海綿城市是統(tǒng)籌、系統(tǒng)解決我國城市水問題的一種城市發(fā)展理念和方式,是城市開發(fā)建設(shè)落實(shí)生態(tài)文明、綠色發(fā)展的必然要求,契合空間治理重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。海綿城市理念應(yīng)首先通過國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行落實(shí),按照生態(tài)系統(tǒng)和城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。本文試從廈門海綿城市規(guī)劃編制實(shí)踐出發(fā),結(jié)合總體規(guī)劃層面、詳細(xì)規(guī)劃層面和實(shí)施規(guī)劃層面的海綿城市規(guī)劃各自特點(diǎn),重點(diǎn)解析了海綿城市規(guī)劃體系和實(shí)施策略的總體思路與技術(shù)要點(diǎn),逐步落實(shí)了海綿城市在發(fā)展策略、城市空間、管控指標(biāo)以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面要求,從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的理念和方式。
1 研究背景
城市與資源環(huán)境承載的矛盾突出，洪澇、水污染、缺水等城市水問題給中國城市發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，將城市建成人與自然和諧共生的生命共同體，我國提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。
作為國家第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，廈門從城市長期整體發(fā)展和城市戰(zhàn)略高度進(jìn)行實(shí)施，全維度建設(shè)海綿城市，與治水、治城深度融合。借助“多規(guī)合一”改革成果，廈門形成了“國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃”三大層級的海綿城市規(guī)劃體系，充分發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用，有效地實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌”，為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 研究框架
以城市自然產(chǎn)匯流科學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有國土空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”平臺(tái)，按照“理念指標(biāo)化、指標(biāo)空間化、空間系統(tǒng)化、系統(tǒng)性實(shí)施”的思路，構(gòu)建廈門海綿城市規(guī)劃和實(shí)施體系。
理念指標(biāo)化。按照“尊重自然、順應(yīng)自然、改造自然”的海綿城市理念，統(tǒng)籌水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等指標(biāo)體系，創(chuàng)新指標(biāo)分解方法，保障各層級規(guī)劃指標(biāo)取值的承接性和傳導(dǎo)性。
指標(biāo)空間化。協(xié)調(diào)“山、水、林、田、湖、草”等各類生態(tài)要素，將海綿城市的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系布局至空間要素中，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)藍(lán)綠本底，優(yōu)化國土生態(tài)空間格局。
空間系統(tǒng)化。構(gòu)建城市防洪排澇、水污染治理、水資源保障等骨干工程體系，明確重大設(shè)施空間布局，并進(jìn)行空間上的有序融合，構(gòu)建海綿城市空間網(wǎng)絡(luò)。
系統(tǒng)性實(shí)施。系統(tǒng)謀劃海綿設(shè)施建設(shè)和組織雨水徑流路徑，將海綿城市規(guī)劃管控要求量化至項(xiàng)目，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目各參與方嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)要求，直接指導(dǎo)工程建設(shè)。
3 規(guī)劃體系與實(shí)施
第一，體系構(gòu)建，落實(shí)國土空間規(guī)劃總體要求
強(qiáng)化了海綿城市規(guī)劃從上到下的系統(tǒng)戰(zhàn)略傳遞、層級管理的操作響應(yīng)以及系統(tǒng)的科學(xué)管理，契合國土空間規(guī)劃重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)內(nèi)涵。國土空間總體規(guī)劃層面，編制《廈門市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》,統(tǒng)籌城市涉水規(guī)劃，優(yōu)化海綿城市生態(tài)空間格局，明確海綿管控分區(qū)與要求。國土空間詳細(xì)規(guī)劃層面，編制分區(qū)及重點(diǎn)片區(qū)海綿城市規(guī)劃，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，明確具體開發(fā)用地海綿指標(biāo)，并做好豎向、用地布局等內(nèi)容的協(xié)調(diào)銜接。專項(xiàng)實(shí)施層面，編制建設(shè)項(xiàng)目海綿城市方案，調(diào)整徑流組織模式，實(shí)現(xiàn)海綿設(shè)施“滲、滯、蓄、凈、用、排”復(fù)合功能管控，明確項(xiàng)目海綿城市建設(shè)工程和投資。
第二，多維融合，繪制全市海綿城市一張藍(lán)圖
調(diào)查并識(shí)別生態(tài)本底空間要素，采用保留、修復(fù)、拓寬、連通、增補(bǔ)等手法，重新構(gòu)建國土生態(tài)安全格局；在市域1699km2內(nèi)劃定了生態(tài)紅線981 km2、水系藍(lán)線34 km2、城市綠線88 km2，通過“定點(diǎn)、定位、定樁”確定海綿城市生態(tài)空間。
第三，系統(tǒng)支撐，連片推進(jìn)海綿城市建設(shè)工程
以提升城市基礎(chǔ)建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性為核心，構(gòu)建完善的城市防洪排澇、水污染治理、水資源保障等骨干工程體系。利用無人機(jī)技術(shù)，收集現(xiàn)狀精準(zhǔn)地形地貌等信息，建立三維地理信息模型和水文水質(zhì)模型，制定各地塊詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，系統(tǒng)布設(shè)海綿設(shè)施，明確排水路徑、豎向等要求，滿足海綿城市精細(xì)化建設(shè)的要求。
第四，精準(zhǔn)管控，創(chuàng)新海綿城市建設(shè)管理體系
按照“事前強(qiáng)管控，事中抓監(jiān)督，事后重評價(jià)”的思路，在不新增行政許可、不增加審批時(shí)間的前提下，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，構(gòu)建了完善的海綿城市建設(shè)管理體系。在具體項(xiàng)目建設(shè)過程中，充分運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”工作方法，堅(jiān)持共謀、共建、共管、共評、共享，加強(qiáng)社會(huì)各界對海綿城市的認(rèn)識(shí)和理解，共享海綿城市建設(shè)成果。
以上為《空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系和實(shí)施研究》一文的主要內(nèi)容。目前項(xiàng)目已順利實(shí)施完成，并取得了很好的效果，作為海綿城市建設(shè)“廈門模式”得以推廣。
4 實(shí)踐
主要特色
第一，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)生態(tài)文明在城市建設(shè)中的具體要求。從加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的角度，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、涵養(yǎng)城市水資源、保障城市水安全、暢通城市水循環(huán)等目標(biāo)。
第二，以水為紐帶，提升城市基礎(chǔ)建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。以城市排水防澇、黑臭水體整治和水資源綜合利用為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市涉水規(guī)劃的“多規(guī)合一”。
第三，新老城區(qū)各有所重，海綿措施因地制宜。新建項(xiàng)目嚴(yán)格以目標(biāo)為導(dǎo)向，存量改造類項(xiàng)目結(jié)合問題細(xì)化技術(shù)措施，量質(zhì)并重，灰綠結(jié)合。
第四，科學(xué)運(yùn)用新技術(shù)，提高規(guī)劃方案科學(xué)性。引入GIS信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)技術(shù)、無人機(jī)三維建模技術(shù)、計(jì)算機(jī)水文水質(zhì)模型分析技術(shù)等新型設(shè)計(jì)手段，輔助現(xiàn)狀分析和方案制定，科學(xué)決策。
實(shí)施成效
第一，試點(diǎn)先行，順利完成國家海綿城市建設(shè)任務(wù)。推動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目196項(xiàng)，完成投資82億元。
第二，形成可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)“廈門模式”，獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)可和推廣。在海綿城市規(guī)劃編制方面形成的成果，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、福建省住建廳等行業(yè)主管部門出具了應(yīng)用證明，并形成出版專著。
第三，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌系統(tǒng)解決城市水問題。引領(lǐng)推動(dòng)全市6條黑臭水體推進(jìn)全流域綜合治理，基本形成“水清岸綠、魚翔淺底”的美好景象；整治完成全市123個(gè)易澇隱患點(diǎn)，建成區(qū)排水防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。
第四，全流程管控，有效轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式。頒布《廈門市海綿城市建設(shè)管理辦法》并推動(dòng)立法，配套實(shí)施政府制度文件45份，并將海綿城市建設(shè)成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，已實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目達(dá)1580項(xiàng)。
第五，生態(tài)宜居，居民幸福感大幅提升。結(jié)合海綿城市理念改造的老舊小區(qū)累計(jì)151個(gè)，人均公園綠地增至14m2，居民休閑需求得到滿足。2018年開展的調(diào)查顯示，廈門海綿城市建設(shè)效果總體滿意度達(dá)92%。
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