漫步在太湖大堤上，遠(yuǎn)眺太湖碧波蕩漾，堤內(nèi)貢湖灣濕地草長鶯飛；節(jié)假日里的長廣溪濕地與蠡湖公園，散落著市民、游客的歡聲笑語……
在昨日的河長制新聞發(fā)布會(huì)上，無錫市水利局局長張海泉稱，無錫已逐步形成了河長制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門共治、長效管護(hù)”的管理機(jī)制和“全覆蓋、共參與、真落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)管、重獎(jiǎng)懲”的工作機(jī)制，走出了一條具有無錫特色的河湖管理與治理新路，取得了顯著成效。
而隨著《無錫市全面深化河長制實(shí)施方案》的正式出臺(tái)，作為“河長制”發(fā)源地的無錫，新一輪“升級(jí)版”河長制正式全面鋪開。
單一達(dá)標(biāo)升級(jí)到八大任務(wù)
2007年，為應(yīng)對(duì)供水危機(jī)，無錫市以改善水環(huán)境為主要目標(biāo)，提出由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長“掛牌治水”，首創(chuàng)了河長制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無錫推行河長制十年以來，全市5635條村級(jí)以上河道目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了河長制全覆蓋。在治理上，突出了系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化，突出源頭治理，累計(jì)關(guān)停企業(yè)2819家，搬遷入園工業(yè)企業(yè)3200余家，市區(qū)116家企業(yè)全部退城入園。累計(jì)投入河湖治理資金達(dá)500多億元。
十年來，河長制交出了一份可喜的成績單：河湖水質(zhì)持續(xù)向好，全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%，較2012年提升30多個(gè)百分點(diǎn)，7個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%； 太湖湖體水質(zhì)總體達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等主要水質(zhì)指標(biāo)逐年改善，藍(lán)藻發(fā)生的面積、強(qiáng)度、頻次、藻密度、生物量、富營養(yǎng)指數(shù)等明顯下降，大面積湖泛現(xiàn)象基本消失，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)太湖安全度夏。
當(dāng)前，河長制站上了新的歷史高度和發(fā)展起點(diǎn)。中央深改組第二十八次會(huì)議召開后，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，習(xí)總書記在2017年新年賀詞中明確指出“每條河流都要有‘河長’了”，2017年全國兩會(huì)上“全面推行河長制”首次寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著起源于無錫的河長制，正式上升為國家戰(zhàn)略，成為全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，從太湖之濱駛向全國萬千河流。
作為河長制的發(fā)源地，無錫對(duì)照中央、省全面推進(jìn)河長制的要求，發(fā)現(xiàn)無錫市河長制仍存在河長制體系、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置尚未健全等問題。上月底，《無錫市全面深化河長制實(shí)施方案》經(jīng)市委常委會(huì)審議通過，這也標(biāo)志著“升級(jí)版”河長制全面推開。
《無錫市全面深化河長制實(shí)施方案》 把河長制的履職任務(wù)從單一的水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)，升級(jí)轉(zhuǎn)化為水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖資源保護(hù)、河湖執(zhí)法監(jiān)督、河湖長效管護(hù)、河湖綜合功能等八個(gè)方面，全力打造“河長制管理升級(jí)版”，走出一條具有無錫特色的水生態(tài)文明建設(shè)新路。
狠抓五方面深化“河長制”
據(jù)無錫市水利局張海泉局長介紹，打造升級(jí)版的無錫河長制，無錫水利部門將主要突出抓好以下五個(gè)方面的工作。
更加突出目標(biāo)導(dǎo)向。確保到2020年，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例達(dá)到70%以上，全市黑臭和地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除，地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例達(dá)到70%以上，“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。
更加突出標(biāo)本兼治。堅(jiān)持因河施策，針對(duì)不同地域、不同等級(jí)、不同功能的河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善一河一策，強(qiáng)化源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長效治理，探索形成“五聯(lián)治水”新模式，做到“上下聯(lián)推、縱橫聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)建、標(biāo)本聯(lián)治、內(nèi)外聯(lián)督”，確保河湖水質(zhì)一年比一年好。
更加突出長效管護(hù)。明確河湖管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)河湖管理執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)河湖空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立網(wǎng)格化管理模式，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，提升信息化監(jiān)管水平，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。
更加突出功能提升。提升河湖防洪、除澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)等功能，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，打造山水林田湖生命共同體，走出一條具有無錫特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路。
更加突出創(chuàng)新引領(lǐng)。健全五大機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問責(zé)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)河湖治理基礎(chǔ)性研究、重大問題攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大新材料、新科技推廣應(yīng)用，推進(jìn)河湖治理與管理常抓常新。
79條“河長制”河道人工監(jiān)測(cè)
作為河長制辦公室成員單位之一，環(huán)保局周山副局長介紹，環(huán)保部門將利用已經(jīng)建好的感知環(huán)境智慧環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮水環(huán)境在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，全面監(jiān)測(cè)太湖湖體、主要出入湖河道、重點(diǎn)河長制斷面以及地表水國省考斷面的水質(zhì)情況，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處置。
對(duì)45個(gè)國省考核斷面、161條環(huán)境綜合整治河道、79條“河長制”河道等進(jìn)行人工水質(zhì)監(jiān)測(cè)。通過346家重點(diǎn)企業(yè)安裝的391臺(tái)（套）在線監(jiān)控儀，強(qiáng)化對(duì)全市COD排放總量95%以上的重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控。
同時(shí)強(qiáng)化工業(yè)污染防治。深入推進(jìn)實(shí)施《無錫市工業(yè)污染防治工作方案》，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）水污染治理，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，化工、電鍍、印染工業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)污水實(shí)施“一企一管”，且全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級(jí)改造。對(duì)于小型企業(yè)，鞏固“十小”取締成果，及時(shí)組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)、絕不手軟。
對(duì)造紙、食品加工、制革、紡織、有色金屬、氮肥、農(nóng)藥、焦化、電鍍、化學(xué)原料藥和染料顏料制造等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，從源頭上減少排放。
繼續(xù)強(qiáng)大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對(duì)破壞水環(huán)境、偷排、超標(biāo)排放等違法案件的查處和督辦力度。組織實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
“無錫的161條河道，通過三至五年的時(shí)間，使三類水的達(dá)標(biāo)率在70%以上，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。具體的措施和方法，體現(xiàn)在清河行動(dòng)和河水行動(dòng)這兩大行動(dòng)上。”市太湖辦權(quán)輝副主任介紹，太湖辦作為河道綜合整治的牽頭部門，在項(xiàng)目上，落實(shí)控源截污、河岸整治、清淤疏浚、調(diào)水引流和生態(tài)修復(fù)。去年整治64條河，完成了500多個(gè)項(xiàng)目，三類水水質(zhì)提高一倍。今年，計(jì)劃新啟動(dòng)61條河道整治工作。
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