水，是生存之本、生態(tài)之要。燕山懷中一泓水，潤澤京華千萬人。
2020年8月30日，習(xí)近平總書記在給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們的回信中提到：“當(dāng)年修建密云水庫是為了防洪防澇，現(xiàn)在它作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地，已成為無價之寶”。
正值總書記回信一周年之際，北京密云法院召開新聞通報會，通報法治保水工作的開展情況。
涉水庫違法犯罪案件公布 非法捕撈占八成
2019年蘭某伙同他人在密云水庫水域，禁漁期內(nèi)使用電瓶、增壓器、電抄子等禁用的電魚工具，非法捕撈水產(chǎn)品45.1千克價值1669元。因電極擴散電流導(dǎo)致水生動物死亡或受損，造成水生動物性腺功能損傷，直接影響種群繁衍，嚴(yán)重破壞水生生物資源，損害了公共利益。經(jīng)評估，蘭某電捕魚行為造成黑魚、草魚、鯽魚、鯉魚成魚及幼魚損失。根據(jù)《北京市魚類增殖放流技術(shù)規(guī)范》和專家修復(fù)方案建議，應(yīng)采取直接放流魚種的方式予以修復(fù)，結(jié)合受損實際，應(yīng)放流符合修復(fù)方案要求的鰱魚1602千克和鳙魚534千克，折合人民幣25632元。
法院經(jīng)審理認為，在禁漁期使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。非法電捕魚作業(yè)所產(chǎn)生的電流導(dǎo)致各類水生動物死亡或受損，對魚類等水生動物性腺造成損傷，直接影響種群繁衍，嚴(yán)重破壞水生生物資源。蘭某到案后如實供述自己的罪行，同意以增殖放流方式對受損水體進行生態(tài)修復(fù)。鑒于其系初犯，自愿認罪認罰，同時考慮其親屬已代為支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，依法對其從輕處罰。故判處蘭某有期徒刑7個月,賠償生態(tài)修復(fù)費用25632元，在案扣押作案工具依法予以沒收。
該案系密云法院審理的首例非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件。溪翁莊法庭負責(zé)人崔道遠介紹，據(jù)統(tǒng)計，近年來非法捕撈水產(chǎn)品案件占涉水庫違法犯罪案件的80％左右。
他解釋，非法捕撈水產(chǎn)品罪系行為犯，是指以危害行為的完成作為犯罪客觀要件齊備標(biāo)準(zhǔn)的犯罪。只要行為人完成了刑法規(guī)定的犯罪行為，犯罪的客觀方面即為完備，犯罪即成為既遂形態(tài)。這類犯罪的既遂并不要求造成物質(zhì)性的和有形的犯罪結(jié)果，它以行為是否實施完成為標(biāo)志。這也就意味著非法捕撈水產(chǎn)品罪，并不以非法捕撈水產(chǎn)品的數(shù)量和價值作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，而是嚴(yán)格依據(jù)被告人實施了何種行為。審判實踐中行為人只要在法律法規(guī)劃定的禁漁期和禁漁區(qū)范圍內(nèi)，采用法律法規(guī)認定的禁用工具、方法進行捕撈水產(chǎn)品就構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪既遂。
該案審結(jié)后，法院協(xié)同區(qū)檢察院、公安局環(huán)安大隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及漁政執(zhí)法隊在密云水庫堿廠水庫段科學(xué)實施生態(tài)修復(fù)增殖放流活動，實現(xiàn)共懲犯罪和保護生態(tài)環(huán)境的雙重效應(yīng)。
保護密云水流域水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是密云法院環(huán)境資源審判工作的重要任務(wù)。通過刑事附帶民事公益訴訟判處被告人承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任，既對破壞生態(tài)者起到了打擊懲罰作用，又確保受損的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，努力實現(xiàn)刑事處罰與環(huán)境修復(fù)的有機結(jié)合，同步推動懲治違法與修復(fù)生態(tài)環(huán)境，切實保護水生態(tài)環(huán)境公共利益。
專設(shè)“保水法庭” 還與河南淅川法院跨區(qū)域協(xié)作
密云法院副院長陳瓊介紹，密云水庫系首都“生命之水”，水庫生態(tài)環(huán)境保護的最后一道屏障就是環(huán)境司法保障體系的建立。今年3月，該院探索建立涉水庫生態(tài)環(huán)境資源案件審判機制，專門在位于水庫一級保護區(qū)的溪翁莊人民法庭設(shè)置“保水法庭”，對全區(qū)涉水環(huán)境資源案件實行刑事、民事、行政“三合一”集中審理。通過依法審理涉水刑事案件，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪活動，發(fā)揮刑事司法的懲治功能，形成對涉水環(huán)境類犯罪活動的強力震懾。通過依法審理涉水行政案件，督促行政機關(guān)積極、規(guī)范履行查處職責(zé)，最大限度保護行政相對人的合法權(quán)益以及環(huán)境安全。 截至目前，該法庭共審理因非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、違法建設(shè)拆除、退養(yǎng)、排污等引發(fā)的涉水案件19件，其中刑事案件3件、行政案件15件、民事案件1件。
值得一提的是，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要回信精神、習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，今年6月4日該院與位于南水北調(diào)中線工程渠首的河南淅川法院簽訂《關(guān)于共建法治保水司法示范基地合作框架協(xié)議》。協(xié)議包括八個方面，即開展法治保水審判業(yè)務(wù)交流、共同參與法治保水訴源治理、推進法治保水跨區(qū)域司法協(xié)作、開展法治保水聯(lián)合調(diào)研、開展法治保水聯(lián)合宣傳、開展法治保水學(xué)術(shù)研討、開展法治保水聯(lián)合培訓(xùn)、開展法治保水日常溝通交流等。通過簽訂框架協(xié)議，旨在加強與渠首法院的交流合作，一起推進跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，共建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的環(huán)境資源審判新格局。
崔道遠補充稱，近年來，隨著水庫生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格治理，因上墳、通行等引發(fā)的民事糾紛時有發(fā)生。為此，該院依托人民法庭的地緣優(yōu)勢，堅持未訴先辦，提前介入，大力開展糾紛源頭治理工作，將涉水糾紛從“末端治理”前移到“源頭控制”。今年清明前夕，水庫周邊的北京某公司反映鄭某等人未經(jīng)同意，私自將親人骨灰安葬于其單位的生活區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)重影響其經(jīng)營和整體規(guī)劃，希望將墳地遷出。考慮到該起糾紛除涉及土地使用權(quán)和傳統(tǒng)風(fēng)俗外，還密切關(guān)系到庫區(qū)的水環(huán)境安全，溪翁莊法庭立即指派包村法官前往現(xiàn)場勘查。經(jīng)多次耐心調(diào)解，妥善化解了雙方矛盾糾紛，墳地順利遷走，消除了危及水環(huán)境安全的隱患。
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