淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。新中國成立之初，毛澤東主席就發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召，開啟了氣壯山河的治淮事業(yè)。2020年8月，習(xí)近平總書記考察淮河，要求“認(rèn)真謀劃‘十四五’時期的治淮方案”。流域各地、各行業(yè)、各部門正加緊落實，向著建設(shè)美麗淮河的目標(biāo)挺進(jìn)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，特別是即將踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，人民群眾對于優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等方面的需求更加迫切，淮河治理“好”的指標(biāo)中生態(tài)好、環(huán)境好等因素越發(fā)重要。生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱淮河流域局）牢記習(xí)近平總書記關(guān)于淮河保護(hù)治理的新要求，回應(yīng)流域群眾對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新期待，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，努力在淮河高水平保護(hù)治理中發(fā)揮更大作用。
學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想這個總綱領(lǐng)
學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅定信念。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)即將實現(xiàn)。這一偉大成就讓我們切實感受到偉大思想的偉大力量，更加堅定了用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作、實現(xiàn)目標(biāo)的決心和信心。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），提出2035年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”和“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，根本在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握不斷深化，這也是我們打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)、勇于向建設(shè)美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)的最大底氣。
學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)方法。習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富、博大精深、與時俱進(jìn)，既是世界觀，又是方法論；在深刻回答為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明的同時，更回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，引領(lǐng)我們提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)路徑。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完全符合自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律；特別是水具有鮮明的流域特征，要求我們必須系統(tǒng)考慮治水與其他自然要素、生態(tài)要素治理的關(guān)系，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、江河湖庫、地上和地下、岸上和水里協(xié)同共治，增強(qiáng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的能力水平。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者，要從習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)中把握其蘊含的科學(xué)理論、科學(xué)方法和科學(xué)精神，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
學(xué)出做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的無限情懷。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述，寄托了總書記對于青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國愿景的深深期許，傳遞著總書記對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的殷殷囑托。黨的十八大以來，我們堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，優(yōu)先解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福，讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……這些美好金句正一一實現(xiàn)。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，不但要從習(xí)近平生態(tài)文明思想中汲取智慧，也要不斷增強(qiáng)生態(tài)情懷、事業(yè)情懷、為民情懷、家國情懷，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在促進(jìn)人與自然和諧共生、實現(xiàn)高品質(zhì)生活、推動高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌“兩個大局”的高度去考量，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠誠踐行者、有力推動者。
精準(zhǔn)錨定淮河高水平保護(hù)治理這個總目標(biāo)
準(zhǔn)確把握淮河保護(hù)治理形勢。習(xí)近平總書記要求“認(rèn)真謀劃‘十四五’時期的治淮方案”，《建議》提出“加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”，2018年國務(wù)院批復(fù)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》要求“堅持新發(fā)展理念，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，加快建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。我們即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定業(yè)的要求，把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)擺在淮河保護(hù)治理的突出位置，實現(xiàn)淮河生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。著眼于滿足人民群眾近水、親水、樂水需求，做好護(hù)水興水文章，努力提供更多更優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)人水和諧。
摸清吃透淮河流域基本情況。歷史上，淮河曾有“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的說法；20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展帶來的流域性重大污染導(dǎo)致河湖魚蝦絕代、群眾飲水困難，成為沉痛的淮河之殤。經(jīng)過70年治理，淮河已基本建立防洪減災(zāi)除澇體系；水污染防治取得顯著成效，淮河干流水質(zhì)常年保持在Ⅲ類，城鄉(xiāng)用水安全得到有效保障。但是，淮河距離建設(shè)美麗河湖的目標(biāo)仍有不小差距：水資源總體短缺且開發(fā)利用程度高，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，部分支流、河段污染較重，生態(tài)流量滿足程度不高，部分地區(qū)地下水超采問題突出。同時，流域內(nèi)不少地方統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的能力還不夠強(qiáng)，人水相爭、侵占生態(tài)空間、不合理不可持續(xù)的發(fā)展沖動還不同程度存在。
明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路。“十四五”時期，淮河流域局將按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能持續(xù)改善、不能倒退變差的要求，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)步。堅持發(fā)展和保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)：綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，嚴(yán)防以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地發(fā)展的做法。堅持減排和擴(kuò)容兩手發(fā)力：一方面，強(qiáng)化工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染等城鄉(xiāng)各類污染物治理，督促地方加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，嚴(yán)控污染物入河湖排放量；另一方面，大力開展河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大對流域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)管護(hù)力度，督促落實生態(tài)流量保障要求，增強(qiáng)水體自凈能力，有效擴(kuò)大流域生態(tài)環(huán)境容量。堅持監(jiān)管和幫扶同步開展：淮河流域局將發(fā)揮流域情況熟悉、聯(lián)系地方緊密、問題研究精準(zhǔn)、應(yīng)急反應(yīng)迅速等獨特優(yōu)勢，既要準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，找出“病灶”，又要提出解決之策，開準(zhǔn)“藥方”。同時，積極協(xié)同地方共同研究解決監(jiān)測評價、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險防控等領(lǐng)域的重難點問題，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的工作格局。
牢牢把握流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化這個總方向
完善規(guī)劃頂層設(shè)計。按照編制管用、好用、解決問題的規(guī)劃的基本要求，督促相關(guān)省市高質(zhì)量編制水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃。同時，完成“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及監(jiān)測規(guī)劃、南水北調(diào)東線二期治污規(guī)劃等編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃之間的協(xié)同銜接，發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)約束作用，推動各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。
深化水環(huán)境問題整治。進(jìn)一步完善覆蓋國控斷面、省界斷面以及重要水功能區(qū)、重要干支流的水環(huán)境問題調(diào)查工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量改善的穩(wěn)定性。
加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源地、南水北調(diào)東線以及大運河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大城市黑臭水體治理成效，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水污染治理和水環(huán)境保護(hù)短板。
推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)流量保障監(jiān)管，推動落實生態(tài)流量指標(biāo)要求，改善河流斷流狀況，實現(xiàn)有河有水。開展水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)評估河湖健康狀況，維護(hù)生物多樣性，實現(xiàn)有草有魚。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)原真性和完整性，讓群眾收獲更多的美麗河湖幸福感，實現(xiàn)人水和諧。
強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。水環(huán)境問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要進(jìn)一步明確流域環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，準(zhǔn)確界定執(zhí)法邊界，探索建立執(zhí)法目錄。開展規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對固定污染源、污水處理設(shè)施等環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，督促重大環(huán)境案件的調(diào)查處理。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控。統(tǒng)籌上下游、左右岸，協(xié)調(diào)各地、各部門，建立健全水環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。緊盯“一廢一庫一品”等重點領(lǐng)域和汛期等重點時段，不斷提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、應(yīng)急處置等能力。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)程序，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方做好應(yīng)急處置工作。
夯實能力建設(shè)基礎(chǔ)。科學(xué)謀劃淮河流域局及所屬單位長遠(yuǎn)發(fā)展，提升干部隊伍素質(zhì)，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，以單位高質(zhì)量發(fā)展支撐流域高水平監(jiān)管。著力提升監(jiān)督執(zhí)法能力、風(fēng)險防控能力、規(guī)劃科研能力、檢測分析能力，不斷推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
作者系生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長
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