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　　習近平總書記強調要大力增強水憂患意識、水危機意識，明確提出要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

 

　　《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》明確全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。財政部、住房和城鄉建設部、水利部分別于2015年和2016年先后遴選了兩批共30個由中央財政支持的海綿城市建設試點城市，各省市也結合要求開展了省級海綿城市試點工作。然而，我國海綿城市建設起步較晚，相關技術研究儲備不足，存在規劃設計、建設運行維護及監測評估標準體系不健全、技術適應性不充足、運行維護不到位、集成技術缺乏系統性和可推廣性等突出問題。

 

　　《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》首次將城市黑臭水體整治上升到國家戰略高度，全國范圍內的城市黑臭水體治理由此拉開序幕。

 

　　財政部、住房和城鄉建設部、生態環境部自2018年起，陸續聯合開展了60個黑臭水體治理示范城市示范工作。經過努力，各地已取得了巨大的成就，部分地級城市水體已基本消除黑臭，但水質的長效維持仍是一大難題，尤其是季節性返黑返臭、工程實施過程中技術參數不明確和存在技術誤區、工程整治完成后運維管理和效果評估嚴重不足等技術問題尚未得到有效解決。

 

　　為了更好地總結國家海綿城市建設試點城市和黑臭水體治理示范城市的技術實踐經驗，并形成相應的系列技術文件，從而幫助治療水方面的“城市病”，科學技術部、住房和城鄉建設部在2017年國家水污染控制重大專項中設立了“海綿城市建設與黑臭水體治理技術集成與技術支撐平臺”獨立研究課題，開展相關技術集成工作。

 

　　加強技術集成形成規建管清單

 

　　技術集成以支撐和服務海綿城市建設和黑臭水體治理兩項國家戰略性任務為導向，針對整體規劃、方案設計、工程實施、運行監管和評估考核工作中面臨的技術難題，開展相關技術集成與實證研究，構建海綿城市規劃設計、建設運維、監測評估集成技術，以及城市黑臭水體整治、工程實施和驗收集成技術，形成海綿城市建設和黑臭水體治理的一系列標準、指南、手冊等技術文件，建立海綿城市建設管理信息平臺，完善黑臭水體治理監管平臺并實現業務化運行。通過技術集成，形成海綿城市建設集成技術系列1套、技術長清單1份，城市黑臭水體治理集成技術1套、技術長清單1份。

 

　　海綿城市建設集成技術涵蓋規劃設計、建設運維、監測評估3個方面。規劃設計涉及綜合規劃與總體方案編制、徑流污染控制方案設計、排水管網規劃設計等內容；建設運行維護涉及徑流污染控制、排水管網建設修復、水質提升與生態恢復、排水管網運行維護管理等內容；監測評估涉及徑流污染控制診斷與評估、排水管網監測評估、水環境健康診斷與評估等內容。

 

　　城市黑臭水體治理集成技術涵蓋污染源動態解析、規劃設計、評估考核、長效監管全過程。從工程實施流程方面看，主要包含整治方案編制技術（含污染源動態解析）、整治工程實施技術（含水質保持與生態生境恢復）、水體監測預警與運行維護技術（含風險識別）、水體驗收評估與監管技術（含健康診斷）四方面內容。

 

　　突破關鍵問題完善建設體系

 

　　在總結國內外研究和工程實踐經驗基礎上，從海綿城市建設規劃、設計、運行維護管理、監測模擬與績效評價等方面，對海綿城市建設全過程進行全面總結，形成技術指南計劃。提出從流域匯水分區、建成區排水分區整體層面制定規劃方案和系統化建設方案的技術要點，并對海綿城市建設體系中的源頭減排系統、排水管渠系統、超標雨水蓄排系統、合流制溢流污染控制系統、水系生態治理系統、各類雨水控制設施的設計給出較為詳細的規劃設計方法和建議。設計方面的建議已在《室外排水設計標準》（2021版）中得到采納并已經頒布實施；規劃、建設運行維護、監測模擬方面的建議已被納入正在編制的相關國家標準中。

 

　　針對成片海綿城市建設區域驗收評估缺乏技術指導的問題，該技術指南計劃以海綿城市建設達標片區為對象，明確驗收評估指標、方法、責任主體，提出具體的資料核驗要求、現場核查要求、監測分析規定，并對各項評估技術的計算方法、模型模擬核算方法提出要求，最后對評議過程和成果表達作出相關規定。針對工程項目前期調查不足、技術路線缺乏系統性和連續性、整治后黑臭反復等問題，建立城市水環境現狀和黑臭水體污染源變化特征調查及黑臭水體成因分析方法，提出基于水體功能定位和水資源特征的技術路線制定方法。

 

　　在工程技術驗證和實施效果評估的基礎上，充分借鑒發達國家城市水體治理和水系統構建經驗，明確基于污染源調查和解析的技術選擇需求；強調匹配水體功能定位和水資源特征的技術路線制定要求；建立基于技術效果與適用性評估的技術選擇依據；提出基于參數控制和誤區識別的工程實施技術要點；形成黑臭水體整治工程評估與驗收指引，為黑臭水體治理技術選擇、工程實施、運行維護管理和效果評估提供全過程科學支撐。

 

　　為了更好地推動行業發展，初步建立了海綿城市建設監管服務平臺，進一步完善了黑臭水體治理監管服務平臺。海綿城市建設監管服務平臺是一個集建設監管與經驗推廣于一體的全國性共享平臺，主要包含海綿城市統計、技術庫、案例庫、產品庫、數據庫和信息填報六個模塊，實現了城市級的海綿城市基本信息填報、技術文檔和案例項目資料上傳入庫、省級統計信息及上傳國家層級等功能，實現了國家海綿城市建設試點及其他城市優秀案例的信息共享，向全社會共享課題集成的海綿城市建設集成技術系列和技術長清單等內容。對于國家黑臭水體治理監管平臺，進一步完善信息填報模塊，新增信息采集功能；增加黑臭水體整治評估模塊，對已經進入整治評估階段的黑臭水體，提供全過程采集水質分析檢測報告及結論，公眾調查報告、完工證明材料、整治工程實施記錄、水體整治前后效果對比資料、長效機制建立和履行情況等；強化統計分析功能，統計黑臭水體基礎情況、季報、月報、周報以及監督核查、治理情況等信息。

 

　　結合理論實踐推動綠色發展

 

　　目前，海綿城市建設已在浙江杭州多個城區開展技術應用實證，在規劃設計、建設施工、監測評估和模型應用等方面開展多種項目的技術實證，技術實證區面積達到5.2平方公里。在天津靜海、江蘇淮安等城市，開展了水體污染源控制技術、水動力改善技術、水生態系統恢復技術、水體旁路治理技術等城市黑臭水體治理工程技術產品效能應用實證，開展技術產品與應用實證的河道長度達到11.5公里。

 

　　海綿城市建設技術集成成果在北京、上海、天津等海綿城市建設試點中得到了充分應用和借鑒，支撐了《住房和城鄉建設部關于開展海綿城市建設試評估工作的通知》提出的任務，實際應用于全國600多個城市海綿城市建設評價過程，并成為第二批由中央財政支持的海綿城市建設試點城市驗收及績效考核工作的主要考核標準及依據，在2021年國家系統化全域推進海綿城市建設示范城市申報的實施方案編制中得到了廣泛應用。黑臭水體治理集成技術成果推廣應用于岳陽、九江、沈陽等地水體治理與提質增效補短板工程項目，累計新增收入1.5億元，經濟社會效益顯著。支撐了《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》的編制，支撐了60個黑臭水體治理示范城市的技術方案制定和整治工程推進等工作，全面支撐了2018年至2020年國家黑臭水體整治工程效果評估工作。

 

　　海綿城市建設與黑臭水體治理的集成技術、相關技術指導文件、案例數據庫、監管平臺和技術（應用）實證，對水專項標志性成果中的“城鎮水污染控制與水環境綜合整治整裝成套技術”提供了有力支撐，為我國城市綠色發展提供了堅實保障。