10月11日上午，京津冀三地政協(xié)在河北省張家口市再聚首，聚焦京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，為三地共筑綠色生態(tài)屏障建言獻策，凝聚智慧。
一年一度的相聚，得益于三地政協(xié)主席聯(lián)席會議機制。7年來，三地政協(xié)組織各級政協(xié)委員先后圍繞交通一體化、科技協(xié)同創(chuàng)新、水資源協(xié)同保護、社會保障共建共享、全產(chǎn)業(yè)鏈布局等協(xié)同發(fā)展的重點問題調(diào)研協(xié)商、建言資政。
京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升
永定河北京段25年來首次全線通水
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，生態(tài)作為率先突破領(lǐng)域之一取得顯著成果，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。北京市政協(xié)副主席牛青山介紹，三地區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年京津冀三地PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%；其中北京從2014年的85.9微克/立方米降至2020年的38微克/立方米，下降約56%，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中保持最優(yōu)。水環(huán)境協(xié)同共治成效顯著，永定河北京段25年來首次全線通水，京津冀119個國家考核斷面中，水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%；北京地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，25個國家考核斷面中，達到或好于Ⅲ類比例68%、劣V類全面消除。三地還持續(xù)實施風沙源治理等工程。
天津市政協(xié)副主席趙仲華透露，按照今年永定河全線通水目標要求，正在實施補水通道主槽疏挖工程，預(yù)計2023年底前，永定河天津段可全部完工并發(fā)揮預(yù)期效益。
河北省政協(xié)副主席葛會波表示，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，阿里廟灘數(shù)據(jù)中心、騰訊懷來東園云數(shù)據(jù)中心等12個數(shù)據(jù)中心項目建成投產(chǎn)，投入運營服務(wù)器達87萬臺，今年上半年新投運服務(wù)器7萬臺。
北京市政協(xié)：推動區(qū)域重點領(lǐng)域深度調(diào)整
北京市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。此外，北京市近年來推動區(qū)域統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準取得了階段性成效，但區(qū)域法規(guī)、標準仍存差異，影響了三地對污染物排放的管控。亟須國家層面立法出臺京津冀地區(qū)統(tǒng)一的法律法規(guī)，為區(qū)域協(xié)同治污提供法律支撐。
牛青山在發(fā)言中指出，應(yīng)推動區(qū)域重點領(lǐng)域深度調(diào)整，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅定不移疏解非首都功能，推進優(yōu)化區(qū)域功能布局。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域綠色交通體系，推動區(qū)域貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動整體加大太陽能、風能等新能源和可再生能源開發(fā)利用，推動綠電進京輸送通道和配套電力調(diào)峰儲能設(shè)施建設(shè)。強化區(qū)域生態(tài)功能建設(shè)和首都生態(tài)涵養(yǎng)功能，共建張承地區(qū)生態(tài)水源林。此外，要進一步推進區(qū)域大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)一立法，聚焦機動車管控、揮發(fā)性有機物治理、水污染物排放等重點領(lǐng)域，配合完善適用于區(qū)域的國家環(huán)境標準體系。
天津市政協(xié)：構(gòu)建水資源保護利用共同體
天津市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平1/9，是我國缺水最嚴重、面臨缺水風險最大的地區(qū)之一。三地區(qū)域水生態(tài)空間管控、跨界水體聯(lián)合保護仍需強化。
趙仲華在發(fā)言中建議，構(gòu)建水資源保護與利用共同體，建立宏觀統(tǒng)籌機制，明確水資源短缺情況下取水優(yōu)先等級和保障用水的先后順序、取用水量及應(yīng)急處置方案。根據(jù)水系的重要性及開發(fā)治理難易程度，規(guī)定河湖水質(zhì)改善的先后順序。
“京津冀區(qū)域內(nèi)的水系大部分為跨省河流，許多重要地下水水源地位于省界地區(qū)，水事關(guān)系錯綜復(fù)雜。”他建議，在國家層面建立流域綜合管理機制，對跨區(qū)域的主要河流進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。建立京津冀綜合水信息平臺，整合涉水信息，建立健全綜合水信息共享機制。
河北省政協(xié)：實行普惠型補償或投資性補償
河北省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)上取得顯著成效，但還面臨生態(tài)保護體制機制尚不健全，生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升等問題。
“生態(tài)環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的唯一方向。”葛會波在發(fā)言中建議，在京津冀協(xié)同辦框架下，成立由國家有關(guān)部委參加的區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享協(xié)調(diào)議事機制，定期會商。
他還建議，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展京津冀流域上下游生態(tài)補償和水資源補償，科學(xué)核算上游地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)價值和水資源價值，實行普惠型補償或投資性補償。此外，京津冀三地應(yīng)共同支持張家口、承德地區(qū)建好產(chǎn)業(yè)承接平臺，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展冰雪、大數(shù)據(jù)、新型能源、高端制造等綠色產(chǎn)業(yè)。
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