這是一場(chǎng)刷新多個(gè)歷史記錄的罕見(jiàn)暴雨，但當(dāng)大水退去，人們依然想追問(wèn)：為何這場(chǎng)暴雨帶來(lái)的損失如此慘重？是否有一些本不應(yīng)付出的代價(jià)？
降雨預(yù)報(bào)是否還能更精準(zhǔn)？
7月20日晚上，鄭州地鐵5號(hào)線，地鐵車(chē)廂中齊腰深的積水成為網(wǎng)絡(luò)上熱傳的畫(huà)面，不少網(wǎng)友驚訝：為何這么大的雨，地鐵還在運(yùn)營(yíng)？乘客還去乘車(chē)？
其實(shí)，20日，當(dāng)全國(guó)輿論聚焦河南鄭州前，這里的雨已經(jīng)下了三天。
讓公眾產(chǎn)生疑問(wèn)的是：如此大的降雨量，氣象部門(mén)此前的預(yù)報(bào)是否準(zhǔn)確？
事實(shí)上，19日上午11時(shí)許，鄭州氣象局就曾發(fā)布天氣預(yù)報(bào)稱(chēng)，19日至21日鄭州市有大到暴雨。當(dāng)天中午，又分別發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)和雷電黃色預(yù)警信號(hào)。
當(dāng)晚19時(shí)13分，暴雨預(yù)警升級(jí)為橙色，2個(gè)多小時(shí)后，預(yù)警再次升級(jí)，變?yōu)榧t色。20日紅色預(yù)警持續(xù)發(fā)布。
不過(guò)，大雨的強(qiáng)度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了很多人的預(yù)期——20日16時(shí)至17時(shí)，1小時(shí)內(nèi)，鄭州的降水量達(dá)到201.9毫米，超過(guò)該市常年7月一個(gè)月的降水量。
有著37年工作經(jīng)驗(yàn)的鄭州國(guó)家基本氣象站站長(zhǎng)阮祥用“從未見(jiàn)過(guò)”“充滿(mǎn)懷疑”“不敢相信”來(lái)形容，氣象監(jiān)測(cè)員甚至不敢相信暴雨數(shù)據(jù)，最后選擇手算校對(duì)……
既然降雨量如此之大，此前的氣象預(yù)報(bào)是否可以更加精準(zhǔn)？
20日晚，鄭州氣象局官方微博發(fā)文解答了這一問(wèn)題：就暴雨而言，它是不同時(shí)間尺度、不同空間尺度影響系統(tǒng)相互作用的結(jié)果。目前它所提供的有關(guān)暴雨的觀測(cè)資料和信息主要是針對(duì)天氣尺度的，而對(duì)直接造成暴雨的中小尺度觀測(cè)并不充分，甚至十分缺乏。
所以暴雨預(yù)報(bào)中，常會(huì)出現(xiàn)“局地”這一名詞，正是因?yàn)橐阅壳暗念A(yù)報(bào)能力，往往只能提前預(yù)報(bào)局地強(qiáng)天氣可能出現(xiàn)的范圍，還不能提前預(yù)知其發(fā)生的準(zhǔn)確位置。
暴雨預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率一直是個(gè)世界級(jí)難題。即使是在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，24小時(shí)的暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率也僅達(dá)22%～23%。
國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長(zhǎng)程曉陶在接受媒體采訪時(shí)也指出，這次在預(yù)報(bào)大雨時(shí)，一開(kāi)始?xì)庀蟛块T(mén)預(yù)測(cè)降雨中心會(huì)在焦作，但最后實(shí)際是在鄭州，稍有一些偏離。這是現(xiàn)有的氣象科學(xué)技術(shù)上無(wú)法避免的誤差。
7月22日，中國(guó)安能武漢救援基地水上搜救分隊(duì)15名指戰(zhàn)員攜帶2臺(tái)子母式“龍吸水”、2臺(tái)一體化泵車(chē)，在鄭州市京廣北路隧道由北往南展開(kāi)抽排水作業(yè)。
應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是否能跟上？
一場(chǎng)雨，讓一座城短時(shí)間就處于“浸泡”狀態(tài)，氣象部門(mén)預(yù)警之后，其他應(yīng)急措施及時(shí)跟上了嗎？
20日下午，鄭州市在5個(gè)半小時(shí)內(nèi)將防汛應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別連升3級(jí)。當(dāng)日16時(shí)30分，最高等級(jí)的防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。
然而，城市的交通晚高峰依然在大雨中進(jìn)行，最終，一列行駛的地鐵在積水倒灌中停運(yùn)，數(shù)百人被困隧道。
鄭州早在19日就發(fā)布的暴雨紅色預(yù)警意味著什么？
依照《河南省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》，暴雨紅色預(yù)警信號(hào)對(duì)應(yīng)的防御指南內(nèi)容包括：政府及相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好防暴雨應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作；停止集會(huì)，停課、停業(yè)(除特殊行業(yè)外)；做好山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的防御和搶險(xiǎn)工作。
顯然，氣象部門(mén)的預(yù)警發(fā)出后，應(yīng)急響應(yīng)措施更為重要。
2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《氣象災(zāi)害防御條例》中明確，氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置措施和保障措施等內(nèi)容。
此外，地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。
同年發(fā)布的《河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中明確，氣象等部門(mén)必須第一時(shí)間將天氣預(yù)警告知民眾。
針對(duì)暴雨，上述應(yīng)急預(yù)案中還專(zhuān)門(mén)明確，氣象部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)及相關(guān)防御指引，適時(shí)加大預(yù)報(bào)時(shí)段密度。公安、交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)水毀積水路段制定繞行路線，實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。
軌道交通方面，《鄭州市軌道交通條例》中提出，因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大安全事故等突發(fā)事件嚴(yán)重影響軌道交通安全，無(wú)法保證安全運(yùn)營(yíng)時(shí)，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可以暫停運(yùn)營(yíng)，及時(shí)向市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告。
相關(guān)專(zhuān)家分析，氣象部門(mén)連續(xù)發(fā)布了最高級(jí)別的預(yù)警，但問(wèn)題在于，我國(guó)目前還沒(méi)有形成一套針對(duì)氣象預(yù)警的應(yīng)急機(jī)制。
氣象預(yù)警之后，怎樣的情況要停工停產(chǎn)？應(yīng)該怎么協(xié)調(diào)各部門(mén)？怎樣調(diào)度各種救災(zāi)資源？對(duì)應(yīng)要采取的真正應(yīng)急行動(dòng)是什么？一系列問(wèn)題都有待厘清。
就在鄭州地鐵5號(hào)線事故發(fā)生的第二天，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好城市軌道交通防汛工作的緊急通知》。
《通知》指出，運(yùn)營(yíng)單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓(xùn)，進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)超設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度等非常規(guī)情況要采取停運(yùn)列車(chē)，疏散乘客，關(guān)閉車(chē)站等應(yīng)急措施。
7月22日，鄭州地區(qū)消防人員接報(bào)鄭州阜外醫(yī)院還有部分被困者需要救援。記者跟隨救援人員前往醫(yī)院，行至東四環(huán)和鄭開(kāi)大道交叉口處，前方涵洞水深無(wú)法通行。
海綿城市建設(shè)能緩解內(nèi)澇嗎？
這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的暴雨中，有網(wǎng)友翻出一則有關(guān)“鄭州打造海綿城市告別‘看海’”的“舊聞”。
近年來(lái)，海綿城市建設(shè)規(guī)劃在全國(guó)眾多城市開(kāi)展，那么，能否以這場(chǎng)極端的暴雨來(lái)苛責(zé)“海綿城市”建設(shè)？
2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
據(jù)媒體報(bào)道，目前，我國(guó)有400多個(gè)城市出臺(tái)海綿城市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃方案，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
河南省內(nèi)的情況又是如何呢？
2016年5月，河南省就出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了鄭州、許昌、濮陽(yáng)、焦作等8個(gè)城市作為省級(jí)海綿城市試點(diǎn)進(jìn)行探索和試點(diǎn)帶動(dòng)。
為更好地建設(shè)海綿城市，鄭州出臺(tái)了《鄭州市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2017—2030年)》，提出鄭州市要在主城區(qū)規(guī)劃191條澇水行泄通道；建設(shè)和改造海綿公園；在河流兩岸打造生態(tài)濱河緩沖帶……
《規(guī)劃》中還提到了建設(shè)目標(biāo)，到2030年，鄭州主城區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的面積約占建成區(qū)總面積的88.7%。
那么，這樣的海綿城市是否能抵御住暴雨的侵襲呢？有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為：將鄭州市的洪災(zāi)歸因于海綿城市建設(shè)問(wèn)題，是對(duì)海綿城市的一種誤解。
中科院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長(zhǎng)夏軍對(duì)媒體分析，海綿城市建設(shè)可以在它的分散型和集中式結(jié)合的蓄水與排水能力內(nèi)，減緩超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi)害。但不能消除超標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害的損失。
夏軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)要發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害，人類(lèi)可以做的事是預(yù)報(bào)和預(yù)警與調(diào)度，利用可能的工程和非工程措施，提前防范，盡可能減少或降低自然災(zāi)害損失。
“這場(chǎng)暴雨放在全世界任何一個(gè)城市，我相信情況都跟鄭州差不多，(但如果應(yīng)對(duì)及時(shí))有可能損失會(huì)減少。”中國(guó)水利學(xué)會(huì)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)特聘專(zhuān)家、華南理工大學(xué)水利水電工程系教授黃國(guó)如這樣評(píng)價(jià)。
目前，救援和災(zāi)后重建工作還在進(jìn)行中。
洪水退去，但留給鄭州以及中國(guó)其他城市的教訓(xùn)是永遠(yuǎn)的。
根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年，共有18個(gè)城市常住人口超過(guò)千萬(wàn)大關(guān)。極端天氣下，任何一座城市面臨的考驗(yàn)都一樣嚴(yán)峻。
如何防止悲劇再次上演？這是所有地方政府都應(yīng)該思考的一個(gè)問(wèn)題。
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