(zhèn)級(jí)人大來講，最主要的工作、最能體現(xiàn)成效的工作就是抓監(jiān)督。雙水鎮(zhèn)人大通過評(píng)議鎮(zhèn)政府河長制工作，推動(dòng)監(jiān)督到位。工作評(píng)議每年兩次，年中初評(píng)、年末總評(píng)。關(guān)于年中初評(píng)，7月份雙水鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織部分市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，通過座談、視察、走訪群眾、問卷調(diào)查、召開評(píng)議會(huì)等多種方式開展活動(dòng)，重點(diǎn)了解河長制工作落實(shí)情況。評(píng)議會(huì)上，由鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)建環(huán)局向代表匯報(bào)工作情況，人大代表面對面對部門進(jìn)行工作詢問。評(píng)議會(huì)之后，鎮(zhèn)政府召開河長制工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)上半年河長制工作情況，結(jié)合評(píng)議會(huì)上代表提出的意見建議，部署下半年河長制工作。關(guān)于年末總評(píng)，12月份鎮(zhèn)人大組織全鎮(zhèn)123名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、10名黨員代表、10名群眾代表，對鎮(zhèn)政府實(shí)施河長制工作開展年度評(píng)議。評(píng)議會(huì)上，由鎮(zhèn)長向各級(jí)人大代表匯報(bào)河長制工作的落實(shí)情況，并接受人大代表和群眾代表的現(xiàn)場提問，然后參評(píng)代表以無記名投票的方式進(jìn)行評(píng)議。
建立四項(xiàng)制度，推進(jìn)“民間河長”工作規(guī)范化
1、建立“民間河長”工作管理制度
出臺(tái)《雙水鎮(zhèn)人大代表擔(dān)任“民間河長”試行辦法》，對“民間河長”工作制定了一系列規(guī)定，包括申請聘用、信息公開、職責(zé)任務(wù)、巡河記錄、建議辦理等內(nèi)容，比如規(guī)定鎮(zhèn)人大辦對“民間河長”反映的問題線索，督促相關(guān)黨政河長給予回應(yīng)，并在15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋給“民間河長”。
2、建立“民間河長”激勵(lì)保障制度
安全保障方面，對“民間河長”舉報(bào)監(jiān)督行為予以保密，不得以任何形式向他人泄露，否則，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。紀(jì)律保障方面，積極保護(hù)配合“民間河長”工作，不得故意阻擾、妨礙或變相打壓“民間河長”開展工作，如有類似情況，情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行問責(zé)。信息保障方面，相關(guān)單位定期向“民間河長”通報(bào)推行河長制相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，意見暢通。激勵(lì)保障方面，根據(jù)“民間河長”表現(xiàn)情況，每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀“民間河長”，大力宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用。
3、建立“民間河長”與黨政河長結(jié)對聯(lián)系制度
制定相關(guān)工作制度，組織黨政河長與“民間河長”結(jié)對聯(lián)系，定期開展活動(dòng)，推動(dòng)河長之間互相認(rèn)識(shí)，加深了解，交流信息，及時(shí)溝通，共同落實(shí)好河長制相關(guān)工作措施。
4、建立“民間河長”評(píng)議河長制工作制度
民間河長”對自己負(fù)責(zé)的區(qū)域在日常巡河過程中掌握了大量的第一手資料，為開展評(píng)議工作做準(zhǔn)備。正式評(píng)議前，鎮(zhèn)人大再組織人大代表進(jìn)行視察走訪、查閱資料等活動(dòng)，了解掌握面上的情況，通過常態(tài)化的巡河和系列化的調(diào)研，人大代表各方面準(zhǔn)備比較充分，為增強(qiáng)評(píng)議工作的針對性和實(shí)效性打下基礎(chǔ)。
2018年以來，民間河長巡河約3764人次，提交意見87條，其中76條已經(jīng)得到解決，人民群眾的滿意度不斷提高。如塘河村人大代表鄒內(nèi)和與譚金順巡查河道時(shí)發(fā)現(xiàn)，沙攬碑河起至水庫、大堂、塔嶺、沙蓢，止至塘河河段，由于上游養(yǎng)殖戶長期將死禽畜棄于水河中，造成下游塘河段堵塞，臭氣熏天，塘河村每年花費(fèi)大量人力財(cái)力清撈卻無法杜絕這現(xiàn)象。此后人大辦將意見提交至鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)農(nóng)辦迅速制定方案，全鎮(zhèn)設(shè)定十八個(gè)專門的禽畜收集點(diǎn)，并在各村委會(huì)公示鎮(zhèn)內(nèi)的禽畜收集點(diǎn)，使死禽畜有一個(gè)可行的處置方式，避免河道污染。“民間河長”積極發(fā)揮作用，有力推動(dòng)雙水鎮(zhèn)水資源保護(hù)、水安全保障、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等工作開展，為2020年基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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