隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水環(huán)境污染、內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等“城市病”日益凸顯，成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全與水環(huán)境問題，將水安全保障和水環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
習(xí)近平總書記強調(diào)要大力增強水憂患意識、水危機意識，明確提出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分別于2015年和2016年先后遴選了兩批共30個由中央財政支持的海綿城市建設(shè)試點城市，各省市也結(jié)合要求開展了省級海綿城市試點工作。然而，我國海綿城市建設(shè)起步較晚，相關(guān)技術(shù)研究儲備不足，存在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行維護及監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、技術(shù)適應(yīng)性不充足、運行維護不到位、集成技術(shù)缺乏系統(tǒng)性和可推廣性等突出問題。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》首次將城市黑臭水體整治上升到國家戰(zhàn)略高度，全國范圍內(nèi)的城市黑臭水體治理由此拉開序幕。
財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部自2018年起，陸續(xù)聯(lián)合開展了60個黑臭水體治理示范城市示范工作。經(jīng)過努力，各地已取得了巨大的成就，部分地級城市水體已基本消除黑臭，但水質(zhì)的長效維持仍是一大難題，尤其是季節(jié)性返黑返臭、工程實施過程中技術(shù)參數(shù)不明確和存在技術(shù)誤區(qū)、工程整治完成后運維管理和效果評估嚴(yán)重不足等技術(shù)問題尚未得到有效解決。
為了更好地總結(jié)國家海綿城市建設(shè)試點城市和黑臭水體治理示范城市的技術(shù)實踐經(jīng)驗，并形成相應(yīng)的系列技術(shù)文件，從而幫助治療水方面的“城市病”，科學(xué)技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2017年國家水污染控制重大專項中設(shè)立了“海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理技術(shù)集成與技術(shù)支撐平臺”獨立研究課題，開展相關(guān)技術(shù)集成工作。
加強技術(shù)集成形成規(guī)建管清單
技術(shù)集成以支撐和服務(wù)海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理兩項國家戰(zhàn)略性任務(wù)為導(dǎo)向，針對整體規(guī)劃、方案設(shè)計、工程實施、運行監(jiān)管和評估考核工作中面臨的技術(shù)難題，開展相關(guān)技術(shù)集成與實證研究，構(gòu)建海綿城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運維、監(jiān)測評估集成技術(shù)，以及城市黑臭水體整治、工程實施和驗收集成技術(shù)，形成海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理的一系列標(biāo)準(zhǔn)、指南、手冊等技術(shù)文件，建立海綿城市建設(shè)管理信息平臺，完善黑臭水體治理監(jiān)管平臺并實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。通過技術(shù)集成，形成海綿城市建設(shè)集成技術(shù)系列1套、技術(shù)長清單1份，城市黑臭水體治理集成技術(shù)1套、技術(shù)長清單1份。
海綿城市建設(shè)集成技術(shù)涵蓋規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運維、監(jiān)測評估3個方面。規(guī)劃設(shè)計涉及綜合規(guī)劃與總體方案編制、徑流污染控制方案設(shè)計、排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計等內(nèi)容；建設(shè)運行維護涉及徑流污染控制、排水管網(wǎng)建設(shè)修復(fù)、水質(zhì)提升與生態(tài)恢復(fù)、排水管網(wǎng)運行維護管理等內(nèi)容；監(jiān)測評估涉及徑流污染控制診斷與評估、排水管網(wǎng)監(jiān)測評估、水環(huán)境健康診斷與評估等內(nèi)容。
城市黑臭水體治理集成技術(shù)涵蓋污染源動態(tài)解析、規(guī)劃設(shè)計、評估考核、長效監(jiān)管全過程。從工程實施流程方面看，主要包含整治方案編制技術(shù)（含污染源動態(tài)解析）、整治工程實施技術(shù)（含水質(zhì)保持與生態(tài)生境恢復(fù)）、水體監(jiān)測預(yù)警與運行維護技術(shù)（含風(fēng)險識別）、水體驗收評估與監(jiān)管技術(shù)（含健康診斷）四方面內(nèi)容。
突破關(guān)鍵問題完善建設(shè)體系
在總結(jié)國內(nèi)外研究和工程實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、運行維護管理、監(jiān)測模擬與績效評價等方面，對海綿城市建設(shè)全過程進行全面總結(jié)，形成技術(shù)指南計劃。提出從流域匯水分區(qū)、建成區(qū)排水分區(qū)整體層面制定規(guī)劃方案和系統(tǒng)化建設(shè)方案的技術(shù)要點，并對海綿城市建設(shè)體系中的源頭減排系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水蓄排系統(tǒng)、合流制溢流污染控制系統(tǒng)、水系生態(tài)治理系統(tǒng)、各類雨水控制設(shè)施的設(shè)計給出較為詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計方法和建議。設(shè)計方面的建議已在《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（2021版）中得到采納并已經(jīng)頒布實施；規(guī)劃、建設(shè)運行維護、監(jiān)測模擬方面的建議已被納入正在編制的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中。
針對成片海綿城市建設(shè)區(qū)域驗收評估缺乏技術(shù)指導(dǎo)的問題，該技術(shù)指南計劃以海綿城市建設(shè)達標(biāo)片區(qū)為對象，明確驗收評估指標(biāo)、方法、責(zé)任主體，提出具體的資料核驗要求、現(xiàn)場核查要求、監(jiān)測分析規(guī)定，并對各項評估技術(shù)的計算方法、模型模擬核算方法提出要求，最后對評議過程和成果表達作出相關(guān)規(guī)定。針對工程項目前期調(diào)查不足、技術(shù)路線缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、整治后黑臭反復(fù)等問題，建立城市水環(huán)境現(xiàn)狀和黑臭水體污染源變化特征調(diào)查及黑臭水體成因分析方法，提出基于水體功能定位和水資源特征的技術(shù)路線制定方法。
在工程技術(shù)驗證和實施效果評估的基礎(chǔ)上，充分借鑒發(fā)達國家城市水體治理和水系統(tǒng)構(gòu)建經(jīng)驗，明確基于污染源調(diào)查和解析的技術(shù)選擇需求；強調(diào)匹配水體功能定位和水資源特征的技術(shù)路線制定要求；建立基于技術(shù)效果與適用性評估的技術(shù)選擇依據(jù)；提出基于參數(shù)控制和誤區(qū)識別的工程實施技術(shù)要點；形成黑臭水體整治工程評估與驗收指引，為黑臭水體治理技術(shù)選擇、工程實施、運行維護管理和效果評估提供全過程科學(xué)支撐。
為了更好地推動行業(yè)發(fā)展，初步建立了海綿城市建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺，進一步完善了黑臭水體治理監(jiān)管服務(wù)平臺。海綿城市建設(shè)監(jiān)管服務(wù)平臺是一個集建設(shè)監(jiān)管與經(jīng)驗推廣于一體的全國性共享平臺，主要包含海綿城市統(tǒng)計、技術(shù)庫、案例庫、產(chǎn)品庫、數(shù)據(jù)庫和信息填報六個模塊，實現(xiàn)了城市級的海綿城市基本信息填報、技術(shù)文檔和案例項目資料上傳入庫、省級統(tǒng)計信息及上傳國家層級等功能，實現(xiàn)了國家海綿城市建設(shè)試點及其他城市優(yōu)秀案例的信息共享，向全社會共享課題集成的海綿城市建設(shè)集成技術(shù)系列和技術(shù)長清單等內(nèi)容。對于國家黑臭水體治理監(jiān)管平臺，進一步完善信息填報模塊，新增信息采集功能；增加黑臭水體整治評估模塊，對已經(jīng)進入整治評估階段的黑臭水體，提供全過程采集水質(zhì)分析檢測報告及結(jié)論，公眾調(diào)查報告、完工證明材料、整治工程實施記錄、水體整治前后效果對比資料、長效機制建立和履行情況等；強化統(tǒng)計分析功能，統(tǒng)計黑臭水體基礎(chǔ)情況、季報、月報、周報以及監(jiān)督核查、治理情況等信息。
結(jié)合理論實踐推動綠色發(fā)展
目前，海綿城市建設(shè)已在浙江杭州多個城區(qū)開展技術(shù)應(yīng)用實證，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、監(jiān)測評估和模型應(yīng)用等方面開展多種項目的技術(shù)實證，技術(shù)實證區(qū)面積達到5.2平方公里。在天津靜海、江蘇淮安等城市，開展了水體污染源控制技術(shù)、水動力改善技術(shù)、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)、水體旁路治理技術(shù)等城市黑臭水體治理工程技術(shù)產(chǎn)品效能應(yīng)用實證，開展技術(shù)產(chǎn)品與應(yīng)用實證的河道長度達到11.5公里。
海綿城市建設(shè)技術(shù)集成成果在北京、上海、天津等海綿城市建設(shè)試點中得到了充分應(yīng)用和借鑒，支撐了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展海綿城市建設(shè)試評估工作的通知》提出的任務(wù)，實際應(yīng)用于全國600多個城市海綿城市建設(shè)評價過程，并成為第二批由中央財政支持的海綿城市建設(shè)試點城市驗收及績效考核工作的主要考核標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，在2021年國家系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市申報的實施方案編制中得到了廣泛應(yīng)用。黑臭水體治理集成技術(shù)成果推廣應(yīng)用于岳陽、九江、沈陽等地水體治理與提質(zhì)增效補短板工程項目，累計新增收入1.5億元，經(jīng)濟社會效益顯著。支撐了《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的編制，支撐了60個黑臭水體治理示范城市的技術(shù)方案制定和整治工程推進等工作，全面支撐了2018年至2020年國家黑臭水體整治工程效果評估工作。
海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理的集成技術(shù)、相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件、案例數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管平臺和技術(shù)（應(yīng)用）實證，對水專項標(biāo)志性成果中的“城鎮(zhèn)水污染控制與水環(huán)境綜合整治整裝成套技術(shù)”提供了有力支撐，為我國城市綠色發(fā)展提供了堅實保障。
張全
教授級高級工程師、注冊城市規(guī)劃師。中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理。國務(wù)院安委會專家咨詢委員會委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會城鎮(zhèn)水務(wù)專業(yè)委員會委員、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會海綿城市建設(shè)專業(yè)委員會主任委員、“海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理技術(shù)集成與技術(shù)支撐平臺”課題負(fù)責(zé)人。主要研究領(lǐng)域為海綿城市建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計等。
任希巖
博士、教授級高級工程師。中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院總工程師。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會海綿城市建設(shè)技術(shù)專家指導(dǎo)委員會委員、北京市人民政府參事室特約研究員、“海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理技術(shù)集成與技術(shù)支撐平臺”課題技術(shù)負(fù)責(zé)人。主要研究領(lǐng)域為海綿城市建設(shè)、水環(huán)境治理、城市防洪與內(nèi)澇治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計、韌性城市與綜合防災(zāi)減災(zāi)等。
黃鵬
博士、教授級高級工程師。中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司城市環(huán)境研究院副所長。天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程第一層次人才、“海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理技術(shù)集成與技術(shù)支撐平臺”課題任務(wù)負(fù)責(zé)人。主要研究領(lǐng)域為城市水環(huán)境治理及內(nèi)澇防治、再生水和雨水等非常規(guī)水源利用等。
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