作為長江經(jīng)濟帶的重要區(qū)域，長江大保護，江蘇責(zé)任重大。江蘇省檢察院以打好污染攻堅戰(zhàn)為抓手，制定出臺多項保護機制、意見，形成全省檢察機關(guān)一盤棋、與相關(guān)職能部門形成合力的保護格局，通過發(fā)揮刑事、民事、公益訴訟檢察職能，對長江生態(tài)環(huán)境從水體、魚類到岸線進行全方位立體式的保護，推進長江流域綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
打擊水污染犯罪，索賠修復(fù)費用5.5億
2016年5月，南京的一位老人來到江邊釣魚時聞到一陣刺鼻味道，懷疑有人偷排污水進入長江，他趕快報了警。
原來，南京某水務(wù)公司原總經(jīng)理鄭某指使他人利用暗管違法向長江排放高濃度、有毒有害污泥水，人為篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，逃避環(huán)保部門監(jiān)管，時間長達(dá)一年半。經(jīng)南京鼓樓區(qū)檢察院審查起訴，法院全部采納檢察官指控的犯罪事實和罪名，判處被告單位罰金5000萬元，該公司12名被告人被判處有期徒刑。
在追究污染環(huán)境犯罪行為的同時，南京鼓樓區(qū)檢察院公益訴訟工作也在同步進行。辦案檢察官通過走訪省內(nèi)污水處理領(lǐng)域知名專家、委托論證、出具鑒定意見，得出的生態(tài)損害賠償數(shù)額高達(dá)4.7億元。
2019年12月27日，南京市鼓樓區(qū)檢察院與某水務(wù)公司及其控股公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，某水務(wù)公司及其控股公司共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)損害賠償費用4.7億元，以現(xiàn)金+替代性修復(fù)的形式完成。
2020年2月7日，調(diào)解協(xié)議經(jīng)過30日公告未收到任何異議后正式生效。這是目前國內(nèi)公益訴訟，損害賠償?shù)淖罡邤?shù)額，該案也被評為全國十大公益訴訟案。
長江岸線長，沿岸人口稠密，工廠、企業(yè)林立，危廢物量大、類型復(fù)雜，處理起來費力費錢，因此向長江傾倒成為部分工廠、企業(yè)最經(jīng)濟的手段，為長江污染防治帶來了很大的困難。
今年7月，為嚴(yán)厲打擊傾倒危廢行為，依法保護長江水質(zhì)安全，江蘇省檢察院專門下發(fā)貫徹《關(guān)于嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》工作方案，在全省開展了為期四個月的打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動。專項行動共對以違法處置危險廢物危害長江生態(tài)環(huán)境的39件案件提起刑事公訴及民事公益訴訟。
據(jù)介紹，今年以來，江蘇省檢察機關(guān)在打出水污染犯罪的同時，通過公益訴訟等手段共督促治理恢復(fù)長江流域被污染水源39處，共計245.6畝，督促清理污染和非法占用河道64.65公里，推動治理被污染水域面積174.6畝；向污染企業(yè)和個人索賠損害賠償金、治理恢復(fù)費用5.5億余元。
“對已經(jīng)損害公共利益的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，著眼點在事后。” 河海大學(xué)環(huán)境與資源保護法學(xué)學(xué)科帶頭人李義松教授在參加江蘇省檢察院舉行的長江生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布會上表示，在追責(zé)中注重懲罰犯罪行為和修復(fù)被損害的環(huán)境相結(jié)合，是江蘇檢察機關(guān)保護生態(tài)環(huán)境工作的一大亮點。
水系的治理，需要從流域系統(tǒng)性出發(fā)，推動上下游地區(qū)的互動協(xié)作。2018年，在江蘇省檢察院的指導(dǎo)下，沿江的南京、鎮(zhèn)江、無錫等八市檢察院長江生態(tài)環(huán)境保護檢察工作一體化建設(shè)；今年12月，又指定南京鐵檢院作為長江江蘇段機動管轄檢察院，優(yōu)先管轄全江蘇段長江生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件。同時，江蘇省檢察院還與省水利廳等部門聯(lián)合會簽《關(guān)于加強水利領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法配合的意見》，強化長江非法采砂案件辦理中的協(xié)作配合，全面推行‘河長+檢察長’工作機制，積極探索生態(tài)治河新模式。
“推動沿江八市在生態(tài)環(huán)境保護方面的深度融合，探索指定長江保護檢察案件的集中管轄，對于解決目前辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管轄權(quán)屬不明、甚至地方保護等老大難問題是一種創(chuàng)新。”李義松說。
保護漁業(yè)資源，增殖放流魚苗900余萬尾
五線譜沒有了音符，是孤獨而蒼白的；如果把長江看成五線譜，那魚類就是長江最靈動的音符。
2019年12月31日，經(jīng)江蘇省泰州檢察院提起公訴，法院一審判決，判令張某等59名被告依法就其所實施的侵權(quán)行為所造成的長江生態(tài)損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任共計870余萬元。
被告人張某等38位漁民，使用網(wǎng)目尺寸小于3毫米的禁用漁具（俗稱“絕戶網(wǎng)”），在長江捕撈國家法律法規(guī)明令禁止捕撈的水產(chǎn)品種鰻魚苗至少4852條，賣給高某、王某等20名收購者，高某、王某又轉(zhuǎn)賣給某鰻魚苗養(yǎng)殖場的負(fù)責(zé)人秦某。案件被查明后，經(jīng)泰州檢察院提起公訴，53名被告人因非法捕撈、販賣長江鰻魚苗被追究刑事責(zé)任。同時，泰州市檢察院還依法對王某某等59人非法捕撈長江鰻魚苗一案提起民事公益訴訟。
“該案是全國例既追究捕撈者、又追究收購、販賣者的案件，有利于從源頭上切斷非法捕撈和販賣的利益鏈，從根本上預(yù)防可杜絕非法捕撈鰻魚苗的行為。”江蘇省泰州市檢察院檢察長丁海濤說，采用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為，會對長江鰻魚等魚類造成滅頂之災(zāi)。小魚少了，以捕食小魚為生的白鱀豚、江豚、中華鱘也會陷入同樣的絕境，這是一個牽一發(fā)而動全身的生態(tài)鏈，斷了其中任何一環(huán)，都會對生態(tài)造成很大的破壞。
2020年 7月14日，為堅決貫徹落實中央“長江禁漁”最新部署，江蘇省檢察機關(guān)召開“做好長江流域禁捕退捕工作會議”，提出了不僅要堅決打擊非法捕撈水產(chǎn)品的行為，而且要切實斬斷非法捕魚產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)厲打擊制造和銷售“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具的行為，以及收購、加工、銷售非法捕撈漁獲物的行為。7月29日，江蘇省檢察院又與省高院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合出臺《關(guān)于依法嚴(yán)懲長江流域重點水域非法捕撈刑事犯罪若干問題的意見》。
根據(jù)省檢察院部署，臨長江檢察機關(guān)迅速行動起來。
2020年9月18日，經(jīng)江蘇省南通市崇川區(qū)檢察院提起公訴，法院以被告人沈某和張某非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪依法判處兩被告人有期徒刑各一年兩個月，并判決罰金4000元。兩被告人在長江如皋段刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)，使用電魚器進行非法捕撈，共捕獲160斤左右漁獲物，其中一尾2.56僅公斤胭脂魚系國家二級重點保護水生野生動物。審查期間，辦案檢察官向他們講解電魚對環(huán)境資源的巨大危害，兩被告人認(rèn)識到自己的錯誤，認(rèn)罪認(rèn)罰，主動繳納了生態(tài)和漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償損失費11394元。常州鐘樓區(qū)檢察院辦理的督促區(qū)市場監(jiān)督管理局履行“長江禁漁”職責(zé)監(jiān)督案，促使市場監(jiān)管局依托檢察監(jiān)督成功查處違法行為，被省市場監(jiān)管局評為全省“長江禁漁工作十大典型案例”……
截至2020年11月份，江蘇省檢察機關(guān)今年來對在長江干流及其重要支流、通江湖泊及保護區(qū)內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪提起公訴446件877人，案件數(shù)同比上升18.6%。
但是，多年來的生態(tài)環(huán)境污染和人為過度捕撈造成的魚類種群數(shù)量的減少，僅靠自然恢復(fù)是一個漫長的過程。為了加快魚類種群的快速增長，江蘇省檢察機關(guān)會同地方有關(guān)部門多次進行增殖放流活動，僅今年就向長江放投放各類魚苗900余萬尾，而購買魚苗的資金全部來自非法捕撈公益訴訟賠償金。
2020年6月6日，江蘇南通海門區(qū)檢察院牽頭舉辦非法捕撈案件公益增殖放流活動，900多公斤魚苗放流長江。海門區(qū)檢察院在辦理孫某夫婦非法捕撈案中，被告人使用明知在長江流域禁用的深水張網(wǎng)，捕得鰱魚、鳙魚共計601公斤，被依法要求環(huán)境損害人以非法捕撈漁獲物的1.5倍對漁業(yè)資源損失進行賠償。江蘇南京鼓樓區(qū)、南通海安市檢察院都組織了增殖放流活動……
如今，長江魚類種群開始出現(xiàn)良好的增長勢頭，多年來很少見到的江豚，在江水中追逐嬉戲的畫面已經(jīng)十分常見。“只要我們堅持‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’戰(zhàn)略，正確把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的新路子，一條清潔美麗、魚翔豚戲的萬里長江一定會實現(xiàn)。”丁海濤說。
推動岸線整治，160份檢察建議督促履職
從今年春天開始，江蘇揚州儀征市紅旗村人有了一個散步、鍛煉的好去處，那就是被整治一新的長江河堤。而在一年前那里還是被十余家船舶修造廠違規(guī)占據(jù)、環(huán)境雜亂的工廠區(qū)。
2018年底，江蘇省、揚州市兩級政府下達(dá)的對50個違法違規(guī)占用長江岸線的項目進行整改的工程，但的拆除某造船廠占用江岸的過程中卻遇上了難題。儀征市檢察院介入后，采用無人機巡查等方式固定該企業(yè)損害長江岸線生態(tài)的證據(jù)，以檢察建議形式督促市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)保、稅務(wù)部門聯(lián)手協(xié)作。僅一年的時間，督促新造船舶全部完工下水，使拆除清場全面完成，460米長江岸線、200畝江灘重新回歸自然。
“長江生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工作，僅保護水體還不夠。辦案中我們發(fā)現(xiàn)，長江兩岸私占亂建、粗放式利用問題突出，而且許多水污染源來自岸上，岸線的整治不僅是切斷污染源的一個重要手段，而且會讓水環(huán)境更加美麗。”江蘇省檢察院第七檢察部主任周合星說，長江生態(tài)環(huán)境保護必須拓展保護范圍，形成水上、水體、水下、岸線立體保護，才能從根源上解決問題。
2020年初，江陰市檢察院制發(fā)檢察建議，推動多個行政執(zhí)法機關(guān)，對某公司在其租賃的長江江灘上非法填灘、違法建設(shè)碼頭、貨場等建筑物進行拆除，共移除土石方24.2萬立方米，拆除鋼筋砼構(gòu)件500立方米。泰州市高港區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，推動對通長江的古馬干河永安洲段18家砂石碼頭依法拆除。南通崇川區(qū)檢察院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，推動八個市級單位聯(lián)合印發(fā)《南通市長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》……
“長江江蘇段岸線432.5千米，岸線的治理，涉及的部門多，歷史遺留問題突出，大多處于行政管理的灰色地帶，檢察機關(guān)介入岸線治理的主要手段是行政公益訴訟，推動相關(guān)行政機關(guān)積極履職盡責(zé)。” 周合星說，今年以來，江蘇省檢察機關(guān)共提出生態(tài)環(huán)境治理類檢察建議160余份，督促相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)積極作為，共同保護好綠水青山。
江蘇省檢察院黨組書記、檢察長劉華表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃，強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，部署實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇檢察機關(guān)要貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
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