走進(jìn)廣州天河區(qū)深涌中支涌，河涌清淺，水中游魚成群，岸上靠著欄桿所設(shè)的石凳上，兩名老人家正在歇腳。在2019年以前，中支涌并不是一條明河，而是一條暗渠，各種生活污水直排暗渠，天氣炎熱時(shí)，水體散發(fā)的味道散發(fā)到空氣中。河涌上方則蓋著厚重的水泥板，成為各種商鋪門口占道經(jīng)營(yíng)的范圍。
在20多年前，這里也曾是流水清淺的溪流。“在我小時(shí)候，我是在這條河里學(xué)會(huì)游泳的。”珠村實(shí)業(yè)有限公司城建辦公室負(fù)責(zé)人鐘純斌感慨道，“后來隨著村內(nèi)村民不斷增多，從幾千人到現(xiàn)在的十萬人，生活污水排放超過河流自凈能力，中支涌水質(zhì)急速惡化。”
如何讓被污染的河涌重回當(dāng)年的清澈？“想法是在摸索中逐漸明確的。”廣州市水務(wù)局河湖長(zhǎng)制工作處黨支部書記朱文玲說，在嘗試了無數(shù)治水技術(shù)后，他們發(fā)現(xiàn)單純的技術(shù)治水治標(biāo)不治本，“走過彎路后發(fā)現(xiàn)，問題出現(xiàn)在水里，源頭是在岸上。哪里產(chǎn)生的就在哪里解決，必須從源頭治起，從居民家中的生活污水排污、工業(yè)排污的源頭治起。”
深涌中支涌揭蓋復(fù)涌。
污水是由人的無序活動(dòng)產(chǎn)生的人為之水，那么治水應(yīng)治人為之水，而非天然之水。在朱文玲看來，要治人為之水，首先要改變?nèi)说男袨楹拖敕ā?ldquo;強(qiáng)硬地去做，是行不通的，你需要去說服他、勸服他，讓居民理解你的做法，最好能夠讓他能加入到我們的治水隊(duì)伍當(dāng)中來，實(shí)現(xiàn)全民共建共治共享。”
揭蓋復(fù)涌、截污清淤。2019年2月，中支涌的黑臭水體治理工作開始啟動(dòng)。但由于河涌沿岸商鋪臨涌而建，揭開覆蓋河涌的水泥板后，河涌便與商鋪緊鄰，影響商鋪生意，且鋪設(shè)截污管道需進(jìn)入村民家中動(dòng)工，甚至改變村民家中格局布局，給村民生活帶來不便，部分村民并不理解，也不愿意配合。
鐘純斌還清楚地記得當(dāng)時(shí)的情景：“我們一方面挨家挨戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，勸說引導(dǎo)、為村民描繪河涌整治帶來的環(huán)境改善、耐心解釋，一方面也發(fā)放通知書提醒居民盡快搬遷，動(dòng)員居民配合河涌整治。”
珠村村民潘志球是較早配合揭蓋復(fù)涌、排污管接管工作的村民之一，他回憶：“當(dāng)時(shí)區(qū)里、街道、村里每天都會(huì)到居民家里做思想工作，而作為生活在河涌沿岸的居民，在日常生活中也感受到河涌環(huán)境惡臭帶來的不便，所以很快也選擇了配合。”在一批村民的配合下，中支涌分段揭蓋、清淤，環(huán)境的改善進(jìn)一步帶動(dòng)了更多的村民參與其中。
現(xiàn)今的中支涌沿岸，形成了一條騎樓沿涌人行通道，河涌上架設(shè)的便橋?qū)⑷诵型ǖ琅c河岸另一邊的主干道相連，人來人往，人氣興旺。“以前沿河涌的窗戶都是不打開的，現(xiàn)在晚上居民都愿意到河邊來走一走、坐一坐。”鐘純斌摸著岸上的石欄桿抬頭看向?qū)Π兜木用駱牵?ldquo;河涌整治后，居民收入也上去了。原先一房一廳幾百元的租金，現(xiàn)在能夠租到1500多元。環(huán)境變美了，村民也更主動(dòng)珍惜和保護(hù)河涌了。”
建立長(zhǎng)效機(jī)制
形成全民參與治水格局
當(dāng)河涌通過治理褪去惡臭，如何維持鞏固治水的效果是下一個(gè)要面對(duì)的問題。不僅“治水”需要調(diào)動(dòng)群眾，“護(hù)水”更需要依靠人民。
近年來，廣州踐行著“開門治水人人參與”的理念，主動(dòng)吸納、鼓勵(lì)公眾參與治水、護(hù)水。從2017年7月提出民間河長(zhǎng)制以來，廣州如今有逾萬名民間河長(zhǎng)活躍在護(hù)河一線，自發(fā)、自愿、自費(fèi)巡河、護(hù)河、治河，成為守護(hù)河涌的民間力量。
在天河區(qū)，車陂涌是區(qū)內(nèi)流域面積最大的河流，沿涌而興的車陂村，每年端午都會(huì)在涌上進(jìn)行龍舟賽。“不趁車陂景，不算扒龍舟。”車陂村龍舟，是廣府龍舟文化的典型代表，而廣州市天河區(qū)車陂龍舟文化促進(jìn)會(huì)黨支部書記蘇志均，正是一名守護(hù)車陂涌的民間河長(zhǎng)，曾被評(píng)為廣東省十大最美民間河湖長(zhǎng)、廣州市優(yōu)秀民間河長(zhǎng)。
作為土生土長(zhǎng)的廣州天河車陂村村民，蘇志均對(duì)車陂涌有著深厚感情，他的大部分童年回憶都伴著端午的龍舟鼓音，對(duì)護(hù)水行動(dòng)更是有著巨大熱情。蘇志均表示，他隔三差五就會(huì)出來巡河，但守護(hù)珠江水僅靠一人之力是不夠的，還要依靠更多群眾的力量。于是他結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械凝堉畚幕群蟀l(fā)起成立“車陂龍舟文化促進(jìn)會(huì)”，12個(gè)龍船會(huì)的每條龍舟上都建立起黨小組，他們都是“龍舟志愿隊(duì)”，堅(jiān)持開展巡河活動(dòng)，履行“民間河長(zhǎng)”的職責(zé)。同時(shí)他還開設(shè)了微信公眾號(hào)“車陂同舟”，開展多樣治水活動(dòng)帶動(dòng)市民參與治水護(hù)河。
通過技術(shù)上的控源、截污、清污分離治理車陂涌，輔以民間河長(zhǎng)巡河護(hù)河的力量，車陂涌實(shí)現(xiàn)全面消除黑臭，周邊的生態(tài)系統(tǒng)得到了根本改善。時(shí)隔40年，車陂涌重現(xiàn)夜晚流螢飛舞的景象。
截至今年5月，像蘇志均一樣的民間河長(zhǎng)，廣州已有11262名，他們其中既有黨員，也有企業(yè)主、志愿者隊(duì)伍、學(xué)生群體、熱心市民。當(dāng)然民間的監(jiān)督力量還不止于此，《廣州市違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與黑臭水體治理工作，5類違法排水行為納入舉報(bào)有獎(jiǎng)范圍之中，舉報(bào)人最高可獲得100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
去年，廣州治水投訴微信公眾號(hào)共收到投訴1457個(gè)，其中的1324個(gè)已經(jīng)解決，已處理投訴達(dá)九成以上，投訴主要以排水設(shè)施類，垃圾類、工業(yè)污染類為主，另外少數(shù)是違章類、設(shè)施安全類、“散亂污”、農(nóng)業(yè)污染類和水質(zhì)安全類。在巡河覆蓋不及的時(shí)間和河段，群眾線索舉報(bào)成為管河護(hù)河工作延伸范圍更廣的觸角。
還水于民
“碧道+”凸顯治水效益
自古，人類逐水而居。人因水而聚，城因水而興，“水與人”的關(guān)系是相互的。水環(huán)境提升帶來的不僅是人居環(huán)境的改善，親水地段也隨之成為文化、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)興盛的“黃金地帶”。
在今年的WLA世界景觀建筑大獎(jiǎng)中，由廣州市水務(wù)局和廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院組織實(shí)施和申報(bào)的《廣州市碧道總體規(guī)劃和實(shí)施》項(xiàng)目從全球400多個(gè)參賽項(xiàng)目中脫穎而出，斬獲“建成類—城市空間”獎(jiǎng)。
這是一份來自國際的肯定。因地制宜、多元共建，廣州的碧道建設(shè)在生態(tài)優(yōu)先、安全為重的基礎(chǔ)上，探索“碧道+”的多元融合模式，在萬里碧道上實(shí)現(xiàn)治水治產(chǎn)治城相協(xié)調(diào)的水環(huán)境治理模式，讓群眾充分共享治水效益。
步入天河區(qū)獵德涌，由獵德嶺南園林文化和龍舟文化相結(jié)合的“獵德八韻”成為河涌的八個(gè)標(biāo)志性碧道節(jié)點(diǎn)，昔日獵德村龍舟慶典的“碧波爭(zhēng)渡”、以千年古樹為載體的“榕影畫堤”、以獵德村復(fù)建祠堂為載體的“古祠醉影”……一系列文化景象在獵德涌碧道中得以重現(xiàn)。
天河獵德涌碧道。
白云區(qū)的新市涌蕭崗段碧道則結(jié)合了當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和周邊環(huán)境，規(guī)劃設(shè)計(jì)成具有嶺南特色的碧道，規(guī)劃建設(shè)了公共服務(wù)廣場(chǎng)、濱水景觀區(qū)、騎樓商業(yè)街、文化體驗(yàn)區(qū)多個(gè)功能區(qū)。同時(shí)以河涌碧道為軸，全面提升周邊綜合環(huán)境，向外拓展周邊物業(yè)改造，為白云區(qū)核心區(qū)落戶企業(yè)提供完善的生活后勤服務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引企業(yè)進(jìn)駐。
海珠區(qū)的閱江路碧道上建設(shè)有水道、漫步道、慢跑道、騎行道、有軌電車道等無障礙通道，“五道”上又設(shè)置親水平臺(tái)、草坪廣場(chǎng)、林蔭兒童活動(dòng)場(chǎng)、橋下極限滑板運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，成為市民親水游憩、健身休閑的公共開敞空間。
不難發(fā)現(xiàn)，親水碧道功能不斷開發(fā)完善，碧道既可成為廣州嶺南文化的載體，也可成為公共服務(wù)空間、市民運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所，“碧道+”的內(nèi)涵在探索實(shí)踐中被不斷拓展和延伸。
在從化，鴨洞河碧道建設(shè)就把握住了生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，建立了“政府投入+企業(yè)養(yǎng)護(hù)+村民參與”的三方共建共治共享模式，將附近5條村600多畝閑置用地盤活，提供100余個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮寮w年收入由30萬元提高到90萬元。目前，小鎮(zhèn)已進(jìn)駐生態(tài)設(shè)計(jì)企業(yè)84家，建成全國首個(gè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)50億元，年稅收2.5億元，成為“碧道+鄉(xiāng)村振興”的典型案例。
治水為民，也終將“還水于民”。讓“水與人”的關(guān)系從互斥走向互利、最終達(dá)成“人水和諧”，治水之道方能長(zhǎng)遠(yuǎn)。
關(guān)注
廣州市水務(wù)局河湖長(zhǎng)制工作處黨支部獲廣州“兩優(yōu)一先”表彰
將黨旗插在治水第一線
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在公布不久的廣州市“兩優(yōu)一先”表彰名單上，廣州市水務(wù)局河湖長(zhǎng)制工作處黨支部被授予了“廣州市先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。
這是一個(gè)跨單位、跨系統(tǒng)的特殊黨支部，以廣州市水務(wù)局河湖長(zhǎng)制工作處為基礎(chǔ)，還接收了來自廣州市河長(zhǎng)辦、廣州市海綿辦抽調(diào)工作的部分黨員同志，在廣州打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)水環(huán)境治理工作中作出了突出貢獻(xiàn)。
“在剛剛開始開展治水工作的時(shí)候，我們的污染源防控組為了查找污染源，被蛇咬過、被狗追過、爬過40多米高的煙囪、也鉆過養(yǎng)殖場(chǎng)的門洞，也曾被追蹤過威脅過。但是我們沒有放棄，一直堅(jiān)守在第一線。”廣州市先進(jìn)基層黨組織代表、廣州市水務(wù)局河湖長(zhǎng)制工作處黨支部書記朱文玲說。
在治污攻堅(jiān)工作中，黨支部黨員帶領(lǐng)著30名突擊檢查人員，加大控源控污力度，實(shí)現(xiàn)污染源早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早整治，嚴(yán)防水質(zhì)反彈，推動(dòng)整治各類污染源8萬宗、池塘養(yǎng)殖場(chǎng)所20.45萬畝、工業(yè)企業(yè)27518家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)467個(gè)。僅2020年，全體30名突擊檢查人員累計(jì)步行超過9000萬步，平均每人步行超過300萬步，成為污染防治領(lǐng)域鐵的隊(duì)伍。
在黨支部黨員和多方力量的共同努力下，廣州水環(huán)境治理取得了有目共睹的成果。2020年，廣州被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管的147條河涌全部消除黑臭，建成區(qū)全部消除黑臭水體，9個(gè)國考斷面、13個(gè)省考斷面（含9個(gè)國考斷面）水質(zhì)均已達(dá)標(biāo)，并獲評(píng)2020年度（第十批）國家節(jié)水型城市。廣州市河湖長(zhǎng)制工作已兩次獲得國家督查激勵(lì)，連續(xù)三年獲得省考“優(yōu)秀”。
“治水工作需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源。只有人人參與了，我們的環(huán)境才能越來越美好。”朱文玲表示，“河湖長(zhǎng)制的工作未來仍將朝著這個(gè)方向去做，繼續(xù)發(fā)動(dòng)民間河長(zhǎng)、志愿者、學(xué)生、社區(qū)人員、企業(yè)、媒體共同參與到治水工作中。今年我們黨支部將重點(diǎn)鞏固治水成果，進(jìn)一步提升水質(zhì)，并圍繞碧道建設(shè)、海綿城市建設(shè)、水環(huán)境治理、河長(zhǎng)制等方面的工作，堅(jiān)持貫徹‘綠水青山就是金山銀山’的理念，讓治水發(fā)揮更大效益。”
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