中共中央、國務院近日印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要構建黃河流域生態保護“一帶五區多點”空間布局。其中“五區”是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態功能區為主的水源涵養區，以內蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區，以黃河三角洲濕地為主的河口生態保護區。
水污染防治區劃定依據
為什么選擇以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖作為水污染防治區？
這些地區是黃河流域水環境質量改善的關鍵區域。多年水質數據顯示，黃河流域中游較上下游水質普遍較差。以2020年為例，黃河上游地區和下游地區Ⅰ~Ⅲ類斷面比例超過90%，無劣Ⅴ類斷面，水質狀況為優。中游地區Ⅰ~Ⅲ類斷面比例為82.4%，無劣Ⅴ類斷面，水質狀況為良好。部分水體水質改善不穩定或面臨惡化風險，汾河流域2006~2019年持續重度污染。汾河干流溫南社斷面2012~2019年水質持續為劣Ⅴ類。黃河支流涑水河張留莊斷面水質2006~2018年水質持續為劣Ⅴ類。2021年《生態環境部通報7月和1-7月全國地表水、環境空氣質量狀況》顯示，2021年1-7月黃河流域劣Ⅴ類斷面比例為6.0%，僅好于松花江流域（7.1%）。《2021全國地表水水質月報》顯示，7月份黃河流域仍有2.0%的劣Ⅴ類斷面，69個省界斷面中劣Ⅴ類占2.9%。烏梁素海、澮河、涑水河、磁窯河等河湖中度污染，四道沙河、都斯兔河等支流重度污染。
這些地區是黃河流域高質量發展重要實驗區的核心區域。《綱要》明確了大江大河治理的重要標桿、國家生態安全的重要屏障、高質量發展的重要實驗區、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區四個戰略定位。以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區分布有汾渭平原、河套灌區等農產品主產區和內蒙古、山西、陜西這一煤炭資源開采和加工的“烏金三角”地區，產業倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、農牧業等為主導的特征明顯，是黃河流域資源環境承載能力與經濟社會發展需求矛盾最為突出的區域。同時，這一區域的高質量發展也是黃河流域高質量發展重要實驗區中體現以生態保護為前提優化調整區域經濟和生產力布局，鞏固糧食和能源安全，夯實流域高質量發展基礎，突出流域高質量發展特色的核心區域。
做好水污染防治區水生態環境保護的建議
如何做好水污染防治區的水生態環境保護？
以水而定，推進經濟社會發展綠色轉型。水的問題是黃河流域高質量發展要解決的卡脖子問題。要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。統籌產業布局、資源開發與生態環境保護，優化生產生活生態用水結構，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式和治理體系。加快提升綠色低碳循環發展水平，從根源上減少高耗水、高污染的生產和生活方式，大幅提升資源環境承載能力。
因河施策，突出“一河（湖）一策”。不同地區河湖的資源稟賦差異大，各地應立足不同河湖的實際問題及癥結，按照問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”思路，深入剖析問題根源，對癥下藥，因地制宜實施生態流量保障、水生態保護修復、水環境治理等措施。針對汾河、涑水河等污染嚴重水體，應全面推進消劣達標行動。針對湟水、渭河、汾河、涑水河等生態水量短缺河流，應合理規劃人口、城市和產業發展，統籌優化生產生活生態用水結構，制定生態流量保障方案及機制，推進“還水于河”。針對無定河、伊洛河、渭河等主要支流和烏梁素海、紅堿淖等重要湖泊，重點是恢復自然濕地等河岸線生態空間，提升水生態系統服務功能。
攻堅克難，解決卡脖子問題。黃河流域農業面源污染防治瓶頸亟待突破，煤礦等行業高濃鹽水合理處置亟待解決。針對各地、各個河湖的重點、難點、痛點問題，要加強科技支撐，深入開展研究。例如，烏梁素海作為河套地區農田排水接納區，應強化農業面源污染綜合治理，按照“生態補水、控源截污、生態修復、末端治理”的治理思路，推進流域內灌區治理，實施農田退水循環利用工程，試點開展綠色循環高效農業，探索灌區農田退水污染治理模式。窟野河應積極探索以改善生態環境質量為核心的礦井水綜合利用，強化鄂爾多斯、榆林市等工業園區節水和再生水利用，合理確定煤炭生產規模。汾河要深化太原城市群污染治理，強化鋼鐵、煉焦、化工等高耗水行業節水增效。
以“綠”生“金”，推進生態產品價值實現。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態產品價值實現機制。鼓勵地方以水量、水質為補償依據，完善黃河干流和主要支流橫向生態保護補償機制，開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態保護補償機制試點。鼓勵各地“八仙過海”，在嚴格保護生態環境的前提下，依據上中下游特點和環境資源稟賦等，結合EOD（生態環境導向的開發模式）模式、產業結構調整、群眾脫貧致富，選擇差異化生態產品價值實現路徑。黃河源區應結合生態產業發展與群眾增收致富，探索建立高原生態產品和河套地區農業生態產品價值實現路徑；中下游以改變傳統農牧業生產方式、提升農業基礎設施等為重點，結合“生態+”“互聯網+”等，促進區域生態與經濟協調發展，推動綠水青山轉化為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山。
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