據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)消息，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，現(xiàn)對(duì)第四批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
典型案例一丨吉林省長春市建成區(qū)部分水體返黑返臭 群眾反映強(qiáng)烈
2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，近年來長春市下大力氣開展伊通河流域綜合整治，流域環(huán)境明顯改善，但部分區(qū)域污水處理廠建設(shè)、雨污分流改造等工作仍然較為滯后，污水直排現(xiàn)象較為突出，管控措施長期落實(shí)不到位，部分已治理完成的黑臭水體返黑返臭，群眾反映強(qiáng)烈。
一、基本情況
2015年長春市經(jīng)過排查確定75個(gè)黑臭水體，總長度236公里，其中永春河、柴戶張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等均在名單之中。經(jīng)過督察整改，長春市上報(bào)確認(rèn)75個(gè)水體于2018年底全部消除黑臭。
二、主要問題
（一）部分水體返黑返臭，群眾反映強(qiáng)烈
2017年對(duì)吉林省開展的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關(guān)于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關(guān)問題的信訪舉報(bào)，本次督察進(jìn)駐以來，督察組又收到大量相關(guān)問題舉報(bào)。督察組現(xiàn)場抽查回訪發(fā)現(xiàn)，群眾信訪舉報(bào)問題基本屬實(shí)，不少群眾現(xiàn)場表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標(biāo)不治本”，黑臭水體問題未根本解決。
督察發(fā)現(xiàn)，2018年長春市黑臭水體治理工作通過考核驗(yàn)收后，由于水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、長效管控機(jī)制落實(shí)不到位等原因，部分水體返黑返臭。督察組現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，后三家子溝水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭；南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭；撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時(shí)為無水或少水狀態(tài)，雨天時(shí)污水溢流進(jìn)入溝內(nèi)，變成排污溝。部分已治理完成水體水質(zhì)持續(xù)惡化，如永春河水體南四環(huán)至開運(yùn)街橋段、柴戶張暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。
（二）水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直排問題仍然存在
2018年國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確，省會(huì)城市應(yīng)于2018年底前實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，并通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。
督察發(fā)現(xiàn)，長春市對(duì)部分黑臭水體治理統(tǒng)籌謀劃不到位，污水處理廠建設(shè)和雨污分流改造較為滯后。為解決南部、西部、北郊污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行及污水溢流等問題，2018年起長春市陸續(xù)建設(shè)3座合計(jì)9.35萬噸/天的生活污水臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施，實(shí)際每天平均處理水量約8萬噸，但這些設(shè)施污染物處理效率低，出水水質(zhì)差。現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，這些設(shè)施排水化學(xué)需氧量和氨氮濃度最高分別達(dá)209毫克/升和18.04毫克/升，嚴(yán)重超標(biāo)。
污水直排問題仍然突出。眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計(jì)約4萬噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天。現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，嚴(yán)重污染永春河水質(zhì)。
此外，在四環(huán)橋下、綠園明溝、中海小區(qū)等部分區(qū)域，雨天時(shí)大量生活污水和雨水混合，通過明渠溢流堰、污水井等溢流進(jìn)入河道。
（三）長效管控機(jī)制落實(shí)不到位，制度形同虛設(shè)
吉林省《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確，要嚴(yán)格落實(shí)河長制，河長要切實(shí)履行責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、污水直排口等各類問題；要對(duì)治理完成的黑臭水體開展定期監(jiān)測。
督察發(fā)現(xiàn)，長春市有關(guān)區(qū)縣和部門長效管控機(jī)制落實(shí)不到位。部分河段河長制形同虛設(shè)，雖然設(shè)立了區(qū)級(jí)、街道級(jí)河長，但大部分河長在巡河過程中未發(fā)現(xiàn)任何問題，對(duì)河道淤泥上浮、水質(zhì)惡化甚至返黑返臭問題視而不見。黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測工作沒有發(fā)揮作用，從督察組調(diào)閱的監(jiān)測報(bào)告情況看，監(jiān)測數(shù)據(jù)均沒有反映部分水體水質(zhì)惡化甚至返黑返臭的問題，存在工作不嚴(yán)不實(shí)的問題。
三、原因分析
長春市對(duì)建成區(qū)部分黑臭水體治理系統(tǒng)性謀劃不足，污水處理廠、雨污排水管網(wǎng)等水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，一些長效管控機(jī)制落實(shí)明顯不到位，存在失職失責(zé)問題。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例二丨山東省菏澤市黑臭水體整治不力 水體返黑返臭問題突出
2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，菏澤市黑臭水體整治長期滯后，水體返黑返臭問題頻現(xiàn)。
一、基本情況
2015年4月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例應(yīng)高于90%。菏澤市地處淮河流域，其水環(huán)境質(zhì)量對(duì)于淮河流域水質(zhì)改善意義重大。
二、主要問題
（一）整治任務(wù)長期滯后
2016年，菏澤市發(fā)布城市黑臭水體清單，確定建成區(qū)共有青年湖、雙月湖、外護(hù)堤河、經(jīng)四溝等3湖8河11處黑臭水體。2018年10月，菏澤市入選全國第一批黑臭水體治理示范城市，擔(dān)負(fù)著山東省黑臭水體整治工作試點(diǎn)的重要任務(wù)。2018年申報(bào)示范城市時(shí)，菏澤市編制《城市黑臭水體整治實(shí)施方案》提出污水處理能力建設(shè)、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類治理項(xiàng)目，明確于2019年完成截污、清淤工程，于2020年實(shí)現(xiàn)長制久清。2019年在總投資基本不變的情況下，項(xiàng)目優(yōu)化調(diào)整為5大類155項(xiàng)。
督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市未完成實(shí)施方案明確的治理項(xiàng)目，一些項(xiàng)目建設(shè)長期滯后，部分項(xiàng)目甚至直至督察進(jìn)駐前才開始動(dòng)工。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，155個(gè)治理項(xiàng)目中，有44個(gè)項(xiàng)目未按序時(shí)要求于2020年底完成建設(shè)，涉及工程投資總額的一半，其中17個(gè)截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成建設(shè)。菏澤市老城區(qū)為雨污合流區(qū)域，污水通過成陽路泵站提升至第一污水處理廠處理，但因泵站后端管網(wǎng)淤堵，長期以來老城區(qū)污水只能經(jīng)溢流口直排青年湖東坑。根據(jù)整治方案，菏澤市應(yīng)在2020年底前新建第五污水處理廠解決這一問題，2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，每天仍有數(shù)千噸生活污水直排青年湖，第五污水處理廠截至此次督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成建設(shè)。城區(qū)句陽路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該溝渠沿線仍有多個(gè)污水直排口，溝內(nèi)垃圾遍布，黑臭嚴(yán)重，直至督察進(jìn)駐前，菏澤市有關(guān)部門才開始沿句陽路建設(shè)截污管道。
（二）水體返黑返臭問題頻現(xiàn)
根據(jù)菏澤市城市黑臭水體清單要求，除了外護(hù)堤河，菏澤市建成區(qū)其余10處黑臭水體均應(yīng)于2017年底前治理達(dá)標(biāo)，基本消除黑臭。菏澤市于2018、2019年兩次上報(bào)完成黑臭水體整治年度任務(wù)目標(biāo)，并通過山東省城市黑臭水體整治督查組現(xiàn)場檢查。
督察發(fā)現(xiàn)，由于整治任務(wù)長期滯后，菏澤市僅通過河道清淤、臨時(shí)截污、生態(tài)補(bǔ)水等治標(biāo)不治本的方式來完成整治達(dá)標(biāo)任務(wù)，控源截污等根本性措施未得到落實(shí)，導(dǎo)致水體返黑返臭問題不斷重現(xiàn)。2020年8月，山東省《問政山東》節(jié)目曝光菏澤市黑臭水體問題，點(diǎn)名青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問題；山東省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室也于2020年11月函告菏澤市，對(duì)雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警。此后菏澤市再次通過封堵污水直排口、臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時(shí)成效，并于2020年12月通過省有關(guān)部門組織的長制久清專家評(píng)審。
根據(jù)山東省設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)月度監(jiān)測結(jié)果，2021年3月以來，菏澤市每個(gè)月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就占了4條。2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，趙王河、外護(hù)堤河、青年湖等水體都存在生活污水直排、溢流現(xiàn)象，小黑河等水體更是有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發(fā)現(xiàn)菏澤市高新區(qū)一條長約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線十余家營業(yè)門市及和信汽車城生活污水直排，水體嚴(yán)重黑臭。
（三）水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化
督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、管網(wǎng)淤堵、雨污混流等問題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至督察進(jìn)駐時(shí)，建成區(qū)內(nèi)仍有53公里雨污合流管網(wǎng)。
污水收集存在明顯短板，黑臭水體整治不斷反復(fù)，導(dǎo)致菏澤市地表水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯退步。根據(jù)全國地級(jí)及以上城市地表水考核斷面排名數(shù)據(jù)，2020年5月前，菏澤市未出現(xiàn)在全國排名后30名城市名單內(nèi)，但到2020年8月直接退步到全國倒數(shù)第一，此后2020年10月至2021年5月連續(xù)8個(gè)月位列后30名城市之中。今年以來，菏澤市17個(gè)省控以上考核斷面（8個(gè)國控?cái)嗝婧?個(gè)省控?cái)嗝妫┏霈F(xiàn)超標(biāo)的斷面占一半以上，其中更是有8個(gè)斷面15（月）次出現(xiàn)過劣Ⅴ類。
三、原因分析
菏澤市對(duì)水污染防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黑臭水體整治缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性謀劃，推進(jìn)不力，整治任務(wù)落實(shí)不到位，黑臭水體問題依然突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例三丨湖北宜昌長陽縣花香水岸公司非法挖山采石 周邊群眾反映強(qiáng)烈
2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，宜昌市長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）對(duì)三峽庫區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，放任企業(yè)長期以排險(xiǎn)為名非法挖山采石。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報(bào)投訴，但問題始終沒有得到解決。
一、基本情況
長陽縣地處鄂西南山區(qū)、長江重要支流清江中下游，屬三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)范疇。丹水新區(qū)作為長陽縣規(guī)劃中的新城區(qū)，屬長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄，區(qū)內(nèi)清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目位于龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村丹水岸邊，項(xiàng)目由長陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司（以下簡稱花香水岸公司）投資建設(shè)，是長陽縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，縣委縣政府多次召開會(huì)議要求加快項(xiàng)目進(jìn)展。
二、主要問題
（一）工程實(shí)施變形走樣，康養(yǎng)項(xiàng)目成為“采石場”
清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目作為長陽縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目，功能定位為“生態(tài)保護(hù)治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假”。督察發(fā)現(xiàn)，花香水岸項(xiàng)目實(shí)施變形走樣，規(guī)劃中的康養(yǎng)項(xiàng)目基本沒有進(jìn)展，卻以排險(xiǎn)及場平名義非法挖山采石。
根據(jù)長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)2017年2月委托編制的《長陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱地質(zhì)調(diào)查報(bào)告），花香水岸項(xiàng)目所在區(qū)域場地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。督察發(fā)現(xiàn)，從2017年6月開始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下，不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論，以應(yīng)急排險(xiǎn)為名，對(duì)黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業(yè)共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬噸，外售592萬噸。
由于企業(yè)“大開大挖”，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂，人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此，在長陽縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)后，花香水岸公司“故伎重施”，不按應(yīng)急排險(xiǎn)方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實(shí)際開挖量約97萬方，遠(yuǎn)超方案設(shè)計(jì)的31萬方。
（二）違法作業(yè)，群眾訴求長期未解決
花香水岸公司在挖山采石過程中，違反法律法規(guī)要求，揚(yáng)塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導(dǎo)致村莊道路中斷，至督察時(shí)村民仍不能正常出行，群眾反映十分強(qiáng)烈。督察發(fā)現(xiàn)，山體開挖形成多處陡坡和礦坑，現(xiàn)場滿目瘡痍，開挖的山體緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及本輪督察進(jìn)駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問題。但長陽縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí)，針對(duì)群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場，嚴(yán)重破壞山體”問題，長陽縣回復(fù)稱，現(xiàn)場實(shí)施的是花香水岸項(xiàng)目排險(xiǎn)及場平工程，否認(rèn)有采石場和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后，長陽縣自然資源和規(guī)劃局在上報(bào)的調(diào)查報(bào)告中仍聲稱花香水岸項(xiàng)目“不存在非法開采行為”。
督察發(fā)現(xiàn)，早在2017年，原長陽縣國土資源局就曾兩次針對(duì)花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，在2019年將案件移交公安部門，但調(diào)查處理不了了之，企業(yè)違法行為長期得不到糾正。
（三）放松監(jiān)管，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞
督察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，長陽縣發(fā)展理念存在偏差，違法調(diào)整規(guī)劃更改河道在前，對(duì)花香水岸公司放松監(jiān)管在后，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞。
違法調(diào)規(guī)改河道。2014年，為獲得更多建設(shè)用地，長陽縣計(jì)劃改變清江支流丹水河道，為使改道工程符合規(guī)劃，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更的情況下，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擅自調(diào)整長陽縣丹水新區(qū)控規(guī)，并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證，就以應(yīng)急搶險(xiǎn)工程為名實(shí)施丹水河道改道工程（2015年完工），但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開裂。
轉(zhuǎn)移責(zé)任開口子。直到此時(shí)，長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)才委托第三方機(jī)構(gòu)編制地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，但并未按照地質(zhì)調(diào)查報(bào)告建議開展科學(xué)治理，反而為加快推進(jìn)花香水岸項(xiàng)目建設(shè)，要求企業(yè)進(jìn)行排險(xiǎn)和場平，在簽訂排險(xiǎn)工程建設(shè)協(xié)議時(shí)，沒有規(guī)定排險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間，為花香水岸公司以排險(xiǎn)為名非法挖山采石開了口子。
服務(wù)項(xiàng)目破底線。在企業(yè)以排險(xiǎn)為名非法挖山采石期間，長陽縣仍然多次召開會(huì)議為項(xiàng)目提供保障服務(wù)，積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù)，長陽縣有關(guān)部門在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽之任之，長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)甚至還致函原國土資源等部門，請(qǐng)其支持企業(yè)“排險(xiǎn)”工作。
三、原因分析
長陽縣發(fā)展觀錯(cuò)位，沒有把保護(hù)生態(tài)放在重要位置，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例四丨廣東省一些出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥活動(dòng)多發(fā) 協(xié)同監(jiān)管打擊不力
2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，廣東省對(duì)一些出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥行為打擊不力，河道水生態(tài)環(huán)境受到破壞。根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，督察組對(duì)出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥問題進(jìn)行明查暗訪，并將有關(guān)問題線索交廣東省有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
一、基本情況
在廣東省一些出海水道內(nèi)，不法分子為牟利私自改裝船只，對(duì)海砂進(jìn)行沖洗或浸泡，甚至將集裝箱船、平板船改裝成洗泥作業(yè)平臺(tái)，沖洗建筑垃圾、棄土或淤泥生產(chǎn)建筑用砂，高濃度含鹽廢水或泥漿水、渣石直排河道，局部水域生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。督察組進(jìn)駐后將洗砂洗泥問題作為重點(diǎn)案件向廣東省進(jìn)行交辦，廣東省迅速組織有關(guān)部門成立專案組，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，一舉查獲12艘涉嫌非法洗砂船只，并明確要建立完善長效機(jī)制，突出標(biāo)本兼治，加快理順部門職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法行為。
二、主要問題
（一）非法洗砂洗泥活動(dòng)多發(fā)
近年來，一些洗砂洗泥船只不顧生態(tài)破壞和水環(huán)境污染，聚集在出海水道內(nèi)洗砂洗泥。督察發(fā)現(xiàn)，洪奇瀝水道、虎跳門水道、容桂水道等水域，均有大量非法洗砂洗泥船只聚集。這些船只滿載建筑棄土、淤泥或海砂，白天停泊在河道內(nèi)，深夜就熱火朝天作業(yè)，不到天亮就收工。在虎跳門水道，一些船只甚至在白天明目張膽借助其他貨船掩護(hù)開展海砂淡化作業(yè)。
（二）大肆破壞河道生態(tài)環(huán)境
督察發(fā)現(xiàn)，非法洗砂洗泥船只設(shè)備簡陋，在出海水道內(nèi)沖洗海砂、山砂、河道港口疏浚物、建筑棄土甚至來源不明的泥土混合物或建筑垃圾，沒有任何環(huán)保措施，大量泥沙廢水直排河道，在水面形成大面積黃色污染帶，影響惡劣，群眾舉報(bào)不斷。督察了解到，非法洗砂船淡水洗海砂作業(yè)時(shí)長一般約5小時(shí)，每次取用淡水8000噸以上。調(diào)閱有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，有些洗砂船直排河道的廢水不僅含有大量鹽分，化學(xué)需氧量濃度也遠(yuǎn)超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。非法洗泥活動(dòng)中，一艘載重2000噸的運(yùn)泥船每完成一次洗泥作業(yè)，就有數(shù)百噸細(xì)泥和渣石排入河道，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對(duì)水生生物棲息繁衍和河道水質(zhì)帶來不利影響。
（三）協(xié)同不力影響整治效果
近年來，廣東省相關(guān)部門雖已多次開展聯(lián)合打擊出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥活動(dòng)，但因涉及砂石資源、取水、排污、船舶運(yùn)輸和水上交通安全等多個(gè)領(lǐng)域，有關(guān)部門職責(zé)分散，各管一塊，未能形成合力。有關(guān)地市和部門雖然也多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但未能形成有效震懾，導(dǎo)致作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”，非法洗砂洗泥活動(dòng)未能得到有效遏制。
三、原因分析
廣東省有關(guān)部門重視不夠，主動(dòng)作為不足，既沒有充分整合各部門職能，形成合力，進(jìn)行有效嚴(yán)厲打擊，也沒有及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致非法洗砂洗泥現(xiàn)象長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例五丨四川省宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題突出
中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川發(fā)現(xiàn)，宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)化工項(xiàng)目，且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防控措施欠缺，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，部分企業(yè)污染擾民十分嚴(yán)重。
一、基本情況
宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)成立于2007年9月，總規(guī)劃面積20平方公里，分東、西兩片布設(shè)。其中，東片區(qū)為陽春工業(yè)集中區(qū)，位于長江干流江安縣城下游3公里左岸。該片區(qū)有5.15平方公里規(guī)劃面積列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為氯堿化工、醫(yī)藥化工、磷硫化工等，現(xiàn)有入駐企業(yè)35家，12家為化工企業(yè)。
二、主要問題
（一）違規(guī)建設(shè)化工項(xiàng)目，威脅長江環(huán)境安全
國家有關(guān)部門2019年1月印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》明確，“禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目”。督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣沒有嚴(yán)格落實(shí)上述規(guī)定，對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分化工項(xiàng)目在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)。2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個(gè)化工項(xiàng)目，部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對(duì)長江環(huán)境安全形成較大威脅。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、水庫等用地用途。但江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調(diào)整為工業(yè)用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)。
（二）園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出
江安縣工業(yè)園區(qū)緊鄰長江，本應(yīng)在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)。但督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣對(duì)此重視不夠，相關(guān)工作推進(jìn)不力，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。東片區(qū)雖于2011年10月建成了10000立方米/日的工業(yè)園區(qū)污水處理廠，但由于管理不善，一直無法正常運(yùn)行，導(dǎo)致大量工業(yè)廢水長期通過園內(nèi)企業(yè)四川天竹竹資源開發(fā)有限公司自建污水處理設(shè)施“應(yīng)急”處置，外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)到四川省對(duì)該工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放限值的要求。2017年2月至2021年5月，該園區(qū)通過罐車向該公司轉(zhuǎn)運(yùn)工業(yè)廢水約268萬噸，并支付處理費(fèi)5872萬元。而該公司外排廢水多次出現(xiàn)化學(xué)需氧量等指標(biāo)超過排放限值的情況，現(xiàn)場調(diào)閱企業(yè)出水水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2021年3月就有9天化學(xué)需氧量濃度日均值超標(biāo)。
江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險(xiǎn)防范要求。2018年7月園區(qū)一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重后果，也暴露出園區(qū)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范上存在薄弱環(huán)節(jié)，但當(dāng)?shù)貨]有從中汲取教訓(xùn)并及時(shí)完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。2020年4月，江安縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織編制的《江安縣工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》指出，東片區(qū)事故應(yīng)急池總?cè)莘e至少應(yīng)達(dá)到15000立方米。2020年10月，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于江安縣陽春工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作意見的函》，再次指出該片區(qū)應(yīng)新增12000立方米事故池。但當(dāng)?shù)鼐从柚匾暎两駴]有開展相關(guān)工作。此外，該園區(qū)還存在應(yīng)急管理制度不完善、應(yīng)急預(yù)案修訂不及時(shí)、應(yīng)急措施演練不規(guī)范、應(yīng)急物資配備不到位等問題。
（三）企業(yè)長期整改不力，群眾反映十分強(qiáng)烈
四川天竹竹資源開發(fā)有限公司是園區(qū)內(nèi)的一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報(bào)。督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門推動(dòng)企業(yè)整改不力，導(dǎo)致問題至今未能得到有效解決。據(jù)調(diào)查，2018年以來該企業(yè)因臭氣擾民被群眾投訴高達(dá)279次，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門先后對(duì)該企業(yè)下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)察意見書32份、責(zé)令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求其整改存在的問題，但均未得到有效落實(shí)。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查指出該問題后，當(dāng)?shù)夭旁俅味酱僭撈髽I(yè)開展全面排查治理。
三、原因分析
宜賓市、江安縣貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保要求不力，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行負(fù)面清單不嚴(yán)格，對(duì)園區(qū)及企業(yè)監(jiān)督管理不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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