“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”
近年來，作為全國綠化模范城市以及中國第二批“低碳城市”樣本城市的吉林市，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，扎實(shí)開展“藍(lán)天、碧水、青山黑土地、環(huán)境安全”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。
吉林市全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，聚焦保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等主要任務(wù)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)各部門積極作為，有力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，河湖治理初見成效。
吉林市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精心組織，加大農(nóng)村飲水安全工作力度，取得了階段性成效。其中，舒蘭市農(nóng)村集中式供水人口已達(dá)到44.74萬人，貧困人口實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率97.26%，基本實(shí)現(xiàn)全市自來水村村通、戶戶通。
吉林市秸稈綜合利用取得新進(jìn)展。2020年，舒蘭市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)（秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目）縣。他們著力化解秸稈露焚燒造成的大氣污染問題，秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化的利用模式初步形成。
近年來，吉林市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念和社會(huì)主義生態(tài)文明觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，“藍(lán)天、碧水、青山黑土地、環(huán)境安全”四大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成績(jī)。2020年，吉林市空氣優(yōu)良天數(shù)比例80%以上，較2015年提高16.8個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物年均濃度在41微克每立方米以下；地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例，無劣五類，國省考核斷面水體優(yōu)良比例達(dá)到83.3%；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
扎實(shí)做好大氣污染防治，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。吉林市制定出臺(tái)《吉林市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等大氣污染防治工作文件。經(jīng)過連年的努力，縣級(jí)以上城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部清零，大型供熱鍋爐全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，96座工業(yè)窯爐全部完成治理；10臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建龍鋼鐵燒結(jié)機(jī)、恒聯(lián)精密高爐已率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)超低排放；162家“散亂污”企業(yè)全部完成整改，91家重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)完成改造；落實(shí)秸稈禁燒10項(xiàng)機(jī)制，制定農(nóng)作物全量化處置方案，全面加強(qiáng)秸稈露天禁燒監(jiān)管；修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，納入重污染天氣應(yīng)急減排清單企業(yè)基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋；加強(qiáng)溫室氣體排放控制，完成發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市配額分配、系統(tǒng)開戶等前期準(zhǔn)備工作。
全力做好水污染防治，確保水環(huán)境安全。32個(gè)重點(diǎn)流域劣Ⅴ類水體專項(xiàng)治理和水質(zhì)提升工程已建設(shè)完成；17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)已完成；7座縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠全部具備一級(jí)A處理能力,16個(gè)省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)全部完成污水處理設(shè)施建設(shè)；全面落實(shí)水源地“劃、立、治”，縣級(jí)以上地表水水源地問題全部完成整治；3個(gè)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定完成；建成區(qū)“九河一湖”10個(gè)黑臭水體整治工程已完成治理，完成全市入河排污口排查工作，259個(gè)需要整治的排污口完成整治；303座加油站1200個(gè)加油罐更換雙層罐或防滲池已完成改造。
做好自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，切實(shí)保護(hù)好青山黑土地。開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)和侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題整改完成率達(dá)到100%；落實(shí)土壤清潔行動(dòng)計(jì)劃，445個(gè)地塊已完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集；完成農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，受污染耕地落實(shí)安全利用措施6.1萬畝，落實(shí)嚴(yán)格管控措施0.1532萬畝，全面完成國家下達(dá)的任務(wù)；全面推進(jìn)重金屬污染防治，18家企業(yè)列入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和管理，有力保障環(huán)境安全。持續(xù)推進(jìn)“清廢行動(dòng)”，印發(fā)了《關(guān)于深入開展遏制固體廢物非法傾倒加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》，再次明確了各部門職責(zé)分工，要求各市直有關(guān)部門在推進(jìn)原有問題整改的同時(shí)，持續(xù)開展排查工作，對(duì)我市264家單位，共288個(gè)堆存點(diǎn)位進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有22家23個(gè)點(diǎn)位存在問題，現(xiàn)已全部整改完畢；印發(fā)《吉林市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)市政橋梁危化品運(yùn)輸管理工作方案》，有效降低危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸帶來的風(fēng)險(xiǎn)；研究制定《吉林市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2020-2025年）》（試行），全力推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。
持續(xù)保持高壓，堅(jiān)決做好生態(tài)環(huán)保督察問題整改。高標(biāo)準(zhǔn)完成省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”迎檢工作，明確責(zé)任分工和整改時(shí)限；松花湖攔網(wǎng)養(yǎng)殖、五虎島違建、榆樹溝搬遷、北大溝黑臭水體治理、水源地上移、蛟河天崗石材等一大批歷史性重大生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。
全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作
全面建立河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)“有名”。吉林市地處長(zhǎng)白山脈與松嫩平原交匯腹地，大小河流562條，流域面積27120平方公里。在幾乎“零起點(diǎn)”的條件下，2017年末全面建立河長(zhǎng)制，確保了每條河流都有河長(zhǎng)以及從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”、從全面建立到全面見效。按照“分級(jí)分段、全覆蓋”的原則，共確定市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)2563名，設(shè)立河長(zhǎng)制公示牌1531塊；還同步建立了“河道警長(zhǎng)”管理體系，設(shè)三級(jí)河道警長(zhǎng)267名。按照“市級(jí)河長(zhǎng)每月至少一次、縣級(jí)河長(zhǎng)每半月至少一次、鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)每周至少一次”的巡河要求，截至目前，四級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河16萬余人次；先后出臺(tái)了《吉林市河長(zhǎng)制辦公室工作規(guī)則》《吉林市河長(zhǎng)制會(huì)議制度》《吉林市河長(zhǎng)制信息報(bào)送及共享制度》《吉林市河湖日常監(jiān)管巡查制度》《吉林市河長(zhǎng)制督辦督察制度》等8項(xiàng)配套制度，率先在全省修訂并出臺(tái)了地方性河湖管理法規(guī)-《吉林市河道管理?xiàng)l例》，為吉林市河湖管理及河長(zhǎng)制落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，意義重大。同時(shí)，在建立河道警長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，去年我市又建立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，使河長(zhǎng)制體系更加完備。
聚焦管好“盆”和“水”，推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”。在全面建立河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，市河長(zhǎng)制辦公室聚焦管好“盆”和“水”，市縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”的轉(zhuǎn)變，河湖治理初見成效。截至目前，吉林市12個(gè)國家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.3%以上，松花江全線水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，吉林市松花江飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市黑臭水體已基本消除。
創(chuàng)新河長(zhǎng)制工作方法，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。吉林市創(chuàng)新實(shí)行了“河長(zhǎng)+”工作法，對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行“硬牽引”，進(jìn)一步明確了各級(jí)河長(zhǎng)的履職內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式。用好考核激勵(lì)和暗訪督查這兩大抓手，解決“干好干壞一個(gè)樣”的問題；在考核激勵(lì)上，市委、市政府設(shè)立河長(zhǎng)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府治河、管河、護(hù)河的積極性；在暗訪督察上，既開展了常態(tài)化監(jiān)督檢查，又創(chuàng)新組織開展第三方機(jī)構(gòu)暗訪巡河，跟蹤督辦問題整改；強(qiáng)化規(guī)范管理，集中開展涉水專項(xiàng)整治，科學(xué)劃定河道管理范圍，開展“雷霆護(hù)水”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，年度內(nèi)全市打擊非法采砂51起、結(jié)案48起、移送公安機(jī)關(guān)4起、行政處罰88.35萬元、涉案砂石4.87萬立方米；創(chuàng)新手段，積極推廣松花江城區(qū)段河道管理范圍內(nèi)設(shè)施點(diǎn)位圖模式，全力排查河湖“四亂”問題；落實(shí)《吉林市水源地環(huán)境保護(hù)三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)實(shí)施方案》，10月份，全省首次飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨水資源工作推進(jìn)會(huì)議在江城召開，飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的各項(xiàng)舉措和經(jīng)驗(yàn)在全省得到積極推廣；突出示范引領(lǐng)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，不斷挖掘河長(zhǎng)制先進(jìn)典型，徐紅、任建國被授予了全國巾幗河湖衛(wèi)士和全國民間河湖衛(wèi)士榮譽(yù)稱號(hào)。松花江城區(qū)段被評(píng)為2020吉林省“美麗河湖”。
接下來，吉林市將大力推動(dòng)河湖“清四亂”的常態(tài)化、規(guī)范化，持續(xù)開展清河行動(dòng)；加大明察暗訪力度，通過無人機(jī)、衛(wèi)星圖片等高科技監(jiān)管方式，促進(jìn)河道管護(hù)手段更有效；持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓愛河、護(hù)河成為江城文明的新風(fēng)尚；持續(xù)強(qiáng)化河長(zhǎng)制信息化建設(shè)，通過河道視頻監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制信息化、現(xiàn)代化。
“安全水”滋潤(rùn)舒蘭百姓新生活
“這水打上來，我們都直接喝。”在舒蘭市平安鎮(zhèn)新發(fā)村村委會(huì)，黨支部書記崔仁龍打開水龍頭，接了兩杯自來水，讓大家“以水代酒”，嘗一嘗。喝上一口，不僅沒有異味，還有點(diǎn)兒“甜”。
這干凈的自來水是從哪來的？村委會(huì)房后的加水站，里面有若干個(gè)儲(chǔ)存罐以及黑色管道，機(jī)器作業(yè)的轟鳴聲不絕于耳。“我們通過100米以上的深水井，把水提上來，再通過曝氣泵的氧化后，水就進(jìn)入了儲(chǔ)存罐，然后再經(jīng)過管道把水送到每家每戶。”崔仁龍講起了村上“可直飲”的自來水的由來。他說，村里的安全飲水工程是2020年5月份開始的，不到一個(gè)月時(shí)間，全村560多戶人家就都安上了自來水，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
在平安鎮(zhèn)華豐村的高翔家，終于吃上干凈、放心、方便的自來水的老高笑得很開心。他說：“2020年5月，俺家安上自來水。這以前，俺家吃的水是井水，水渾濁，有腥味，水質(zhì)檢測(cè)不合格，還得用力壓出來。現(xiàn)在的自來水清澈，沒異味，太感謝黨和政府關(guān)心我們這些吃水困難的農(nóng)民了。”
舒蘭市水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，建得好、用得起、管到位、全覆蓋是全市農(nóng)村飲水安全工程的突出特點(diǎn)。截至目前，安全飲水工程項(xiàng)目累計(jì)建成237處，210個(gè)行政村全部通上了自來水，自來水普及率達(dá)到97.26%，農(nóng)村有44.74萬人受益。
5年來，舒蘭市始終把農(nóng)村飲水安全工程作為民生工程的重中之重。
高效的組織保障是完成這一民生工程的前提。為此，舒蘭市成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)專班，制定《舒蘭市飲水安全工程實(shí)施方案》，經(jīng)常召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、農(nóng)村飲水安全調(diào)度會(huì)、農(nóng)村飲水安全專題會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，定期調(diào)度和督導(dǎo)工程進(jìn)度、質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)解決工程建設(shè)中遇到的問題，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造了組織條件。
科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案是工程高質(zhì)量建設(shè)的前提。為此，舒蘭市成立了由水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門組成的聯(lián)合工作組，深入實(shí)地調(diào)查，根據(jù)村屯地勢(shì)和村民分布等情況，合理確定項(xiàng)目選址，采取特事特辦、國企助力補(bǔ)短板等方式為工程順利施工奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
優(yōu)化審批流程是提高施工效率的重要手段。為此，舒蘭市政府分管負(fù)責(zé)人在政務(wù)大廳召開工作會(huì)議，開辟綠色通道，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，將原本需要一個(gè)月時(shí)間完成的項(xiàng)目規(guī)劃選址、實(shí)施方案編制、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作，壓縮到20天內(nèi)完成，為工程如期開工建設(shè)爭(zhēng)取到了寶貴的時(shí)間。
各部門通力合作是高質(zhì)量完成這一工程的重要保證。舒蘭市疾控防疫中心水質(zhì)科、檢驗(yàn)科全體職工經(jīng)常連續(xù)奮戰(zhàn)，深入水源地、農(nóng)戶家、管網(wǎng)等各處，累計(jì)采集水樣1萬余份，為保證水質(zhì)提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。
健全自來水運(yùn)行管理制度是保證農(nóng)民安全用水的條件。為此，舒蘭市制定了《舒蘭市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作辦法》，每年從財(cái)政中拿出維修養(yǎng)護(hù)資金150余萬元，成立由衛(wèi)生健康、水利部門組成的常態(tài)化水質(zhì)檢測(cè)組，定期對(duì)已建成的工程水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)整改水質(zhì)不合格的項(xiàng)目；水利部門將農(nóng)村供水服務(wù)承諾、安全供水措施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和流程、水源保護(hù)等規(guī)章制度制成公示板，在各供水站進(jìn)行公示；同時(shí)發(fā)放《農(nóng)村飲水安全用水戶明白卡》《農(nóng)村飲水安全知識(shí)手冊(cè)》《農(nóng)村飲水安全操作手冊(cè)》，將工程管理及服務(wù)人員電話、監(jiān)督舉報(bào)電話和受理郵箱向群眾公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
“果實(shí)之城”的秸稈“妙招”
舒蘭市是我省22個(gè)秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目縣之一。在被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)（秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目）縣后，他們密切結(jié)合當(dāng)?shù)亟斩捊麩途C合利用工作實(shí)際，制定了相關(guān)的實(shí)施方案，開展試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作，并形成了以保護(hù)性免耕秸稈直接還田和秸稈打捆直燃清潔供暖能源化利用為主的模式。
為加大保護(hù)性耕作技術(shù)推廣力度，舒蘭市采取了政策引導(dǎo)+技術(shù)宣傳培訓(xùn)+示范帶動(dòng)+指導(dǎo)服務(wù)的推廣模式。十三五期間，舒蘭市通過積極落實(shí)國家購機(jī)補(bǔ)貼政策、向上級(jí)申請(qǐng)保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼資金、加大地方政府投入力度，大大提升了保護(hù)性耕作應(yīng)用能力。截至目前，玉米免耕播種機(jī)保有量由原來的58臺(tái)增加到163臺(tái)；水田秸稈還田保護(hù)性耕作機(jī)械從無到有，發(fā)展到現(xiàn)在的340臺(tái)。機(jī)械保有量的增加，為大面積實(shí)施保護(hù)性耕作提供了有力保障。建立保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范點(diǎn)和縣級(jí)保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范區(qū)，示范點(diǎn)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五年間，累計(jì)推廣保護(hù)性耕作面積64000畝，水田試點(diǎn)累計(jì)作業(yè)面積近4000畝。
秸稈打捆直燃清潔供暖的技術(shù)核心是將在玉米秸稈在田間就地打包，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)至秸稈燃料鍋爐后直接燃燒，用于供暖。舒蘭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，秸稈打捆直燃清潔供暖已在企業(yè)廠區(qū)集中供暖運(yùn)行，今年將擴(kuò)至周邊村部、學(xué)校，并在全市推廣。
玉米秸稈還可以用作牛羊飼料。從2018年開始，開原鎮(zhèn)前開原村養(yǎng)牛的“首戶”——舒蘭市博飛牧業(yè)有限公司，就把村里的玉米秸稈都收走了，建了2400平方米的黃儲(chǔ)發(fā)酵池一座、2400平方米黃儲(chǔ)倉庫一座。在博飛牧業(yè)的后院兒，總經(jīng)理徐春寶掀開用塑料布包裹的玉米秸稈黃儲(chǔ)發(fā)酵飼料說，今年的飼料一共有3500立方米，足夠公司1500頭牛一年的口糧了。
除了玉米秸稈之外，水稻的稻殼也能加工成顆粒，用于供暖。在平安鎮(zhèn)永豐米業(yè)有限公司生物質(zhì)顆粒車間內(nèi)，從生產(chǎn)基地和周邊農(nóng)戶家收上來的稻殼進(jìn)入顆粒機(jī)壓實(shí)后，形成顆粒，通過輸送機(jī)傳送，就可裝袋使用了。永豐米業(yè)辦公室主任張兵說，公司響應(yīng)國家節(jié)能減排的要求，把過去的燃煤鍋爐改裝成可以燒秸稈的節(jié)能鍋爐，并新購置了一臺(tái)生物質(zhì)新能源鍋爐。經(jīng)過測(cè)算，這種秸稈顆粒的熱值達(dá)到了3500卡，與煤相當(dāng)，還不產(chǎn)生粉塵。
永豐米業(yè)從2019年6月建立生物質(zhì)顆粒車間以來，每年可生產(chǎn)秸稈顆粒1萬噸，20%用于公司自身供熱，其余都送到了附近的熱電廠，不僅節(jié)省了燒煤的開支，還增加了一部分收入，可謂一舉多得。
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