王凱軍 清華大學環(huán)境科學與工程系教授。長期從事水污染控制的研究、開發(fā)和技術推廣。1986年開發(fā)的水解－好氧生物處理工藝榮獲北京市科技進步一等獎和國家發(fā)明專利，連續(xù)4年被當時的國家環(huán)保局評為最佳實用技術。
編者按:
今年年初深圳市清水河下坪固體廢棄物填埋場3號污泥坑發(fā)生管涌，專家認為此事件敲響了警示鐘，污泥問題應該引起高度重視。實際上，從政府到企業(yè)，各界已經(jīng)做出了相當多的努力和嘗試。
政府方面，環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部在年初聯(lián)合公布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術政策(試行)(征求意見稿)》，被業(yè)界認為是污泥處理處置市場正式啟動的重大政策信號；科研方面，科研院所和部分企業(yè)針對污泥處置已經(jīng)研發(fā)出多種實用技術，比如污泥水熱干化技術(相關報道見本報2009年3月19日6版)、水泥窯處置技術(相關報道見本報2009年1月1日6版和2009年1月15日6版)、FYD生物制劑等，都是有益的探索和嘗試；市場方面，企業(yè)界也已開始行動，逐步介入污泥的綜合處置領域。但是，到目前為止，尚未形成有效的、完整的技術標準體系和完善的、合理的政策機制，污泥處置產(chǎn)業(yè)的市場化進程尚處于起步階段。
本期內(nèi)容中，對目前污泥處理處置的相關政策、產(chǎn)業(yè)化進程和關鍵技術等進行了報道，以期引起行業(yè)重視，加快其產(chǎn)業(yè)化進程。
環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部在年初聯(lián)合公布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術政策(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《技術政策》)和《污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術導則》(以下簡稱《技術導則》)(相關報道見本報2月16日6版)，首次確定了地方政府作為污泥處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體，并對費用落實、技術路線等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵問題做出明確規(guī)定，被業(yè)界認為是污泥處理處置市場正式啟動的重大政策信號。
《技術政策》的主要起草人之一、清華大學環(huán)境科學與工程系教授王凱軍日前在接受本報記者專訪時表示，事關污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，除了技術進步、技術路線和適用方案選擇、市場投資意愿等之外，真正啟動市場的推手還在于相關政策的出臺和落實。在明確責任后，政府必須加快完善相關規(guī)范標準、合理引導市場、切實落實收費補貼政策。
技術沒有好壞只有合適不合適
污泥產(chǎn)品園林用最獲認可，環(huán)境風險得到充分考慮；大城市污泥的產(chǎn)生量很大，單一的污泥處理處置方式都會或早或晚、或多或少出現(xiàn)問題，對大城市應當鼓勵多種渠道、多種技術并行
填埋成本低、焚燒無后患、土地利用體現(xiàn)資源化、堆肥技術成熟，目前主流的四大污泥處理處置技術孰優(yōu)孰劣，不僅業(yè)界爭論頗多，就是專家們也不能統(tǒng)一意見。王凱軍認為這很正常，他說:“對現(xiàn)在市場上的技術不能簡單地評價哪種更好，哪種不好，只有能用不能用、管用不管用的區(qū)分，得放到實踐中去檢驗。作為一個復雜的工程問題，其評價的指標體系就更為多元和龐雜。比如，要根據(jù)人口、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，污水性質(zhì)等污水處理廠的運行情況以及氣候、地形等自然環(huán)境情況綜合來考慮。”
“總體講，經(jīng)濟實力強、土地資源有限、污泥產(chǎn)生量大的大城市一般可以考慮直接焚燒。污泥產(chǎn)生量少且分散，可以利用環(huán)境銷納的地方，選擇其他方式相對更經(jīng)濟實用。”王凱軍同時強調(diào)，對于大城市而言，因為污泥的產(chǎn)生量很大，單一的污泥處理處置方式都會或早或晚、或多或少出現(xiàn)問題，比如焚燒的達標排放、污泥產(chǎn)品的質(zhì)量和銷路等方面。所以對大城市應當鼓勵多種渠道、多種技術并行，比如上海“填一點、燒一點、利用一點”，多種技術并存的模式就比較符合實際的選擇。
在《技術政策》出臺后，很多人瞄準了其中政府優(yōu)先采購污泥產(chǎn)品的規(guī)定。這是否意味著以后污泥產(chǎn)品的銷路不成問題？對此，王凱軍表示，這一規(guī)定只是一個信號，具體怎么實施還需要地方政府在政策機制上予以保證。王凱軍透露說，當時我們專家組的意見是，大城市一直有著穩(wěn)定、大量的園林用有機肥需求，又在建設部等政府部門管理范圍內(nèi)，由園林系統(tǒng)購買污泥產(chǎn)品，比農(nóng)用、填埋礦山荒地等更加具備可操作性。事實上，這樣的建議也得到了相關部門的基本認可。
對于老百姓最關心的污泥產(chǎn)品環(huán)境風險問題，王凱軍說，《技術政策》里對這方面的考慮是慎重的，比如，國家鼓勵園林用肥等環(huán)境風險較低的利用方式，在農(nóng)用方面進行了限制。
在標準方面，新的污水排放標準已經(jīng)對污泥農(nóng)用標準做了新的規(guī)定；建設部也已經(jīng)出臺了一系列標準，對農(nóng)用、填埋、綠化等土地利用產(chǎn)品的泥質(zhì)做出安全性要求，相關標準正在不斷完善中。#p#分頁標題#e#
技術有門檻進入要慎重
技術研發(fā)要體現(xiàn)專業(yè)性，不要過分強調(diào)資源化；污泥就是廢棄物，安全地處理處置始終要擺在第一位；不是所有公司都具備處置污泥的能力和條件
記者日前赴成都考察了一位民間環(huán)保發(fā)明人的污泥處理處置技術，對民間開發(fā)推廣環(huán)保技術的熱情和艱難有了新的了解。在問及如何看待如今市場上種類繁多的技術研發(fā)時，王凱軍表示:“研發(fā)環(huán)保技術當然要鼓勵。”
但他同時建議，個人、企業(yè)開發(fā)污泥處理處置技術，最好還是要和專業(yè)的科研、設計、建設單位合作，結(jié)合科研、工程多方面因素來考慮。“僅憑一己之力盡管也有成功的范例，但畢竟很少，考慮可能不全面、不完善。比如二次污染的問題，且對污泥產(chǎn)品銷路容易想當然。”
“有些技術過分強調(diào)污泥是一種資源，這也是不合理的。”王凱軍指出，過分強調(diào)污泥資源化并不合理。污泥就是廢棄物，安全地處理處置始終要擺在第一位。污泥所具有的資源化的價值，只有在得以利用的條件下才能體現(xiàn)。所以，技術只著眼于單一的污泥產(chǎn)品，而沒有當?shù)貙嶋H應用的條件和成本考慮，加上銷路不暢，當初設計的技術可行性就可能不存在了。
“判斷一個技術是否成熟的標志，就是有沒有設計的標準和建設的規(guī)范。”王凱軍說，技術本身做到切實有效只是第一步，更重要的是必須從工藝流程和工程建設的角度來考慮，需要一整套詳細的考察程序。單個公司可能未必有這種能力進行綜合、系統(tǒng)的考察，形成相應的標準和規(guī)范。更重要的是，在市場推廣環(huán)節(jié)，公司所具備的標準化的能力、市場化的能力，都決定了其是否能在更大的市場和領域得到應用。這些都是技術開發(fā)者們必須考慮的問題。
針對某地全球招標污泥處置技術的做法，王凱軍說，和污水處理行業(yè)相比，污泥處理處置的專業(yè)性更強、涉及的環(huán)境風險更大，因而技術門檻和準入門檻更高。不是所有公司都具備進入的能力和條件。現(xiàn)在，各地、各企業(yè)甚至個人都在進行探索，技術五花八門，處理處置效果不穩(wěn)定的現(xiàn)象很突出。
據(jù)王凱軍介紹，由于缺乏經(jīng)驗，信息又太過繁雜，各地政府部門在選擇技術時容易無所適從。環(huán)境保護部從2007年開始一直在進行環(huán)境技術管理體系建設，針對這一問題，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關技術選擇給予了全面指導。《技術導則》和《技術政策》和即將推出的污泥處理處置工程規(guī)范就是這方面很有益的嘗試，旨在為管理部門提供指導依據(jù)，幫助專業(yè)部門和用戶進行技術辨別。
技術路線要引導收費補貼要跟上
政策要和技術一起成熟起來，技術和成本都不再是國內(nèi)污泥處理處置行業(yè)發(fā)展的關鍵問題；政府是否在明確自身責任后制定落實相關政策機制，才是業(yè)界最關注的
在不久前記者參加的一個環(huán)保論壇上，就污泥技術路線由政府直接干預還是定下處置標準由市場自由選擇的問題，在現(xiàn)場引發(fā)激烈爭議。王凱軍對這一問題的看法是，對污泥處理處置行業(yè)，政府必須插手，除了技術因素，更為重要的是政策要跟上。
“一方面，出于對環(huán)境安全、公眾安全的考慮，政府主管部門必須在技術路線上對市場有所引導，指出應該做什么不該做什么，但不要在具體工藝選擇上進行干涉。另一方面，無論選擇哪一種處置方式，企業(yè)的介入都需要穩(wěn)定的運行費用。污泥產(chǎn)品本身市場性價比不具優(yōu)勢，需要更多補貼和優(yōu)惠條件。”王凱軍說，針對污泥處理處置的收費補貼政策要制定、要落實，這點對污泥處理處置市場化的發(fā)展尤為重要。“我認為，這是地方政府需要盡快作為的領域。”
事實上，“現(xiàn)在的關鍵問題不是有沒有技術、選擇什么樣的技術，而是地方政府作為不作為的問題”，王凱軍說，隨著國內(nèi)技術研發(fā)的進步，核心技術設備的國產(chǎn)化，技術和成本都不再是國內(nèi)污泥處理處置行業(yè)發(fā)展的關鍵問題。政府是否在明確自身責任后制定落實相關政策機制，才是業(yè)界最關注的。
據(jù)他介紹，國家發(fā)改委價格司相關負責人已經(jīng)明確表示，國家在水處理收費定價中已經(jīng)包含了污泥處理處置費用，但是地方政府卻長期沒有去核算和征收。老百姓關心費用問題，根據(jù)王凱軍的測算，將處理處置費用折合后，對現(xiàn)行污水處理收費的提升將在消費者可以接受的范圍內(nèi)。“具體數(shù)字還得詳細測算，但用數(shù)量級的概念表示，應該是一毛錢。”#p#分頁標題#e#
數(shù)據(jù)
●根據(jù)有關調(diào)查，全國20萬t/d及以上規(guī)模污水廠的污水處理能力總共達到2272.6萬t/d。以萬噸污水產(chǎn)脫水污泥7.5噸(含水80％)計，每年產(chǎn)污泥613.6萬噸，占全國 污泥總產(chǎn)量的55％。
●根據(jù)2007年底有關部門對全國處理能力20萬t/d(含)以上城市污水處理廠污泥處理情況的統(tǒng)計，83％沒有經(jīng)過妥善處置，這些污泥的出路也沒有一定的保障，造成了污泥無控排放的現(xiàn)狀。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號